С момента заключения служебного контракта гражданский служащий поступает в распоряжение представителя нанимателя и несет обязанность подчиняться его воле в процессе гражданской службы, что вытекает из требований статьи 15 закона о государственной гражданской службе. Выполнение указанной обязанности обеспечивается властными полномочиями представителя нанимателя по применению санкций за ненадлежащее выполнение гражданским служащим своей служебной функции.
В соответствии с частью 1 статьи 56 закона о государственной гражданской службе служебная дисциплина на гражданской службе - это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
Служебная дисциплина является необходимым условием совместного труда в сфере управления, поддержания правопорядка в служебных отношениях.
Как элемент служебного контракта служебная дисциплина проявляется: в установлении должного поведения конкретных гражданских служащих в общей сфере управления данного государственного органа, в индивидуализации их служебных обязанностей в связи с заключенным служебным контрактом; в фактическом поведении сторон служебного контракта и т.д.
Таким образом, обязанность соблюдать служебную дисциплину является одной из основных обязанностей гражданского служащего. Эта базовая обязанность выражает общие требования должностного поведения гражданского служащего в сфере управления.
В то же время представитель нанимателя в соответствии с частью 2 статьи 56 закона о государственной гражданской службе, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.
Следовательно, соблюдение служебной дисциплины зависит не только от гражданских служащих, но и от представителя нанимателя и, прежде всего, от выполнения им установленных законодательством (часть 2 статьи 23 закона о государственной гражданской службе) основных обязанностей по обеспечению нормальных условий прохождения гражданскими служащими гражданской службы.
Соблюдения служебного распорядка обеспечивает определенную согласованность во взаимоотношениях между гражданскими служащими и представителем нанимателя, а также между самими гражданскими служащими.
Служебный распорядок составляет основу служебной дисциплины на гражданской службе. Для того, чтобы требования служебного распорядка приобрели общеобязательную силу, они нуждаются в правовом закреплении. Следовательно, служебный распорядок включает в себя систему нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления служебной деятельности в определенном государственном органе.
Служебный распорядок- это локальный нормативный акт государственного органа, регламентирующий главным образом режим службы и времени отдыха гражданских служащих данного государственного органа.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (за дисциплинарный проступок) трудовым законодательством установлен ряд дисциплинарных взысканий, таких как замечание, выговор, увольнение, Закон о государственной гражданской службе предусматривает разнообразную систему мер воздействия на лиц, нарушающих установленный правопорядок в государственном органе и значительно расширяет перечень мер дисциплинарного воздействия на гражданских служащих. Так, наряду с выше перечисленными, закон предусматривает следующие меры:
1) предупреждение о неполном должностном соответствии;
2) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
3) увольнение с гражданской службе по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктом «а» — «2» пунктом 3, пунктами 5, 6 и 7 части 1 статьи 37 закона о государственной гражданской службе.
а) неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
б) однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей:
• прогул (отсутствие на служебном месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение служебного дня);
• появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• совершения по месту службы хищения, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
в) принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
г) однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;
д) предоставление гражданским служащим представителю нанимателю подложных документов или заведомо подложных сведений при заключении служебного контракта.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
К мерам правового воздействия относится также увольнение гражданского служащего в связи с утратой к нему доверия (пункт 4 статья 37 закона о государственной гражданской службе). При установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений гражданские служащие могут быть уволены по основаниям утраты к ним доверия.
Придавая исключительное значение этой норме права в обеспечении сохранности имущества государственного органа и борьбе с бесхозяйственностью, следует сказать, что увольнение, связанное с утратой доверия, допускается только по отношению к тем гражданским служащим, которые непосредственно обслуживают товарные или денежные ценности, и при условии, что ими совершены такие виновные действия, которые давали представителю нанимателя основание для утраты доверия к ним.
Реализация дисциплинарной ответственности в сфере государственной гражданской службы осуществляется в соответствии с порядком, регламентированным статьей 58 Закона о государственной гражданской службе, который предусматривает целый ряд правовых гарантий для гражданских служащих в целях недопущения необоснованного привлечения их к ответственности.
Процедура наложения дисциплинарного взыскания должна включать следующие стадии:
1. Выявление дисциплинарного проступка и расследование представителем нанимателя (или другим уполномоченным должностным лицом) дела.
На этой стадии представитель нанимателя до применения дисциплинарного взыскания должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. При этом отказ гражданского служащего дать указанное объяснение в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В этом случае составляется соответствующий акт.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка, которая должна объективно установить:
а) факт совершения дисциплинарного проступка;
б) вину гражданского служащего;
в) причины и условия, сопутствующие совершению проступка;
г) характер и размер причиненного вреда;
д) обстоятельства, послужившие поводом для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
Порядок проведения служебной проверки регламентируется статьей 59 закона о государственной гражданской службе.
Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка имеет право:
• давать устные и письменные объяснения, представлять заявления и т. д.;
• обжаловать решения и действия гражданских служащих, проводящих служебную проверку; • ознакомиться по окончании проверки с заключением и другими материалами.
Заключение подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадрам и другими участниками служебной проверки.
2. Вынесение представителем нанимателя решения о необходимости привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности и выбор применяемой меры ответственности.
На этой стадии в отношении нарушителя служебной дисциплины избирается мера дисциплинарного взыскания, о чем издается соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске гражданского служащего, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.
3. Исполнение дисциплинарного взыскания.
4. Обжалование взыскания.
5. Прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действия дисциплинарного взыскания или досрочным его снятием.
В силу закона о государственной гражданской службе (части 8 и 9 статьи 58), если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.