Расторжение служебного контракта

 

В соответствии с законом о государственной граждан­ской службе служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон с освобож­дением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв:

1. В связи с призывом гражданского служащего на воен­ную службу или направлением на заменяющую ее альтерна­тивную гражданскую службу.

Призыв на военную службу или направление граждан­ского служащего на заменяющую альтернативную граждан­скую службу осуществляется в соответствии с Федераль­ным законом «О воинской обязанности и военной службе». Служебный контракт в данном случае приостанавливается на основании соответствующей повестки военкомата, пред­ставляемой гражданским служащим.

2. В связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего данную должность.

Следует иметь в виду, что при решении данного вопро­са необходимо обязательное решение суда о восстановлении ранее уволенного гражданского служащего на работе.

3. В связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный ор­ган, избранием его на выборную должность в орган мест­ного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной орга­низации, созданной в государственном органе.

Юридическим фактом приостановления отношений гражданских служащих в сфере труда в этом случае являет­ся акт избрания на соответствующую должность.

4. В связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, сти­хийных бедствий, эпидемии и др.), если данное обстоятель­ство признано чрезвычайным Решением Президента Рос­сийской Федерации или органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Чрезвычайные обстоятельства, наступление которых мо­жет влечь приостановление служебного контракта, перечис­лены в указанной норме в «открытом» перечне.

Это означает, что стороны служебного контракта не вправе самостоятельно оценивать юридическое значение указанных обстоятельств для приостановления служебного контракта.

Служебный контракт приостанавливается и в иных слу­чаях, связанных с исполнением государственных обязанно­стей, установленных федеральным законом.

Так, например, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы в связи со следующими об­стоятельствами:

1. Осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности граж­данской службы, по приговору суда, вступившего в закон­ную силу. Таким наказанием может быть лишение свободы либо запрет занимать определенные должности.

Если к гражданскому служащему были применены иные меры уголовного наказания (например, уголовное осуждение), не исключающие возможность продолжения гражданской службы, его увольнение будет считаться не­законным.

2. Признанием гражданского служащего полностью нетру­доспособным в соответствии с медицинским заключением.

Нужно сказать, что по общему правилу нетрудоспособ­ность гражданского служащего не является основанием для прекращения служебного контракта, однако, если налицо полная утрата трудоспособности, то служебный контракт с гражданским служащим может быть расторгнут.

Факт утраты трудоспособности должен быть установлен медицинским заключением, сделанным специализирован­ным медицинским учреждением, наделенным соответству­ющей компетенцией (учреждениями медико-социальной экспертизы).

3. Признанием гражданского служащего недееспособ­ным или ограниченно дееспособным, установленного реше­нием суда, вступившего в законную силу.

4. Достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Это связано, прежде всего, с особенностями служебных обязанностей, ответственностью и другими факторами, от­носящимися к государственной гражданской службе.

Трудовое законодательство Российской Федерации стоит напринципе жесткого и исчерпывающего перечня возможных оснований прекращения трудового договора. Все основания прекращения трудового договора устанавливаются Трудовым кодексом РФ. Вместе с тем, перечень оснований прекращения трудового договора, предусмотренный в статье 77 Кодекса, не является исчерпывающим. Как самим Трудовым кодексом, так и иными федеральными законами могут быть пред­усмотрены и другие основания. Однако все они могут быть определены только на уровне федеральных законов. Это озна­чает, что ни законы субъектов Российской Федерации, ни подзаконные акты не могут дополнять указанный перечень. Каждое из оснований прекращения трудового договора имеет свои особенности.

Все основания, предусмотренные статьей 77 Трудового кодекса РФ по различным критериям можно разделить на три группы:

• во-первых, это волеизъявление одной из сторон или же обоюдное волеизъявление;

• во-вторых, это случаи, когда трудовые отношения не возможно сохранить по определенным обстоятельствам;

• в-третьих, это случаи, когда трудовые отношения пре­кращаются по основаниям, не зависящим от воли сто­рон трудового договора.

Все эти основания в полной мере применимы и к граж­данским служащим.

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности гражданской служ­бы предусмотрены законом о государственной гражданской службе. Таковыми являются:

1) соглашение сторон служебного контракта;

2) истечение срока действия срочного служебного кон­тракта;

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

5) перевод гражданского служащего по его просьбе и с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для за­мещения другой должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки и повышения ква­лификации в связи с сокращением должностей граждан­ской службы, а также при непредоставлении ему в таких случаях иной должности гражданской службы;

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебно­го контракта;

8) отказ государственного служащего от перевода на другую должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государ­ственном органе;

9) отказ государственного служащего от перевода в дру­гую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон слу­жебного контракта;

11) нарушение установленных федеральными законами обязательных правил заключения служебного кон­тракта, если эти нарушения исключают возможность замещения должности гражданской службы;

12) выход гражданского служащего из гражданства Рос­сийской Федерации;

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обяза­тельств, установленных федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской служ­бой, предусмотренных законом;

15) отказ гражданского служащего от замещения преж­ней должности гражданской службы при неудовлет­ворительном результате испытания.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с гражданской служ­бы оформляется правовым актом государственного органа.

Основные обязательства, предусмотренные законом о го­сударственной гражданской службе, рассмотрим подробнее.

Служебный контракт может быть в любое время рас­торгнут по соглашению сторон с единовременным осво­бождением гражданского служащего от занимаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы.

Нужно отметить, что при расторжении служебного кон­тракта по соглашению сторон не имеет значения вид слу­жебного контракта, будь то срочный или заключенный на неопределенный срок.

Данное основание является весьма удобным средством «цивилизованного расставания» сторон служебного контра­кта, В случае возникновения споров при прекращении слу­жебного контракта по данному основанию следует иметь в виду, что если такой договор возникает по соглашению сто­рон, следовательно, по их договоренности он может быть расторгнут в любое время.

Аннулирование такой договоренности относительно срока и основания увольнения возможно лиши при взаимном согла­сии гражданского служащего и представителя нанимателя.

Применяя данное основание прекращения служебного контракта такое соглашение целесообразно составлять в письменной форме, чтобы в случае необходимости можно было выяснить наличие четко выраженной воли сторон пре­кратить служебные отношения по взаимному согласию.

Одним из оснований прекращения служебного контра­кта является истечение его срока. Срочный служебный контракт расторгается по истечению срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней со дня осво­бождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установле­но федеральным законом.

Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завер­шении выполнения этого задания, и гражданский служа­щий освобождается от занимаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого граж­данского служащего на службу. Гражданский служащий, замещающий указанную должность, освобождается от за­нимаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

По истечении установленного срока полномочий граж­данского служащего, замещающего должность граждан­ской службы категории «руководители» или «помощники», гражданский служащий может быть назначен на ранее за­мещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.

Законодательство Российской Федерации устанав­ливает определенный, строго ограниченный перечень оснований, которые предоставляют работодателю право уволить работника по своей инициативе. Работодатель не может уволить работника по основаниям, которых нет в законодательстве.

Это в полной мере распространяется и на граж­данских служащих. Перечень оснований расторжения служебных контрактов по инициативе представите­ля нанимателя закреплен в законе о государственной гражданской службе. Следует иметь в виду, что каждое основание расторжения служебного контракта по ини­циативе представителя нанимателя имеет свою специ­фику.

Служебный контракт может быть расторгнут пред­ставителем нанимателя, а гражданский служащий осво­божден от занимаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:

Несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтверж­денной результатами аттестации.

Расторжение служебного контракта вследствие несоот­ветствия гражданского служащего по состоянию здоровья возможно лишь при стойком снижении трудоспособно­сти, препятствующем надлежащему исполнению служеб­ных обязанностей. Если при этом гражданский служащий надлежащим образом выполняет свои должностные обя­занности по занимаемой должности гражданской службы, однако обнаружится, что он нуждается в соответствии с медицинских заключением в предоставлении другой ра­боты вследствие того, что выполняемая работа ему про­тивопоказана или опасна для коллектива гражданских служащих либо обслуживающих им граждан, то предста­витель нанимателя обязан предложить такому граждан­скому служащему работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья.

В случае отказа гражданского служащего от такого пере­вода либо отсутствие в государственной органе соответ­ствующей должности служебный контракт прекращается. При этом необходимо наличие медицинского заключения, вынесенного специальным медицинским учреждением, пре­пятствующего продолжению выполнения обязанностей по служебному контракту по состоянию здоровья. Не может быть уволен по этому основанию гражданский служащий, трудоспособность которого временно ограничена.

Расторжение служебного контракта в случае несоответ­ствия замещаемой должности гражданской службы вслед­ствие недостаточной квалификации возможно только при от­сутствии вины гражданского служащего и связано только с результатами аттестации, то есть для приведения в действие механизма увольнения необходимо проведение аттестации и наличие сделанного в ее результате отрицательного заклю­чения о квалификации гражданского служащего.

Проведение аттестации- неотъемлемое право пред­ставителя нанимателя, способ контроля за соответствием квалификации гражданских служащих, а также стимулиро­вание их гражданской службы. Аттестация должна прово­диться в порядке, предусмотренном законом о государствен­ной гражданской службе.

Недостаточная квалификация гражданского служащего должна быть установлена на основании объективных дан­ных, полученных в результате аттестации. Выводы атте­стационной комиссии о деловых качествах гражданского служащего подлежат оценке в совокупности с другими дан­ными аттестации, относящимся к его профессиональной де­ятельности.

Неоднократное неисполнение гражданским служа­щим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, также является основанием для расторжения служебного контракта по ини­циативе представителя нанимателя. Увольнение по этому основанию может иметь место в случае неоднократного (два и более) неисполнения гражданским служащим должност­ных обязанностей при одновременном наличии следующих условий:

а) противоправное виновное неисполнение или ненадле­жащее исполнение гражданским служащим возложен­ных на него в установленном порядке должностных обязанностей;

б) к гражданскому служащему ранее было применено дисциплинарное взыскание, и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин служеб­ных обязанностей оно не снято. В связи с тем, что увольнение по этому основанию яв­ляется одной из мер дисциплинарной ответственности, при ее применении необходимо соблюдать порядок при­менения дисциплинарного взыскания, установленного фе­деральным законом. Несоблюдение этого порядка может стать основанием для признания увольнения гражданско­го служащего незаконным. Если судом будет установлено, что дисциплинарное взыскание наложено с нарушением закона, этот вывод должен быть мотивирован в решении со ссылкой на конкретные нормы законодательства, которые были нарушены.

Применение к работнику нового дисциплинарного взы­скания (в том числе увольнение) возможно, если неиспол­нение или ненадлежащее исполнение по вине государ­ственного гражданского служащего возложенных на него должностных обязанностей продолжалось, несмотря на на­ложенное дисциплинарное взыскание.

Нужно иметь в виду, что представитель нанимателя впра­ве применить к гражданскому служащему дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявления о расторжении служебного контракта по своей инициативе, поскольку отношения по прохождению госу­дарственной службы в данном случае прекращается лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.

Однократное грубое нарушение обязанностей:

а) прогул (отсутствие на рабочем месте без уважитель­ной причины более четырех часов подряд в течение служебного дня).

Принципиальным является вопрос об уважительности причин, по которым гражданский служащий отсутствовал на служебном месте. Следовательно, представитель нанима­теля должен выяснить, действительно ли гражданский слу­жащий не находился без уважительных причин на служеб­ном месте в течение указанного срока. Нужно отметить, что отсутствие на служебном месте должно происходить имен­но четыре часа подряд в течение служебного времени.

Увольнение по данному основанию может быть произ­ведено:

• за отсутствие гражданского служащего без уважитель­ных причин на служебном месте или ином рабочем месте, где он должен был выполнять порученную ему работу, более четырех часов подряд;

• за невыход без уважительной причины на службу до истечения срока предупреждения представителя нани­мателя о расторжении служебного контракта;

• за отказ гражданского служащего приступить к вы­полнению служебных обязанностей по должности, на которую он был переведен в соответствии с действую­щим законодательством;

• за самовольный уход в отпуск или самостоятельное ис­пользование дней отгулов.

При этом не будет являться прогулом использование гражданским служащим дней отдыха в случае, если пред­ставитель нанимателя отказал в их предоставлении, а время использования служащим таких дней не зависело от пред­ставителя нанимателя (например, отказ гражданскому слу­жащему, являющемуся донором, в предоставлении в соот­ветствии с законом о донорстве крови и ее компонентов для отдыха после каждого дня сдачи крови и ее компонентов);

б) появление на службе в состоянии алкогольного, нар­котического или иного токсического опьянения также является самостоятельным основанием увольнения гражданского служащего.

При этом не имеет значения, был ли гражданский служа­щий отстранен от выполнения должностных обязанностей в связи с указанным состоянием.

Состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, которые должны быть оценены соответствующим органом по рассмотрению служебных споров. Эти обстоятельства могут быть подтверждены в том числе и свидетельскими показаниями. Однако более предпочтительным доказатель­ством будет являться медицинское освидетельствование, со­ставленное специалистом соответствующего медицинского учреждения;

в) разглашение сведений, составляющих государствен­ную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными граж­данскому служащему в связи с исполнением им долж­ностных обязанностей.

Увольнение по этому основанию возможно только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что све­дения, которые гражданский служащий разгласил, в соот­ветствии с действующим законодательством относятся к го­сударственной или иной охраняемой законом тайне, данные сведения стали известны работнику в связи с исполнением им служебных обязанностей, и он обязывался не разглашать такие сведения.

Перечень сведений конфиденциального характера утверж­ден Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 «Об утверждении сведений конфиденциаль­ного характера».

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, и порядок засекречивания этих сведений определен Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203 в соответствии с законом Российской Фе­дерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государствен­ной тайне».

Гражданский служащий не может быть привлечен к от­ветственности за разглашение сведений, которые в соот­ветствии с действующим законодательством не могли быть отнесены к государственной, служебной или коммерческой тайне.

Увольнение по данному основанию гражданского служа­щего может быть признано правомерным при наличии сле­дующих условий:

• если обязанность не разглашать такую тайну прямо предусмотрена должностным регламентом и служеб­ным контрактом с гражданским служащим;

• если в служебном контракте или в приложении к нему точно указано, какие конкретно сведения, содержащие государственную и иную охраняемую законом тайну, и служебную информацию гражданский служащий обя­зан не разглашать;

• если государственная и иная охраняемая законом тайна и служебная информация доведены гражданскому слу­жащему в связи с исполнением им должностных обя­занностей;

• если сведения, которые в соответствии со служебным контрактом гражданский служащий обязуется не раз­глашать, согласно действующему законодательству, могут быть отнесены к сведениям, составляющим го­сударственную и иную охраняемую законом тайну, и конфиденциальную служебную информацию.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий расторжение служебного контракта и увольнение граждан­ского служащего с гражданской службы не может быть при­знано правомерным;

г) совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленно­го уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приго­вором суда или постановлением органа, уполномочен­ного рассматривать дела об административных правонарушениях. В качестве чужого имущества следует расценивать лю­бое имущество, не принадлежащее данному гражданскому служащему, в частности имущество, принадлежащее пред­ставителю нанимателя, другим гражданским служащим, а также лицам, не являющимся гражданским служащими дан­ного государственного органа.

Необходимо обратить внимание на то, что увольнение как мера дисциплинарной ответственности должно быть произ­ведено в течение месяца со дня вступления в законную силу приговора суда или постановления о привлечении к админи­стративной ответственности. В приказе об увольнении должно быть указание на акт, которым установлено правонарушение; на нарушение гражданским служащим требований охра­ны профессиональной служебной деятельности, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия, либо заведомо создавало реальную угрозу наступле­ния таких последствий.

При расторжении служебного контракта по данному основанию необходимо наличие трех условий:

1) противоправное виновное поведение гражданского служащего;

2) наличие вредоносного результата или реальная угроза наступления такого вредоносного результата, причем вне зависимости от того, с кем произошел несчастный случай, с самим гражданским служащим или с другим лицом;

3) причинно-следственная связь между этими двумя обстоятельствами, то есть должно быть установле­но, что именно противоправное виновное поведение гражданского служащего привело к наступлению вре­доносного результата.

Только при наличии всех трех условий одновременно возможно увольнение согласно закону о государственной гражданской службе. Важным аспектом является то, что для увольнения не­обязательно ждать наступления тяжелых последствий - до­статочно факта создания реальной угрозы их наступления.

Закон предусматривает увольнение за совершение ви­новных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя.

Утрата доверия как основание для увольнения должна быть подтверждена конкретными доказательствами и не может основываться на предположениях. Утрата доверия может основываться как на неоднократном совершении ви­новных действий, так и на факте единоличного деяния. До­казательством могут служить результаты инвентаризации, ревизии.

Гражданские служащие данной категории могут быть уволены при установлении в законном порядке факта совер­шения хищения, взяточничества и иных корыстных право­нарушений.

Закон о государственной гражданской службе в каче­стве оснований для увольнения предусматривает принятие гражданским служащим, замещающим должность граждан­ской службы категории «руководители» необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности иму­щества, неправомерное или иное нанесение ущерба имуще­ству государственного органа.

Это основание увольнения применяется к строго ограни­ченному кругу лиц и лишь в случае совершения им конкрет­ных действий. Оно является как бы дополнительным основанием расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.

Вина «руководителей», а также причинная связь между принятым им управленческих решением и наступлением указанных последствий должны быть доказаны в установленном законом порядке. Если представитель нанимателя не предоставил доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, предусмотренных законом о государственной гражданской службе, и явившихся основа­нием увольнения, такое увольнение не может быть призна­но законным.

Основанием для увольнения Закон предусматривает однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководителей», своих должностных обязанностей, по­влекшее за собой причинение вреда государственному орга­ну или нарушение законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон не дает определения понятия грубого нарушения. Данное понятие носит оценочный характер и во­прос, является то или иное нарушение грубым, решается ли­цом, обладающим правом приема на гражданскую службу и увольнения гражданских служащих с гражданской службы.

Необходимо иметь в виду, что увольнение применяется не только за нарушение должностных обязанностей, а за такое, которое повлекло причинение вреда государственному орга­ну или нарушение законодательства Российской Федерации. В случае отсутствия такого факта, то каким бы грубым не было нарушение должностных обязанностей, уволить граж­данского служащего по данному основанию будет нельзя.

Предоставление гражданским служащим представите­лю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта также явля­ется основанием для расторжения служебного контракта.

Расторжение служебного контракта по данному основа­нию возможно в случаях, когда представленные документы или сведения могли оказать существенное влияние на содер­жание служебного контракта и даже на сам факт его заклю­чения. В качестве примера можно привести случаи предъяв­ления подложных документов об образовании или о наличии специальных знаний. Подложность документа должна быть удостоверена в установленном порядке.

Следует иметь в виду, что не всякие сообщенные гражданским служащим ложные сведения могут служить основанием для расторжения с ним служебного контракта, а только такие сведения, которые повлияли или могли повлиять на принятие представителем нанимателя решения о приеме го­сударственного служащего на гражданскую службу.

Не могут быть признаны ложными сведения, касающие­ся возможной дискриминации при приеме на гражданскую службу (в случае если женщина указала, что она замужем, а на самом деле является одинокой матерью), и, соответствен­но, они не могут послужить основаниями для увольнения.

Прекращение допуска гражданского служащего к све­дениям, составляющим государственную тайну, если испол­нение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям, может быть основанием для расторжения слу­жебного контракта.

Увольнение в связи с прекращением допуска граждан­ского служащего к государственной тайне возможно, только если наличие такого допуска предусмотрено должностным регламентом.

Условия прекращения допуска должностного лица к го­сударственной тайне определены Законом Российской Фе­дерации «О государственной тайне». Так, например, допуск прекращается в случае однократного нарушения должност­ным лицом взятых на себя предусмотренных служебным контрактом обязательств, связанных с защитой государ­ственной тайны, или в случае возникновения обстоятельств, являющихся основаниями для отказа должностному лицу или гражданскому служащему в допуске к государственной тайне. Необходимо отметить, что прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо от взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну, в том числе и в случае последующего увольнения с гражданской службы.

Решение о прекращении допуска гражданского служаще­го к государственной тайне может быть обжаловано в меж­ведомственную комиссию по защите государственной тай­ны или суд.