Федеральный закон РФ № 52 от 1999 г."О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с ФЗ № 52, последующими дополнениями к нему, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными документами в стране на протяжении длительного времени действует Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, представляющая собой единую федерально – централизованную систему органов и учреждений осуществляющих государственный санитарно – эпидемиологический надзор в Российской Федерации (.46 ).

На протяжении своей истории структура и функции службы постоянно менялись. Процесс создания специализированных учреждений санитарно – эпидемиологической службы начался с 15 сентября 1922 года, когда был издан декрет Совета Народных Комисаров РСФСР « О санитарных органах органах республики ». В этом году была создана первая санитарно – эпидемиологическая станция в г. Гомеле. К 1941 году число их возросло до 1900 единиц. К основным задачам этих учреждений относились: санитарная охрана населенных мест, воздуха, почв, жилищ, мест общего пользования, продуктов питания, организация мер по борьбе с заразными болезнями, охрана здоровья детей и подростков и т.д.

Основными задачами службы в настоящий момент являются:

- профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ;

- предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

- гигиеническое воспитание и образование населения.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор, является Министерство З и СР РФ.

В систему Минздравсоцразвития России включены в соответствии с указами Президента России № 314 и 1304 от 2004 года подведомственные ей федеральные службы и федеральные агентства:

- федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

- федеральная служба по труду и занятости;

- федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

- федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму;

- федеральное медико-биологическое агентство.

Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору. Федеральные агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением контроля и надзора.

В систему федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в соответствии с постановлением правительства РФ от 30.06.04 г.№322 и распоряжением правительства РФ от 13.01.05 г. входят:

I. Органы и учреждения, осуществляющие ГСЭН:

1. Территориальные управления в субъектах РФ;

2. Территориальные управления на транспорте;

3. Учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, наркоконтроля.

II. Учреждения, обеспечивающие ГСЭН:

1. ФГУ Федеральный центр гигиены и эпидемиологии;

2. ФГУ центры гигиены и эпидемиологии

3. Государственные научно-исследовательские и иные учреждения сан.-гиг. и эпидемиологического профиля.

Госсанэпиднадзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

. Государственные научно – исследовательские ( 30 ед. ) и иные учреждения санитарно – гигиенического и эпидемиологического профиля; противочумные центры; противочумные станции; государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов ( 9 объектов ), государственные унитарные и негосударственные предприятия дезинфекционного профиля.

Органы и учреждения службы действуют на основе подчинения вышестоящим органам и главному государственному врачу РФ. Роспотребнадзора в районах и городах подчиняются Роспотребгадзорув субъектах РФ, а зональные центры на водном и воздушном транспорте подчиняются соответствующим региональным специализированным ТУ на транспорте в субъектах страны.

Дезинфекционные центры подчиняются соответствующим ФГУз .

Противочумному центру подчиняются подведомственные противочумные станции.

Организацию деятельности службы осуществляет Главный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ, городов, районов, на транспорте, а также главными государственными врачами соответствующих министерств и ведомств.

Органы и учреждения службы в соответствии с возложенными на них задачами:

1. Участвуют в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия;

2. Участвуют в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по обеспечению санитарно = эпидемиологического благополучия, а также научных и научно – технических программ в этой области;

3. Взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия.

4. Подготавливают ежегодный государственный доклад о санитарно – эпидемиологической обстановке в РФ.

5. Участвуют в подготовке предложений по проектам программ социально экономического развития территорий, федеральных и целевых программ в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

6. Организуют и проводят социально – эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, испытания, а также токсикологическую, гигиеническую и другие виды оценок.

7. Организуют и проводят научные исследования в области обеспечения санитарно – эпидемиологического обеспечения населения.

8. Организуют работу по гигиеническому воспитанию населения, участвуют в обучении граждан, аттестации гигиенической подготовки работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды , воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

9. Организуют и проводят дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы.

10. Проводят социально – гигиенический мониторинг.

11. Осуществляю государственное санитарно – эпидемиологическое нормирование.

12. Обеспечивают производство и поставку медицинских иммунобиологических препаратов, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств.

Помимо вышеперечисленных общих задач структурные подразделения госсанэпидслужбы выполняют целый ряд специальных мероприятий:

1. Проводят специализированные мероприятия по осуществлению государственного санитарно – эпидемиологического надзора.

2. Осуществляют государственную регистрацию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию страны видов производства.

3. Вносят предложения об установлении или отмене режимно – ограничительных мероприятий ( карантин ).

4. Осуществляют лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и принимают участие в лицензировании видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.

5. Осуществляют меры по своевременному информированию населения о возникновении массовых очагов инфекционных и неинфекционных заболеваний, состояния среды обитания и проводимых санитарно – противоэпидемических мероприятий.

6. Обеспечивают санитарную охрану территории РФ.

При осуществлении государственного санитарно – эпидемиологического надзора органы и учреждениями Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

1. Принимают обязательные для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

2. Применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения, в соответствии с законодательством РФ, к ответственности лиц совершивших такие правонарушения.

3 Осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно – противоэпидемических мероприятий при:

- размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство;

- планировке и застройке населенных пунктов;

- проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и транспортных средств, а также вводе их в эксплуатацию;

- выборе водных источников, установлении зон санитарной охраны и обеспечении населения водой для питьевых, хозяйственных и производственных целей;

- осуществление мероприятий по охране от загрязнений атмосферного воздуха ;

- установление санитарно – защитных зон промышленных предприятий;

- сборе, обработке, обезвреживании, захоронении и утилизации производственных и бытовых отходов;

- эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств;

- выполнении работ с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений;

- воспитании, обучении и отдыхе детей и подростков;

- проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

4. Выдают санитарно – эпидемиологические заключения.

5. Организуют и осуществляют санитарно – карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу.

6. Выявляют и устанавливают причины и условия возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и других массовых неинфекционных заболеваний людей, связанных с неблагоприятным воздействие неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно – эпидемиологических расследований, установления причинно – следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека на основе социально – гигиенического мониторинга.

7. Ведут государственный учет инфекционных, паразитарных, профессиональных, массовых неинфекционных заболеваний, связанных с неблагоприятным воздействием факторов среды обитания человека.

Для выполнения задач в рамках государственного санитарно – эпидемиологического надзора специалисты ЦГСЭН обладают определенными полномочиями, которые определены в ст. 38 Федерального закона № 52 « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения ».

Должностные лица службы, осуществляющие государственный санитарно – эпидемиологический надзор обладают полномочиями, установленными статьями 50, 51 и 52 Федерального закона № 52.

Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. № 52 –ф3 « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения ». ( с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г. ) состоит из 8 глав и 60 статей:

1 глава – Общие положения.

2 глава – Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно – эпидемиологического обеспечения населения.

3 глава – Санитарно – эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека.

4 глава – Санитарно – противоэпидемические ( профилактические ) мероприятия.

5. глава – Государственное регулирование в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

6 глава – Государственная санитарно – эпидемиологическая служба РФ.

7. глава – Ответственность за нарушения санитарного законодательства.

8 глава – Заключительные положения.

Основное его направление – это обеспечение санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.