В соответствии с ФЗ № 52, последующими дополнениями к нему, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными документами в стране на протяжении длительного времени действует Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, представляющая собой единую федерально – централизованную систему органов и учреждений осуществляющих государственный санитарно – эпидемиологический надзор в Российской Федерации (.46 ).
На протяжении своей истории структура и функции службы постоянно менялись. Процесс создания специализированных учреждений санитарно – эпидемиологической службы начался с 15 сентября 1922 года, когда был издан декрет Совета Народных Комисаров РСФСР « О санитарных органах органах республики ». В этом году была создана первая санитарно – эпидемиологическая станция в г. Гомеле. К 1941 году число их возросло до 1900 единиц. К основным задачам этих учреждений относились: санитарная охрана населенных мест, воздуха, почв, жилищ, мест общего пользования, продуктов питания, организация мер по борьбе с заразными болезнями, охрана здоровья детей и подростков и т.д.
Основными задачами службы в настоящий момент являются:
- профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ;
- предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;
- гигиеническое воспитание и образование населения.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор, является Министерство З и СР РФ.
В систему Минздравсоцразвития России включены в соответствии с указами Президента России № 314 и 1304 от 2004 года подведомственные ей федеральные службы и федеральные агентства:
- федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
- федеральная служба по труду и занятости;
- федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
- федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму;
- федеральное медико-биологическое агентство.
Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору. Федеральные агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением контроля и надзора.
В систему федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в соответствии с постановлением правительства РФ от 30.06.04 г.№322 и распоряжением правительства РФ от 13.01.05 г. входят:
I. Органы и учреждения, осуществляющие ГСЭН:
1. Территориальные управления в субъектах РФ;
2. Территориальные управления на транспорте;
3. Учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, наркоконтроля.
II. Учреждения, обеспечивающие ГСЭН:
1. ФГУ Федеральный центр гигиены и эпидемиологии;
2. ФГУ центры гигиены и эпидемиологии
3. Государственные научно-исследовательские и иные учреждения сан.-гиг. и эпидемиологического профиля.
Госсанэпиднадзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.
. Государственные научно – исследовательские ( 30 ед. ) и иные учреждения санитарно – гигиенического и эпидемиологического профиля; противочумные центры; противочумные станции; государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов ( 9 объектов ), государственные унитарные и негосударственные предприятия дезинфекционного профиля.
Органы и учреждения службы действуют на основе подчинения вышестоящим органам и главному государственному врачу РФ. Роспотребнадзора в районах и городах подчиняются Роспотребгадзорув субъектах РФ, а зональные центры на водном и воздушном транспорте подчиняются соответствующим региональным специализированным ТУ на транспорте в субъектах страны.
Дезинфекционные центры подчиняются соответствующим ФГУз .
Противочумному центру подчиняются подведомственные противочумные станции.
Организацию деятельности службы осуществляет Главный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ, городов, районов, на транспорте, а также главными государственными врачами соответствующих министерств и ведомств.
Органы и учреждения службы в соответствии с возложенными на них задачами:
1. Участвуют в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия;
2. Участвуют в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по обеспечению санитарно = эпидемиологического благополучия, а также научных и научно – технических программ в этой области;
3. Взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия.
4. Подготавливают ежегодный государственный доклад о санитарно – эпидемиологической обстановке в РФ.
5. Участвуют в подготовке предложений по проектам программ социально экономического развития территорий, федеральных и целевых программ в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.
6. Организуют и проводят социально – эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, испытания, а также токсикологическую, гигиеническую и другие виды оценок.
7. Организуют и проводят научные исследования в области обеспечения санитарно – эпидемиологического обеспечения населения.
8. Организуют работу по гигиеническому воспитанию населения, участвуют в обучении граждан, аттестации гигиенической подготовки работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды , воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
9. Организуют и проводят дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы.
10. Проводят социально – гигиенический мониторинг.
11. Осуществляю государственное санитарно – эпидемиологическое нормирование.
12. Обеспечивают производство и поставку медицинских иммунобиологических препаратов, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств.
Помимо вышеперечисленных общих задач структурные подразделения госсанэпидслужбы выполняют целый ряд специальных мероприятий:
1. Проводят специализированные мероприятия по осуществлению государственного санитарно – эпидемиологического надзора.
2. Осуществляют государственную регистрацию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию страны видов производства.
3. Вносят предложения об установлении или отмене режимно – ограничительных мероприятий ( карантин ).
4. Осуществляют лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и принимают участие в лицензировании видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.
5. Осуществляют меры по своевременному информированию населения о возникновении массовых очагов инфекционных и неинфекционных заболеваний, состояния среды обитания и проводимых санитарно – противоэпидемических мероприятий.
6. Обеспечивают санитарную охрану территории РФ.
При осуществлении государственного санитарно – эпидемиологического надзора органы и учреждениями Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:
1. Принимают обязательные для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
2. Применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения, в соответствии с законодательством РФ, к ответственности лиц совершивших такие правонарушения.
3 Осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно – противоэпидемических мероприятий при:
- размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство;
- планировке и застройке населенных пунктов;
- проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и транспортных средств, а также вводе их в эксплуатацию;
- выборе водных источников, установлении зон санитарной охраны и обеспечении населения водой для питьевых, хозяйственных и производственных целей;
- осуществление мероприятий по охране от загрязнений атмосферного воздуха ;
- установление санитарно – защитных зон промышленных предприятий;
- сборе, обработке, обезвреживании, захоронении и утилизации производственных и бытовых отходов;
- эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств;
- выполнении работ с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений;
- воспитании, обучении и отдыхе детей и подростков;
- проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.
4. Выдают санитарно – эпидемиологические заключения.
5. Организуют и осуществляют санитарно – карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу.
6. Выявляют и устанавливают причины и условия возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и других массовых неинфекционных заболеваний людей, связанных с неблагоприятным воздействие неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно – эпидемиологических расследований, установления причинно – следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека на основе социально – гигиенического мониторинга.
7. Ведут государственный учет инфекционных, паразитарных, профессиональных, массовых неинфекционных заболеваний, связанных с неблагоприятным воздействием факторов среды обитания человека.
Для выполнения задач в рамках государственного санитарно – эпидемиологического надзора специалисты ЦГСЭН обладают определенными полномочиями, которые определены в ст. 38 Федерального закона № 52 « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения ».
Должностные лица службы, осуществляющие государственный санитарно – эпидемиологический надзор обладают полномочиями, установленными статьями 50, 51 и 52 Федерального закона № 52.
Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. № 52 –ф3 « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения ». ( с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г. ) состоит из 8 глав и 60 статей:
1 глава – Общие положения.
2 глава – Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обеспечения санитарно – эпидемиологического обеспечения населения.
3 глава – Санитарно – эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека.
4 глава – Санитарно – противоэпидемические ( профилактические ) мероприятия.
5. глава – Государственное регулирование в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.
6 глава – Государственная санитарно – эпидемиологическая служба РФ.
7. глава – Ответственность за нарушения санитарного законодательства.
8 глава – Заключительные положения.
Основное его направление – это обеспечение санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.