Рекомендации
Российским бизнес-структурам по обеспечению благоприятных условий доступа их товаров на рынки зарубежных государств
Ошибочно полагать, что отечественные бизнес-структуры являются пассивными «пользователями» сформированных правительствами правил. Понимание своей роли, прав и возможностей позволяет предпринимателям стать грамотными и эф-фективными участниками современной международной торговли.
В этой связи бесспорным является вывод о том, что для успешного ведения бизнеса на внешних рынках необходимо рациональным образом осуществить процесс управле-ния доступом товаров на рынки зарубежных государств. При этом успешное управле-ние доступом должно являться двуединым процессом, результатом совместной деятель ности государственных органов и бизнес-сообществ.
Для успешного продвижения товаров на зарубежные рынки необходимо четко понимать природу и причины возникновения тех или иных барьеров, которые ока-зывают реальное влияние на состояние торговли предприятия. В этой связи можно условно разделить барьеры, с которыми сталкиваются компании при экспорте своих товаров, на 2 группы: внутренние (внутри компании) и внешние (вне компании).
Внешние барьеры связаны с условиями на рынках, в которых предприятия опе-рируют. Это, например, тарифы, квоты, фитосанитарные нормы. Внутренние барье-ры, присущие предприятию, возникают вследствие недостатка ресурсов, недостаточ-но квалифицированного персонала, чтобы извлечь преимущества из того или иного экспортного рынка или проанализировать и оценить проблемы с внешними барьера-ми. Ценовая стратегия фирмы, экспортные каналы, взаимоотношения с иностранными партнерами могут приводить к возникновению внешних барьеров для таких компаний.
Однако основными барьерами все же являются внешние барьеры, создаваемые пра-вительствами других стран на пути импорта с целью регулирования его присутствия на внутреннем рынке. Многие из этих барьеров не являются четко зафиксированны-ми, а выявляются лишь в ходе взаимоотношений между экспортером и властями экс-портного рынка. Такие барьеры часто бывают нетранспарентными и не вполне закон-ными, иногда их трудно выявить, сформулировать и доказать.
При этом анализ имеющихся ограничений в отношении российских товаров показы-вает, что не всегда вводимые ограничения являются необоснованными. Более того, можно с уверенностью утверждать, что и предоставление России рыночного статуса не повлечет за собой автоматический отказ от обвинений в демпинге. Из-за особеннос-тей в ценообразовании ряда российских экспортеров по отдельным товарам демпин-говая маржа является следствием проводимой торговой политики самих предприя-тий, которые в силу различных причин сознательно устанавливают экспортные цены ниже внутренних.
Для устранения или минимизации проблем, возникающих у российских экономичес-ких операторов на внешних рынках, для успешного и эффективного продвижения своих товаров на зарубежные рынки руководители и менеджеры таких предприятий должны руководствоваться следующими рекомендациями:
Ценообразование. Необходима гармонизация внутренних и экспортных цен, чтобы избежать искусственного завышения внутренних цен и, как следствие, обви-нений в демпинге. При этом расчет цены, составленный с учетом приплат и скидок, определенный продавцом и согласованный с покупателем, должен прикладываться к договорам и контрактам и являться их неотъемлемой частью.
Бухучет и отчетность. Следует последовательно внедрять международные стан-дарты бухучета и отчетности, поскольку лишь на их основе экспортеры могут при-вести аргументированные обоснования внутренних цен.
Торговля через посредников. Производители должны рационализировать сис-тему сбыта продукции за рубежом, стремиться к сокращению использования услуг пос-редников, чтобы иметь достоверную информацию о географии экспорта и экспортных ценах.
Участие в урегулировании торговых споров. Получение производителями и экспортерами поддержки государственных структур при урегулировании спорных ситуаций должно быть жестко увязано с их готовностью к сотрудничеству с органами страны – импортера, проводящими расследование. Кроме того, в случае инициирования антидемпингового и иного расследования ключевым фактором, позволяющим защи-тить интересы и минимизировать потери для российских производителей, является квалифицированная и своевременная подготовка аргументированных доказательств.
Использование услуг консультантов. Как правило, успешная работа по уст-ранению барьера на пути экспорта предполагает подготовку значительного массива правовой и экономической информации, а также ее анализ. Если цена вопроса велика, есть смысл воспользоваться помощью высококвалифицированных профессиональных юридических и консультационных компаний по торговой политике. В большинстве случаев услуги таких компаний включают не только подготовку аргументационной ба-зы, но и сопровождение всего процесса как на стадии выработки решений, междуна-родных переговорах, так и в суде, если иные способы урегулирования проблему ока-зываются неэффективными. Стоимость услуг достаточно высока, поэтому перед принятием решения необходимо определить баланс выгод и потерь, смоделировать возможное развитие ситуации.
Российским бизнес-структурам заинтересованным в сохранении зарубежных рын-ков, необходимо проявлять инициативу и активно сотрудничать не только с уполномо-ченным органом страны–импортера, но и с госорганами России для достижения позити-вных результатов при урегулировании возникающих торговых споров.
Это означает их участие в выработке российской официальной позиции, подходов на переговорах с конкретными странами. В конечном счете, действия госструктур по управлению условиями торговли должны идти в русле защиты интересов российс-кого бизнеса. Именно эти интересы должны, прежде всего, формировать позицию рос-сийских чиновников. Однако госорганы не могут вместо предприятий решать их тор-говые проблемы на внешних рынках, равно как и вмешиваться в торговую политику предприятий.
Предотвращение возникновения торговых споров. Бизнес-структурамследует особое внимание уделять проблемам предотвращения возникновения новых торговых конфликтов, а также более эффективно использовать возможности Торговых Предста-вительств и Аппаратов торговых советников России за рубежом, как важный элемент поддержки наших интересов за границей.
Присоединение России ВТО позволит реализовать российским экспортерам все преимущества членства в этой организации. Для максимально безболезненной адап-тации к новым условиям участия российского бизнеса в международной торговле ре-комендуем предпринимателям осуществлять планомерную подготовку предприятий и ассоциаций регионов к работе в условиях членства России в ВТО. Это означает что, под-готовку предприятий (их руководителей и менеджеров) к работе на внешних рынках, основанной на соблюдении международных норм и правил торговли, понимание нео-бходимости обучения и активного использования как инструментов защиты внутрен-него рынка от недобросовестного импорта, так и активной и грамотной защиты сво-их интересов на внешних рынках, в том числе в ходе возбуждаемых против российс-ких товаров антидемпинговых расследований.
Обучение. Руководители внешнеэкономических служб предприятий и фирм должны иметь достаточный уровень знаний в области норм и правил ВТО, а также своих прав и обязанностей при защите своих интересов на внешних рынках.
Безусловное признание рыночного статуса и работа российских экспортеров по его получению от торговых партнеров также позволит решить проблему недискриминаци-онного и предсказуемого доступа российских товаров на внешние рынки.
Желание требовать от правительства защиты путем оказывания политического давления (при собственной пассивности) должно быть заменено пониманием необхо-димости координации усилий государственных органов и самих производителей в рабо-те на основе международных норм и правил.
Оперативное отслеживание импортной статистики с целью мониторинга угроз инициирования антидемпинговых и защитных расследований в отношении российс-ких товаров по ключевым товарным позициям должно также стать одним из пос-тоянных и тщательным образом организованных направлений работы отдельных специализированных структур каждого серьезного экспортера. Речь идет также и о том, чтобы усовершенствовать работу и расширить сферу деятельности экспортных отделов российских компаний таким образом, чтобы помимо тщательного отслежива-ния информации по конъюнктуре внешнего и внутреннего рынков, они отвечали за такие вопросы как, например, знание основ торгово-политического законодательства стран и региональных сообществ, в которые осуществляется экспорт товаров; исполь-зование преимуществ договорно-правовой базы торговых отношений между Россией и соответствующей страной; налаживание связей и обмен информацией с другими россий-скими производителями и экспортерами аналогичного товара.
Рациональное позиционирование экспортеров на мировых рынках сбыта также будет способствовать стабильному и предсказуемому регулированию условий доступа рос-сийских товаров на внешние рынки.
Вместе с тем возникает вопрос, где проходит грань между тем, что должно де-лать государство, и ответственностью самих экспортеров?
Прежде всего роль государства определяется характером спора. В случае споров, воз-никающих из-за нарушения торговыми партнерами своих обязательств по междуна-родным соглашениям, стороной спора, безусловно, является государство. В данном случае государство должно обеспечить выполнение торговым партнером своих обяза-тельств по соглашению. Однако в этом случае роль экспортеров также остается весь-ма важной: первичная информация об ухудшении условий доступа для российских това-ров должна поступать именно от российских экспортеров, которые лучше всех чувст-вуют и знают об условиях доступа.
Ситуация, когда экспортер сталкивается с дискриминационными условиями доступа на рынок, которые не следуют из прямого нарушения международного соглашения (нап-ример технические барьеры в торговле), выводит роль государства на первый план.
В этом случае государство после соответствующего извещения от экспортера ста-новится стороной спора и, используя механизмы консультаций или ответных мер, пытается устранить существующие ограничения в доступе.
На экспортеров же ложится весь груз ответственности участия в дорогостоящих процедурах антидемпинговых расследований и доказательства своей невиновности: сбор и предоставление информации государственному органу, проводящему расследова-ние; подготовка и участие в слушаниях по процедуре; предоставление дополнительной информации, в том числе законодательства, действующего в России и определяющего характер взаимоотношений между предприятиями и государством; готовность произво-дителя предоставить бухгалтерскую и финансовую отчетность, ведущуюся на между-народно-признанных нормах.
Успех в таких процедурах также в большой степени определяется экспортной и ценовой политикой, которую проводило предприятие при освоении рынка.