Одним из специфических видов объектов, закрепленных в публичной собственности, являются акции.
Акция - эмиссионная ценная бумага, удостоверяющая следующие права ее владельца: 1) право на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов; 2) право на участие в управлении делами этого общества; 3) право на часть имущества акционерного общества, оставшегося после его ликвидации. Право выпускать акции имеют только акционерные общества.
Так, в настоящее время в федеральной собственности закреплены акции 2 933 АО, среди которых порты, хладокомбинаты, Общественное российское телевидение, научно-исследовательские институты, химические заводы, военно-промышленные корпорации, МРСК, РЖД и т.д.
В государственной собственности Оренбургской области находятся, в частности акции АО, среди которых ОАО «Оренбургская губернская компания» (48,6% акций), ОАО «Живая вода» (8,27%), ОАО «Оренбургский областной центр традиционной и народной медицины» (100%), ОАО «Оренбургский станкозавод», ОАО «Оренбургская финансовая компания», ОАО «ОренбургКнига и др.
В собственности МО город Оренбург закреплены акции 6 АО, среди которых ОАО «Азимут» (9%), ОАО «Парк Тополя» (33%); ОАО «Гостиный двор» (8,6%), ОАО «ПК «ГлавОренбургмебель» (28%), ОАО «Оренбургская финансово-информационная система «Город» (49%), ОАО «Управляющая компания «Оренбургский областной центр вторичных ресурсов» (10%).
Правовое регулирование управления акциями, закрепленными в публичной собственности, осуществляется:
- на федеральном уровне: Федеральными законами «Об акционерных обществах», «О приватизации государственного и муниципального имущества», Указом Президента РФ «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ», Постановлениями Правительства РФ «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции»)», «О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями», о назначении представителей Российской Федерации в советы директоров и ревизионные комиссии открытых акционерных обществ различных отраслей (воздушного транспорта, автомобильного транспорта, строительного комплекса и т.д.);
- на уровне Оренбургской области: законами Оренбургской области «О порядке управления находящимися в государственной собственности Оренбургской области акциями (долями, паями) хозяйственных обществ и использования специального права Оренбургской области на участие в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)», «О перечне стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»; Постановлением Правительства Оренбургской области «Об утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Оренбургской области в органах управления акционерных и иных хозяйственных обществ, акции, доли которых находятся в областной собственности»;
- на уровне МО город Оренбург: Постановлением Оренбургского городского Совета «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Оренбурга».
Акции могут выпускаться как в документарной, так и в бездокументарной форме. В первом случае производится выдача владельцам акций сертификата, удостоверяющего права на одну или несколько акций. В бездокументарной форме права на определенное количество акций закрепляется в выписке из реестра акционеров, который ведется специализированным независимым реестродержателем или самим акционерным обществом в соответствии с действующим законодательством. Форма выпуска акций определяется уставом общества и решением об их выпуске.
Для целей государственного и муниципального управления большое значение имеет деление акций в зависимости от степени полноты предоставляемых своим владельцам прав на обыкновенные и привилегированные.
Все обыкновенные акции имеют одинаковый номинал и предоставляют одинаковый объем прав, включающий в себя: - право участия в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам повестки дня; - право на получение дивидендов, размер которых не ограничен и зависит от прибыли акционерного общества; - право на получение части имущества общества в случае его ликвидации, пропорциональной количеству акций, которыми он владеет.
Привилегированные акции предоставляют своим владельцам ряд преимуществ по сравнению с обыкновенными акциями: 1) право на получение фиксированного дивиденда вне зависимости от прибыльности предприятия; 2) преимущественное право на получение имущества, оставшегося после ликвидации общества.
При этом привилегированные акции не предоставляют права голоса на общем собрании акционеров, за исключением случаев, предусмотренных законом (решение вопросов о реорганизации и ликвидации общества; о внесении изменений и дополнений в устав общества, ограничивающих их права).
Особой формой участия государства в управлении АО можно считать специальное право – так называемую «золотую акцию». Она не предоставляет ее владельцу никаких имущественных прав, однако дает право «вето» при принятии общими собраниями акционеров решений:
1) о внесении изменений и дополнений в устав общества;
2) о реорганизации и ликвидации ОАО;
3) об изменении уставного капитала общества;
4) о совершении обществом крупных сделок и сделок с заинтересованностью.
Золотая акция вводится в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ и используется с момента отчуждении из государственной собственности 75% акций соответствующего ОАО. Решение о прекращении действия этого специального права принимается соответственно Правительством РФ или органами государственной власти субъектов РФ, принявшими решение о его использовании.
Право «Золотой акции» используется, как правило, по следующим видам деятельности: - добыча, переработка, сбыт нефти, газа, угля, геологоразведка; - трубопроводный транспорт; - газовое хозяйство; - производство и распределение электроэнергии; - морской, речной транспорт, связь; - объекты национальной безопасности; - разработка, производство вооружений, космической техники; - производство и сбыт сортовых семян, хранение зерна; - производство детского питания.
Государственные и муниципальные пакеты акций могут формироваться следующими способами:
- в процессе приватизации унитарных предприятий, когда в собственности государства (муниципального образования) закрепляются на определенный период пакеты акций создаваемых акционерных обществ;
- посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций ОАО, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество;
- путем покупки акций за счет средств бюджета.