Цели и задачи управления акциями, закрепленными в государственной и муниципальной собственности

Основными целями управления акциями, закрепленными в государственной и муниципальной собственности, являются:

1) увеличение неналоговых доходов бюджета;

2) обеспечение выполнения хозяйственными обществами публичных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий);

3) стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ, привлечение инвестиций;

4) оптимизация управленческих затрат (сокращение количества хозяйственных обществ, в уставном капитале которых имеется доля публично-правового образования, снижение расходов, связанных с управлением).

В обеспечение этих целей решаются следующие задачи управления государственными и муниципальными акциями:

а) повышение ликвидности ценных бумаг акционерных обществ, способствующее увеличению доходов публично-правовых образований от продажи пакетов акций на вторичном рынке;

б) осуществление контроля над проведением дополнительных эмиссий акционерных обществ с участием публично-правовых образований в уставном капитале с целью предотвращения размывания долей государства и муниципалитета;

в) повышение общей капитализации акционерных обществ, способствующее увеличению рыночной стоимости находящихся в собственности публично-правовых образований пакетов акций;

г) повышение кредитного рейтинга акционерных обществ, способствующее увеличению доходов публично-правовых образований при досрочной перепродаже акций.

Цели и задачи управления акциями, находящимися в публичной собственности, предполагают осуществление следующих мероприятий: 1) классификация хозяйственных обществ по количественным и качественным показателям. Так, хозяйственные общества классифицируются: а) в зависимости от степени ликвидности акций, в том числе реализуемых с быстрым значительным поступлением средств в бюджет; продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет; реализация которых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, невозможна или экономически нецелесообразна; б) в зависимости от отраслевой принадлежности организаций; в) в зависимости от целей, которые преследует государство в деятельности хозяйственных товариществ и обществ, в том числе имеющих стратегическое значение для обеспечения определенных государственных задач (оборона, безопасность), включенных в социальные программы, реализующих перспективные проекты, являющихся естественными монополиями; г) в зависимости от возможности влияния на деятельность хозяйственных товариществ и обществ, обусловленной количеством акций, размером долей (количеством голосов в органах управления организацией); д) в зависимости от финансового состояния организации, в которой участвует государство: имеющие стабильное финансовое состояние; с риском банкротства (имеется просроченная более 3 месяцев задолженность, имеется задолженность перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами или по заработной плате); в отношении которых возбуждено дело о банкротстве; е) в зависимости от численности работников и величины основных фондов организации.

Целью классификации является определение основных групп акций, по отношению к которым необходимо применять различные механизмы управления;

2) привлечение инвестиций в реальный сектор экономики и поддержка отечественных товаропроизводителей. Так, указанные мероприятия реализуются посредством: - использования акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов;- привлечения эффективного собственника, приобретающего акции в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие; - повышения инвестиционной привлекательности предприятий для отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия государства в уставном капитале; - приобретения акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и последующей продажи или передачи в доверительное управление этих акций.

3) осуществление институциональных преобразований в экономике. Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли - продажи акций.

Деятельность по управлению акциями, закрепленными в публичной собственности, должна отвечать критерию эффективности. При этом осуществление контроля за эффективностью управления связано с оценкой: - динамики увеличения доходов от управления находящимися в федеральной собственности акциями; - сокращения количества закрепленных в федеральной собственности пакетов акций; - функционирования механизма учета и контроля за деятельностью организаций, в которых государство участвует, а также отчетности и контроля управляющих; - полноты реестра пакетов акций; - результатов сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций, находящихся в публичной собственности.