Факторы коррупции - раздел Без категории, Конспект лекций по организованной преступности Чтобы Эффективно Пр...
Чтобы эффективно противодействовать коррупции, надо знать механизм ее детерминации. Механизм детерминации коррупции - это сложная система причинно обусловленных связей государства и общества. Более того, как справедливо заметила И.Н. Клюковская применительно к коррупции, «связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двусторонняя и взаимообусловленная. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям»56.
Исследование детерминант коррупции базируется на научно обоснованной их системной классификации многими учеными, в соответствии с которой, в зависимости от сфер проявления криминогенных факторов, последние подразделяются на социально-экономические, политические (идеологические), организационно-правовые и культурные комплексы57. Президент РФ В.В. Путин в своих выступлениях неоднократно говорил: «...корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного контроля за деятельностью должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти»58.
Важно понять, что коррупция есть форма государственного паразитизма. Государство и коррупция - это спрут, «тело» одно, а коррупционными «щупальцами» пронизано все общество. «Государство и преступность, - пишет Р.А. Ромашов, - две стороны одной медали, они взаимосвязаны и взаимообусловлены»59. В связи с этим здоровье нации и национальная безопасность в большой опасности, и требуются срочные превентивные, прежде всего уголовно-правовые меры.
В условиях современной России можно утверждать, что активизация преступной деятельности и коррупции напрямую связана с построением в стране рыночных отношений. Еще в начале 1990-х гг. И.И. Карпец указывал, что рыночные отношения «изначально наполнены преступностью, причем в странах свободного рынка преступность не только велика, но и опасна своей организованностью»60.
В документах по борьбе с коррупцией, подготовленных секретариатом Восьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г.), отмечается: «Когда оклад правительственных чиновников порождает вопрос о том, как данный человек может прокормить свою семью на свой оклад, можно утверждать, что общество порождает коррупцию»61. В одном ряду с низкой и нерегулярной заработной платой государственных служащих стоит проблема их социальной защищенности, особенно остро ощущаемая применительно к сотрудникам правоохранительных и судебных органов, несущих на своих плечах всю тяжесть борьбы с преступностью. Это экономическая составляющая коррупции.
Следующая составляющая коррупции - политическая. Как справедливо пишет А.Я. Гуськов, ретроспективный анализ причин расцвета коррупции и преступности позволяет сделать вывод, что основная его причина в том, что государство не обеспечило в свое время должного управления реформированием общества62. Политическая слабость государственной власти признается в качестве одной из причин существования коррупции в стране, при которой использование служебного положения для личных целей становится общепринятой нормой63.
Сегодня, когда выстраивается новая система государственного управления, важно учесть, что всякий тип управления имеет свои криминогенные последствия. В частности, А.И. Долгова выделяет два типа современного управления: ситуативный и нормативный. Первый порождает большой простор для личного усмотрения, произвола и взяточничества, второй выглядит менее провоцирующим коррупцию, однако и он при чрезмерном объеме государственного вмешательства в обыденную жизнь гражданского общества грозит коррупцией. В связи с этим стоит серьезная задача максимального ограничения такого вмешательства64. Освобождение тех или иных сфер общественной жизни от государственного патроната и регулирования само по себе исключит возможность взяточничества в них. Наряду с указанными к политическим детерминантам существования и распространения коррупции следует отнести:
1) отсутствие политической и правовой культуры в обществе;
2) отчуждение общества от власти;
3) несформированность институтов гражданского общества;
4) бюрократизацию управленческого аппарата;
5) слабость судебной системы;
6) отсутствие политической воли эффективно бороться с коррупцией.
Политические детерминанты коррупции непосредственно связаны и со следующей группой факторов, его порождающих, - правовыми. Распад прежней системы обнажил огромный правовой вакуум. Основные проблемы правового характера могут быть сведены к следующим правовым детерминантам:
1) проблема качества правового регулирования государственной службы;
2) проблема качества правового регулирования различных видов деятельности, являющихся объектом управления со стороны государства;
3) проблема наличия нормативных актов, непосредственно регламентирующих процесс противодействия коррупции;
4) проблема неосуществления криминологической экспертизы нормативных актов на предмет их криминогенности.
Мощным фактором правового порядка, способствующим детерминации коррупции, служило отсутствие в России эффективной нормативной базы борьбы с этим деструктивным явлением. Длительность принятия Закона «О борьбе с коррупцией», который государство не могло принять начиная с 1993 г., свидетельствует о нерешительности и недостаточной политической воле в борьбе с коррупцией.
Неэффективность правовой базы регулирования общественных отношений порождает и массу негативных явлений организационного порядка. К числу так называемых организационных детерминант, способствующих коррупции, следует отнести:
1) нарушения в подборе и расстановке кадров, когда выполнение должностных обязанностей поручается лицам, скомпрометировавшим себя, не заслуживающим доверия, либо лицам, которые по своей подготовке и иным признакам не компетентны, не способны выполнять возложенные на них задачи;
2) нарушения в организации и низкое качество контрольно-ревизионной и аудиторской деятельности;
3) отсутствие требовательности со стороны вышестоящих должностных лиц в отношении соблюдения подчиненными правовых норм служебной деятельности, а иногда и прямое попустительство нарушениям или даже разрешение совершать незаконные действия, "плохой пример" вышестоящих начальников;
4) ненадлежащие условия для выполнения служебных обязанностей в отдельных регионах, затрудняющие точное соблюдение предписаний правовых норм об этих обязанностях.
Особенностью причинно обусловленного механизма коррупции является довлеющая в нем роль факторов идеологического и культурного порядка. При этом следует учитывать, что они проявляются:
1) в нравственном разложении (продажности) чиновничьего аппарата;
2) в отсутствии правовой культуры населения;
3) в растущей толерантности населения к коррупции.
Так, коррупция в среде государственных служащих стала признаваться «нормальным» явлением, что служит важным фактором формирования криминальной мотивации сотрудников. Существенным образом изменилась система и иерархия ценностей государственного служащего, в рамках которой сформировалось убеждение в возможности и готовности принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, культуры и профессиональную честь. Указанное явление стало результатом действия нескольких тревожных тенденций:
1) резкой сменой морально-политического климата в стране и нравственных ориентаций населения;
2) сохранением в определенной степени традиций подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальству, ранних традиций мздоимства и лихоимства;
3) отсутствием нового механизма морального регулирования, адекватного изменившейся в связи с реформированием общества системе моральных ценностей и приоритетов;
4) заполнением морального и правового вакуума сомнительными или попросту аморальными ценностями и субкультурой преступности.
Таким образом, проведенный анализ детерминант коррупции показал, что они коренятся как в имеющемся историческом наследии, так и в особенностях современного переходного периода. За распространенностью коррупции стоят крупные просчеты в управлении делами государства и общества, слабые экономические, организационные и правовые основы функционирования государственной и иной службы, распространение психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия, правовой нигилизм, либерализм и анархизм.
Таковы некоторые системные особенности механизма детерминации коррупции на современном этапе развития общества.
Организованная преступность (ОП). Цели и задачи изучения темы: изучить понятие и структуру организованной преступности. Основные причины и этапы развития организованной преступности в России.
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Факторы коррупции
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Глобализация и мировые угрозы
Глобализация становится одной из важнейших проблем современности. Ее называют осевой проблемой, выражающей главное направление развития мир
Терроризм и его связь с организованной преступностью
Организованная преступность в той или иной мере существует во всех странах мира. В недалеком прошлом некоторые виды организованной преступной деятельности стали
Понятие коррупции как социального явления
Коррупция известна давно и воспринимается как данность во многих странах. Однако как социальное явление она осознается лишь в последнее вре
Состояние и динамика коррупции в РФ
Согласно статистическим данным МВД России за январь-декабрь 2013 г. общее количество преступлений коррупционной направленности составило 42
Современное состояние ОП и коррупции
Существенной спецификой ОП является ее в высшей степени латентный характер. Официальные данные весьма условно отражают масштабы данного явл
География ОП в мире
Организованная преступность не обходит стороной не одну страну, но можно выделить основные части света, в которых ОП довольно распространен
ОП и борьба с ней в Японии
Широко известен факт, что уровень преступности в Японии, по сравнению с другими странами достаточно низок. К сегодняшнему моменту Япония подошла с самым низким уровнем преступности: ниже в 3-5 раз, че
ОП и борьба с ней в Италии
В уголовном законодательстве многих европейских стран предусмотрена уголовная ответственность за создание,
Основные формы проявления ТОП
Многочисленные криминологические исследования различных преступных формирований установили 9 форм организованной преступной деят
Афганистан, как производитель наркотиков
В Афганистане снимается, как минимум, 80% всего мирового урожая опиумного мака. Только в 2012 году на афганских полях собрали&nbs
Современные наркоугрозы России
Наркотики поступают к нам не только из ближнего зарубежья и Центральной Азии, Кавказа, Закавказья, но также и с Украины, Молдовы, Беларуси,
Проблемы борьбы с наркобизнесом в России
Система правоохранительных органов пополнилась новым и, судя по заявленным задачам, весьма влиятельным партнером, Был создан Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и пси
Миграция как источник торговли людьми
Мигранты работают в среднем 9,7 часов в день 6 дней в неделю, однако рабочие часы доходят и до 12-14 часов ежедневно, и немалая часть трудится без выходных, зан
Торговля женщинами
Торговля женщинами для целей сексуальной эксплуатации приобрела транснациональный характер и осуществляется с использование
Торговля детьми
Объектом торговли являются не только женщины, но и дети. Основными целями при этом являются сексуальная эксплуатация и усын
Секс-индустрия
Для Европы, а также ОАЭ, Турции, Израиля наиболее характерно сексуальное рабство. Оно же составляет
Проблемы противодействия торговли людьми
Торговля людьми, являясь атрибутом далекого прошлого, в современных условиях проявляется как одно из опасных преступлений, посягающих на че
Лидеры мировой торговли оружием
Как следует из очередного труда американских аналитиков, в 20042011 годах суммарный объем соглашений на поставку ПВН в развивающиеся страны
Способы незаконной транспортировки оружия
Опасность незаконного оборота оружия заключается в создании условий для совершения наиболее тяжких преступлений. И как показывает следствен
Новости и инфо для студентов