ФАКТОРЫ РОСТА БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

ФАКТОРЫ РОСТА БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

Но, как я уже упомянула, не всегда бюджетный дефицит является негативным явлением. Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление.

Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом.

С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно- кредитного оборота. Что же происходит в России Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, бюджет Российской Федерации продолжает оставаться резко дефицитным. На 1996 предельный размер дефицита федерального бюджета был установлен в сумме 88,5 трлн. руб или 3,85 к ВВП. Этот дефицит должен был быть профинансирован за счет внутренних источников финансирования в общей сумме 56,1 трлн. руб включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг, и через привлечение источников внешнего финансирования в общей сумме 32,5 трлн. руб. На конец года, по данным Минфина России, консолидированный бюджет исполнен со следующими результатами Таблица 1. Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации в 1996 г. В том числеКонсолидированный бюджетФедеральный бюджет Бюджеты территорий трлн. руб.в к ВВП трлн. руб.в к ВВП трлн. руб.в к ВВП Доходы558,524,7281,912,5322,914,3Расходы 652,728,9356,215,8342,815,2Дефицит94,24, 274,33,319.90,9 Ситуация же в самом начале экономических преобразований была значительно более плачевной.

С разрушением командно-административной системы нормальное соотношение между доходами и расходами прекратило поддерживаться силовыми методами, что проявилось в огромном росте бюджетного дефицита.

По итогам 1991 года дефицит бюджета бывшего СССР достиг почти 20 ВНП. Резкое увеличение дефицита государственного бюджета привело к нарастанию инфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовало денежно-кредитную эмиссию.

Только за три квартала 1991 г. рублевая масса возросла с 989 млрд. руб. до 1,7 трлн. руб и ситуация продолжала ухудшаться. Нарастание инфляционных процессов выразилось в росте цен на товары и услуги видимая инфляция, и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса скрытая инфляция. До 1994 года дефицит бюджета продолжал оставаться на критическом уровне - 10,8 . Отказ властей от использования первичной кредитной эмиссии Центрального банка для финансирования бюджетного дефицита в 1995 - 1996 годах привел к радикальному сокращению темпов инфляции и существенному оздоровлению общеэкономической ситуации.

Однако подавление инфляции было достигнуто лишь за счет превращения бюджетного дефицита в государственную задолженность.

Место кредитов Центрального банка заняли займы внутри страны и за рубежом. Если в 1994 г. внутренние и внешние займы составляли 21,5 реальных бюджетных доходов, то уже в первой половине 1996 года они достигли 68,7 . Финансирование же за счет займов расходов федерального правительства увеличилось за этот период с 10 до более трети около 19 - за счет прироста внутреннего долга, около 16 - внешнего.

Таблица 2 Финансирование дефицита федерального бюджета России в 1996 г. Общее финансирование74,3В том числе Внутреннее финансирование 41,0Из него Кредиты Банка России - 0,2Государственные краткосрочные обязательства38,1Казначейские обязательства- 7,3Облигации государственного сберегательного займа6,3Внешнее финансирование 33,3Из него Кредиты международных финансовых организаций22,5Кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм10,8 Столкнувшись с резким сокращением налоговых поступлений, правительство увеличило заимствования на финансовом рынке и у зарубежных кредиторов, выпуск казначейских налоговых освобождений КНО, векселей, других денежных суррогатов, повысило таможенные пошлины, одновременно распространив их на более широкий круг товаров, в том числе на лекарства, приступило к установлению новых видов налогов, включая и такие экзотические, как налоги на пересечение границы физическими лицами, на импорт наличной валюты.

Из теории и практики многих стран мира хорошо известно, что каждая из этих мер приводит к совершенно неизбежному следствию - замедлению экономического роста или, что точнее в нынешних российских условиях, сохранению или даже ускорению экономического спада делает вывод А. Илларионов.

А. Илларионов выступает с резкой критикой правительства, допустившего неоправданно высокий уровень государственной задолженности в 1995 - 1996 гг когда рыночная экономика в России по существу уже сложилась, и многие чрезвычайные проблемы отступили.

Величина государственного долга 47 ВВП для всего долга, 15,3 для внутреннего, 31,7 для внешнего, по его мнению, не дает повода для излишнего оптимизма экономистам, сравнивающим эти цифры с задолженностью некоторых развитых государств Бельгия - 134 , Италия - 123 , Канада - 98. Ведь развитые страны в силу их более высокого уровня экономического развития могут себе позволить относительно высокий показатель государственного долга. Помимо этого показатель государственного долга нужно сравнивать не только с ВВП, но и с денежной массой, что весьма логично, учитывая, что действительное бремя госдолга для каждой страны зависит в первую очередь от способности государства его обслуживать, вовремя мобилизовывать наличные денежные ресурсы, что в свою очередь определяется величиной денежной массы. И тогда картина меняется отношение государственного долга к денежной массе в середине 1996 года достигло 378 , что почти в полтора раза больше аналогичного показателя в Греции - стране с наиболее высоким уровнем государственной задолженности среди развитых стран - 261 . В настоящее время реальное бремя государственной задолженности в России весьма и весьма тяжело. 3