Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации на современном этапе

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации на современном этапе. В основном первичном акте бюджетного законодательства Российской Федерации - Законе РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 года, в параграфе 1, статье 1 говориться, что бюджет сегодня - это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций государства, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации республиканский бюджет РСФСР именуется теперь федеральным бюджетом Российской Федерации.

В свою очередь вся бюджетная система Российской Федерации, как и во всех федеративных государствах, состоит из трех звеньев n федеральный бюджет n бюджеты субъектов Федерации n местные бюджеты. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов различных форм собственности. Так, федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации являются собственностью государственной соответственно собственностью Российской Федерации и каждого субъекта, а местные бюджеты объектом муниципальной собственности. Неотъемлемой частью бюджетного процесса в Российской Федерации является бюджетное регулирование, заключающееся в том, что из доходов вышестоящих бюджетов передаются бюджетам нижестоящим денежные средства с целью сбалансирования доходов и расходов бюджетов каждого уровня.

Также следует отметить, что бюджетно-финансовая политика России включает налоговую политику.

Она увязывается с бюджетно-финансовой налоговой политикой республик, национально-государственных и административно-территориальных образований, а также с денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой Российской Федерации. Начиная с 1990 года состояние федерального бюджета начало критически ухудшаться. Дефицит российского федерального бюджета и сейчас имеет постоянную тенденцию к росту с 4 от ВНП в 1990 году он увеличился до 12 -14 в последующие годы11 Камаев В. Д. и коллектив авторов.

Учебник по основам экономической теории экономика М. ВЛАДОС, 1994 с.276 . Несбалансированность государственных расходов и доходов связана, в основном, с падением объемов производства например, только в первом квартале 1993 года по сравнению с тем же периодом 1992 года произведенный национальный доход сократился на 1922 Камаев В. Д. и коллектив авторов. Учебник по основам экономической теории экономика М. ВЛАДОС, 1994 с.276 и его эффективности, увеличением расходов на социальные программы и с расширением различных социальных льгот, а также с несовершенством налоговой системы, позволяющей налогоплательщикам изыскивать лазейки для уклонения от уплаты налогов.

При сравнении характера проводимой в последние годы бюджетной и денежно-кредитной политики в трех группах стран развитых, развивающихся, странах с переходной экономикой, а также в России таблица 1 нетрудно увидеть, что значения бюджетного дефицита, темпов прироста денежной массы и инфляции в России были существенно выше, чем в любой другой группе стран.

Таким образом, важнейшей особенностью российской экономической политики 1992-1996 годов являлась ее излишняя мягкость, даже по сравнению со средними показателями группы стран с переходной экономикой. Видимо, неудивительно и то, что в странах, проводивших более ограничительную политику темпы прироста ВВП оказываются, как правило, выше, а в странах, придерживающихся экспансионистской политики - ниже. При значительном бюджетном дефиците, высоких темпах прироста денежной массы и инфляции темпы прироста ВВП становятся отрицательными.

Поэтому, если попытаться сформулировать закономерность, связывающую характер проводимой экономической политики с темпами экономического роста, то она, скорее, будет иметь следующий вид проведение более жесткой бюджетной и денежно-кредитной политики, как правило, способствует повышению темпов экономического роста, в то время как осуществление более мягкой бюджетной и денежно-кредитной политики ведет к их снижению.

Таблица 111 А. Илларионов. Теория денежного дефицита как отражение платежного кризиса в российской экономике Вопросы экономики 1996 12 с.40 Показатели жесткости мягкости бюджетной и денежной политики в 1992 - 1996 годах. ПоказателиРазвивающие-ся страныРазвитые страныСтраны с переходной экономикойРоссия1992-1996 гг.1996г.1992-1996 гг.1996г.1992-1996 гг.1996г.1992-1996 гг.1996г. Дефицит бюджета в к ВВП - 2,5 - 2,1 - 2,9 - 3,0 - 7,0 - 2,9 - 12,0 - 13,1Темпы прироста47,617,93,54,4193,728,2283,7 53,6 Опережение темпов прироста реального ВВП, 41,4 11,6 1,6 2,4 197,8 23,9 292,9 59,6Темпы инфляции, 31,712,62,42,3223,414,9685,331,6Справочн о темпы прироста реального ВВП, 6,2 6,3 1,9 2,0 - 4,1 4,3 - 9,2 - 6,0 В среднем за период Источник расчеты МЭА по данным МВФ, Госкомстата РФ и ЦБР На сегодняшний день федеральный бюджет РФ оказался в критическом состоянии, прежде всего по исполнению его доходной части.

Объем налоговых поступлений к ноябрю 1996 года составил 57,7 бюджетных проектировок11 Е. Строев.

Корректировка экономических реформ и разработка новой концепции бюджетной политики Вопросы экономики 1997 1 с.77. Закон Российской Федерации О федеральном бюджете на 1997 год составлен в расчете на следующие макроэкономические параметры объем ВВП предполагается быть в сумме 2727,0 трлн. руб. рост ВВП на уровне 101 его величины в 1996 году, при этом ожидается рекордно низкая за последние годы инфляция - 0,8 в месяц и рост валютного курса рубля на уровне 4 - 5, что в реальном выражении должно составить 5560 руб. за доллар США в среднем за год22 Подпорина И. О проекте федерального бюджета на 1997 год. Экономист 1996 11 с.15. Иначе говоря, Правительство вновь ориентируется на оптимистический прогноз развития экономики страны в 1997 году. В определенной степени он со- ответствует некоторым тенденциям последних месяцев 1996 года. В частности, это касается сокращения темпов инфляции, которое в мае прошлого года составило 1,6, в июле - 0,7. Фактический темп инфляции в июле равен 1,233 Там же. с. 15 Кроме того, наблюдается определенная стабилизация обменного курса рубля.

Однако необходимо иметь в виду, что эти процессы протекают на фоне сокращения объемов валового внутреннего продукта и промышленного производства, замедления скорости обращения денег, ухудшения финансового состояния предприятий.

Не снизились также процентные ставки до уровня, обеспечивающего доступность кредитов для инвестирования реального сектора как необходимого условия для выхода из депрессии и начала оживления экономики.

В результате за первое полугодие прошлого года объем ВВП уменьшился в сопоставимых ценах по сравнению с соответствующим периодом 1995 года на 5 в то время как прогнозом намечался его рост, а объем промышленного производства на 444 Там же. с. 15 При этом в мае - июне 1996 года статистика зафиксировала возрастание темпов промышленного спада по отношению к предыдущему году. Современная ситуация в сфере государственных финансов сегодня в России характеризуется прежде всего тенденциями нарастания бюджетного кризиса.

Основные предпосылки бюджетного кризиса в России были заложены в исходной модели экономических реформ еще в 1991 году и постепенно все более четко проявлялись через бюджетную систему по мере нарастания общего экономического кризиса. Бюджетный дефицит - это сумма превышения расходов федерального правительства над его доходами в каждый данный год. Экономический кризис, которым характеризуется сегодняшнее состояние российской экономики, деформирует систему налогов, бюджетов.

В связи с реальной ситуацией, сложившейся в экономике на сегодняшний день, все рассуждения и предложения о формуле бюджетного устройства, оптимальной налоговой системе и повышении ее стимулирующей роли неизбежно будут носить и носят абстрактный, умозрительный, беспочвенный характер. Снижение ежемесячных темпов инфляции на фоне сокращения объемов ВВП и промышленного производства, ухудшения финансового состояния предприятий только усугубило ситуацию, поскольку структура налоговой системы России, где основную роль играет НДС, ориентирована в основном на пополнение бюджета за счет инфляционных доходов.

Именно по этому бюджетный кризис не совпал по времени с началом кризиса неплатежей, а проявился лишь в условиях сокращения темпов роста инфляции. Кроме того, налогооблагаемая база сократилась не только за счет резкого сжатия массы прибыли, но и за счет уменьшения инфляционного роста цен. Критическое состояние доходной базы бюджета усугубилось и тем, что структура расходов, зафиксированная в Законе о бюджете на 1996 год, была резко перекошена в первом полугодии, поскольку в результате ряда решений Правительства в период предвыборной компании, носящих явно политический и конъюнктурный характер, была нарушена сбалансированность экономической политики.

Таким образом, одним из наиболее существенных недостатков современной бюджетной политики в России является непроработанность принципов финансовой стратегии, позволяющих логически обосновать компромисс экономических интересов государства, населения и предпринимателей. 3.2 Анализ динамики бюджетного дефицита в России в период 1995 август 1997 г. Результаты исполнения федерального бюджета за период 1995 год август 1997 года представлены в таблице 2. Таблица 211 httpwin.www.online.ruspiettrendsaug96ind ex.rhtml Российская экономика тенденции и перспективы.

Баткибеков С.И. Состояние государственного бюджета.

Исполнение республиканского бюджета России в ВВП 1995 год1996 год1.02.971.03.971.04.971.05.971.06.971. 07.971.08.97Доходы Налог на прибыль 2,471,440,590,670,881,131,301,291,17Подо ходный налог 0,20,230,200,200,170,120,120,100,09Налог на добавленную стоимость, спецналог и акцизы 5,816,744,214,575,446,306,646,285,98Нало ги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции 1,461,010,550,710,830,860,880,930,93Проч ие налоги, сборы и платежи 0,340,280,150,370,220,230,250,140,22Итог о налогов и платежей 10,289,705,706,527,548,649,198,748,39Нен алоговые доходы 3,42,801,591,911,351,571,541,551,29Всего доходы 13,6812,507,298,439,2210,2010,7310,299,4 6Расходы Государственное управление 0,270,240,170,180,210,210,240,240,27Межд ународная деятельность 1,31,180,360,340,600,690,690,730,53Нацио нальная оборона и правоохранительная деятельность 4,034,102,923,374,464,694,914,284,25Фунд аментальные исследования 0,290,290,050,110,230,280,310,310,35Услу ги народному хозяйству 2,181,840,860,891,431,531,621,471,96Соци альные услуги 1,121,220,521,702,192,282,362,382,15Обсл уживание государственного долга 1,51,511,241,321,941,851,911,741,77Прочи е расходы 2,791,942,881,191,661,552,042,211,90Итог о расходов 15,2414,378,429,1012,7213,0914,0813,3613 ,17Ссуды за вычетом погашений 1,371,040,600,940,350,800,191,030,88Расх оды и ссуды за вычетом погашений 16,6115,339,0210,0413,0713,8914,2814,391 4,04Дефицит бюджета 2,942,831,731,613,843,693,554,104,59Обще е финансирование, в том числе 2,942,831,731,613,843,693,554,104,59внут реннее финансирование 1,411,361,200,381,951,841,661,482,35внеш нее финансирование 1,531,470,521,231,891,851,892,622,24Спра вочно ВВП трлн. руб. Предварительные данные По состоянию на 1 июля положение с бюджетом остается по-прежнему не утешающим.

Бюджет можно считать исполненным лишь с учетом секвестра, тогда как по отношению к первоначальному плану исполнение находится на уровне 50-60. Основным источником финансирования бюджета остается внешнее финансирование в виде займов международных организаций, правительств и частного сектора.

Как видно из таблицы 2, согласно предварительным данным доходы федерального бюджета продолжили свое падение в июле. При этом произошло параллельное увеличение дефицита бюджета, профинансированное, в основном, за счет эмиссии ценных бумаг на внутреннем рынке.

Исполнение консолидированного бюджета представлено в Таблице 3. Таблица 311 httpwin.www.online.ruspiettrendsaug96ind ex.rhtml Российская экономика тенденции и перспективы.

Баткибеков С.И. Состояние государственного бюджета Исполнение консолидированного бюджета России в ВВП 1996IVVVIIНалоги и платежи 20,9712,9914,1516,0718,3919,7019,43Ненал оговые доходы 2,832,322,652,512,432,512,64Всего доходы 24,915,3116,8018,5820,8222,2122,07Всего расходов и ссуд за вычетом погашений 29,0718,2220,1123,5025,3126,2126,76Дефиц ит бюджета 4,172,913,314,924,494,004,69 В июле произошло увеличение величины задолженности по налоговым поступлениям в федеральный бюджет.

Общая величина задолженности, таким образом, составила около 85 трлн. рублей.

Усилиями налоговых органов с начала года было погашено 43 трлн. рублей недоимки, в том числе около 35 трлн. погашено налогоплательщиками в добровольном порядке после предъявления требования. В критическом состоянии оказался федеральный бюджет, прежде всего по исполнению его доходной части. Объем налоговых поступлений, например, к ноябрю 1996 года составил 57,7 бюджетных проектировок Строев Е. Корректировка экономических реформ и разработка новой концепции бюджетной политики Вопросы экономики 1997 1 с.79. Это говорит между прочим и о качестве самих проектировок, которые отражают, скорее, благие намерения, чем реальные возможности. Кроме того, в первом полугодии 1996 года были предприняты беспрецедентные экстренные меры по мобилизации средств в бюджет реализация государственных запасов на сумму 6,4 трлн. рублей изъятие в бюджет прибыли Центробанка в размере 5 трлн. рублей конвертация валюты на сумму 17,2 трлн. рублей Там же с.79. В приложении к Федеральному Закону РФ О федеральном бюджете на 1997 год Поквартальном распределении доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на 1997 год были даны такие цифры млн. руб.11 Федеральный Закон О федеральном бюджете на 1997 год Российская газета 1997 4 марта всего расходов529 765 200, 0 всего доходов434 365 100, 0дефицит федерального бюджета 95 400 100, 0всего источников финансирования дефицита 95 400 100, 0.Из-за нехватки средств правительство вынуждено наращивать объемы заимствований.

В 1996 году с финансового рынка в бюджет было привлечено более 30 трлн. рублей чистой выручки22 Строев Е. Корректировка экономических реформ и разработка новой концепции бюджетной политики Вопросы экономики 1997 1 с.79, то есть за вычетом расходов на погашение займов.

Для повторения таких мер уже не будет условий, поэтому в 1997 году главной проблемой стало обеспечение устойчивого поступления в бюджет регулярных запланированных доходов.

Создав ВЧК правительство продемонстрировало готовность любой ценой нормализовать бюджет. В ноябре 1996 года поступление налогов возросло вдвое.

Из-за нехватки средств расходы федерального бюджета вынужденно были сокращены, составив за 10 месяцев 60 по сравнению с планом33 Там же. с. 79 Но еще больше проблем возникает из-за крайне неравномерного сокращения фактических расходов по направлениям. В 1996 году расходы в целом были недофинансированы на 3044 Там же. с. 79 Среди сильно урезанных статей надо назвать инвестиции, науку, промышленность и энергетику, здравоохранение, финансовую помощь субъектам федерации.

В то же время значительно превышены плановые расходы на создание пенсионного фонда, угольную промышленность, сельское хозяйство и на оборону. Спору нет, все эти направления важны если не учитывать то, что угольная промышленность с развитием НТП утрачивает свою важность и актуальность и что сельское хозяйство является главной отраслью отсталых стран, но плохо то, что приоритеты финансирования определяются в отрыве от закона О бюджете, а законодательную власть, которой формально принадлежат полномочия по определению таких приоритетов, ставят перед свершившимся фактом.

Вывод напрашивается один. Утвержденный Федеральным собранием бюджет не исполняется, при осуществлении фактических расходов царит произвол чиновников финансового ведомства. Это означает, по сути, отказ государства от исполнения своих важнейших регулирующих функций и открывает дорогу многочисленным злоупотреблениям.

В начале 1996 года бюджетная система Российской Федерации вошла в острую фазу кризиса. Произошло падение и так низкого потолка поступлений государственных налогов с 21,0 ВВП на конец 1995 года до 16,6 в январе - феврале 1996 года11 Коков В Любимцев Ю. Бюджетный федерализм проблемы и перспективы Экономист 1996 11 с.8 . Вместо обещанной финансовой стабилизации бюджетная система еще более ослабла, межбюджетные отношения приняли еще более острую конфликтную форму.

Налоговые доходы консолидированного бюджета к середине 1996 года снова достигали 19 ВВП22 Там же. с. 8 В то же время потребности централизации ресурсов для общегосударственных нужд, социальной сфере в современном обществе требуют существенно более высокой доли централизации финансовых средств. На данный момент уровень централизации ресурсов в бюджетной системе России ниже, чем в Японии, примерно в 1,58 раза, США - 1,9, Канаде и Германии - в 2,47, Франции и Италии - в 2,9 - 3 раза и т.д.33 Там же. с. 8. Эти данные заставляют задуматься о том, на какой шаткой основе наше Правительство проводит политику сокращения бюджетного дефицита, пытается еще более снизить бремя налогов, прощая огромные недоимки в бюджет и строит отношения бюджетного федерализма. Кризис неплатежей и политика уклонения предприятий от уплаты налогов имеют своим результатом все возрастающее удерживание потенциальных бюджетных ресурсов федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и государственных внебюджетных фондов в оборотах предприятий, в долгах.

Насколько масштабны размеры просроченной задолженности таблица 3 по начисленным без учета сокрытия доходов и выручки платежам государству, видно из сравнения с объемами реально аккумулированных в бюджетной системе ресурсов и произведенных за тот же период 1996 года таблица 4. Все уровни бюджетной системы смогли аккумулировать в январе - апреле 1996 года 140,5 трлн. рублей, просроченная задолженность предприятий бюджетам составила 70,8 трлн. рублей при дефиците консолидированного бюджета 39,2 трлн. рублей.

Таблица 411 Коков В Любимцев Ю. Бюджетный федерализм проблемы и перспективы Экономист 1996 11 с.8. Просроченная кредиторская задолженность предприятий, в том числе по платежам в бюджет и внебюджетные фонды трлн. руб. По данным 1996г в к предыдущему месяцуКоличество предприятий, имеющих просрочен- ную кредиторскую за- долженностьПросрочен-ная кредиторская задолженностьВ том числепоставщикамв бюд-жетпо пла-тежам в государств. вне- бюдж. фондыпо выдаче средств на зпЯнварь45 179 80262,4 110131,4 10766,6 11634,0 19418,4 136Февраль46 576 103 276,4 105137,2 10467,6 10240,3 11915,8 86Март47 728 103297,6 108145,5 10666,6 9945,8 11417,2 109Апрель48 194 101323,2 109158,1 10970,8 10650,9 11118,1 105 На спад налоговых поступлений существенное воздействие оказывает постоянно ухудшающееся финансовое состояние предприятий.

Кроме того ска зываются недопоступления налогов и других обязательных платежей от субъектов Федерации, а также усиливающееся сокрытие доходов субъектами хозяйственной деятельности.

Таким образом, реальные характеристики исполнения доходной части федерального бюджета в текущем году, опирающегося примерно на те же оптимистические прогнозы экономического развития, что и представленный бюджет на прошлый год, дают основания утверждать, что бюджетная политика нуждается в серьезной переориентации.

Задача может быть решена только в русле корректировки общего курса экономических реформ. Однако такой концепции Правительство Российской Федерации к настоящему времени не разработало.

Между тем Закон О бюджете, ориентированный на нереальные экономические прогнозы, обрекает финансовую систему страны на углубление бюджетного кризиса, который, в свою очередь, становится дополнительным и достаточно активным дестабилизирующим фактором. 3.3.