Законодательная основа региональных бюджетов. Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации действует ряд правовых документов, регламентирующих основы бюджетного устройства, регулирующих взаимодействие бюджетов различных уровней, освещающих вопросы исполнения федерального бюджета, а также касающиеся других сторон формирования и использования бюджета.
Организация бюджетной системы Российской Федерации, а также деятельность органов власти различного уровня по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов приведена в Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. 1734-1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР с изменениями от 5 ноября 1994 г 31 июля 1996 г В Законе РФ от 15 июля 1992 г. 3303-1 О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу. определены права территорий на получение финансовой помощи в виде целевых дотаций - субвенций - из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов, общие условия предоставления и использования субвенций, ответственность за соблюдение этих условий.
В Законе РФ от 15 апреля 1993 г. 4807-1 Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления определены права представительных и исполнительных региональных и местных органов власти на получение доходов в соответствующие бюджеты и на расходование средств этих бюджетов, указаны обязанности данных органов власти по отношению друг к другу в бюджетном процессе, установлены общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально- экономического развития национально-государственных и административно-территориальных образований. 2 Функции территориального бюджета Ханты-Мансийского автономного округа.
Бюджетные и имущественные права, предоставленные органам представительной и исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свой бюджет, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Региональный бюджет ХМАО - один из главных каналов доведения до населения округа конечных результатов общественного производства на данной территории.
Через него общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения.
Кроме того, из окружного бюджета в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы в первую очередь, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также выступают важным компонентом программы повышения народного благосостояния.
Экономическая сущность регионального бюджета Ханты-Мансийского автономного округа проявляется в его назначении.
Он выполняет следующие функции - формирование денежных фондов, служащих финансовым обеспечением деятельности окружных органов власти - распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства - контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственным местным органам власти.
Важное значение имеет территориальный бюджет ХМАО в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры округа.
Распределение и доведение до населения Ханты-Мансийского автономного округа благ, производимых на данной территории, осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы.
Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. При этом большая доля окружных средств расходуется на промышленность, энергетику и строительство - 41.8 и прочие расходы, идущие на образование валютного фонда, резерва средств на индексацию цен, Северного фонда, фонда поколений и финансовую помощь другим уровням власти - 32.2 в 1996 году. Расходы из окружного бюджета ХМАО на образование в 1996 году должны составить 4.8 , на здравоохранение - 4.1 , на правоохранительную деятельность - 3.6 , на транспорт, связь и информатику - 3.2 , на государственное управление, жилищно-коммунальное хозяйство, культуру и искусство - менее 3 . Раздел 2 Доходы бюджета 1