Государственное регулирование экономики понятие и пределы

Государственное регулирование экономики понятие и пределы.

При рассмотрении проблем соотношения государства, права и экономики важное место занимает проблема механизма государственного воздействия или государственного регулирования экономики.

Данная проблема имеет не только теоретическое, но и практическое значение. В отечественной и зарубежной специальной литературе рассмотрению ее всегда уделялось особое внимание. И это не случайно, ибо от того, как понимается, а главное, как применяется механизм государственного регулирования экономики, во многом зависят результаты его деятельности, результаты экономического развития страны. Сравнивая между собой механизмы государственного воздействия на экономику различных социальных систем и разных стран, нельзя не видеть их существенного различия.

Если, например, в социально-политических системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государства в экономику путем правового регулирования деятельности негосударственных органов и организаций юридических лиц, то в социально-политических системах со слаборазвитыми или вообще неразвитыми рыночными отношениями в силу объективных и субъективных причин доминирует прямое государственное вмешательство в экономику, преобладают различные формы непосредственной деятельности государства в сфере экономики.

Ярким примером непосредственного воздействия государства на экономику в современном мире может служить государственно-правовая практика Китая. В действующей Конституции КНР в связи с этим особо закрепляется, что государство а неуклонно повышает производительность труда и эффективность экономики б развивает производительные силы общества путем повышения активности и технического уровня трудящихся, распространения передовой науки и техники, совершенствования систем управления экономикой и управления предприятиями, осуществления различных форм социалистической ответственности, улучшения организации труда в неуклонно проводит в жизнь режим экономики, ведет борьбу против расточительства г рационально распределяет средства накопления и потребления, учитывает государственные, коллективные и личные интересы д на основе развития производства постепенно улучшает материальную и духовную жизнь народа е на основе социалистической собственности осуществляет плановое хозяйство ж охраняет право собственности граждан на законные доходы, сбережения, жилище и другую законную собственность з с помощью всесторонне сбалансированных хозяйственных планов и вспомогательной роли рыночного регулирования гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства и др. Китайская Народная Республика.

Конституция и законодательные акты. М 1984. С. 26-27. В данном, равно как и в других аналогичных случаях, мы имеем дело с преобладающим прямым вмешательством государства в сферу экономики, с прямым его воздействием на экономику. Государство при этом выступает не только в роли регулятора, но и в качестве непосредственного субъекта, участника экономических отношений.

Оно не только устанавливает, но и своими непосредственными действиями осуществляет содержащиеся в издаваемых им актах установки.

Государство выступает, таким образом, одновременно и как исполнитель и как регулятор разнообразных отношений, возникающих в сфере экономики.

Разумеется, государство проявляется таким же двояким образом и во всех других случаях, практически при любой общественно-политической системе. Однако степень его регулятивной и непосредственно экономической деятельности, соотношение той и другой далеко не всегда бывает одинаковой. Что же собой представляет государственное регулирование экономики Согласно устоявшемуся мнению государственное регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений функций государственного управления.

Основной смысл и содержание его заключается в установлении и обеспечении государством общих правил поведения деятельности субъектов общественных отношений и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий. Однако только этим не исчерпывается данная функция государственного управления. Она включает в себя также всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения координацию и установление общего направления деятельности участников соответствующих отношений всестороннюю защиту их законных интересов и прав определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политике установление порядка заключения государственных контрактов договоров, порядка регистрации, лицензирования и т.п. В качестве субъектов государственного регулирования экономики традиционно выступают органы государственной власти и управления.

В странах общего права Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др где судебный прецедент рассматривается в качестве источника права, субъектами государственного регулирования экономики могут выступать также и суды. Общепризнанными правовыми формами государственного регулирования экономики соответственно выступают законы, подзаконные и судебные акты. Законы всегда имеют приоритетное значение.

Россия в этом плане не является исключением, однако, с двумя оговорками.

Первая. Зачастую, не законы, а указы Президента, согласно сложившейся практике, имеют приоритетное значение в ряде сфер жизни общества и экономики, включая процессы акционирования, приватизации и др. Весьма важным является то, чтобы эта практика всегда строго согласовывалась со ст. 90 ч. 3 Конституции РФ, гласящей, что указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам и что Президент только в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Вторая оговорка заключается в том, что в России судебные прецеденты пока не являются правовыми формами государственного регулирования. Они постепенно создаются Конституционным Судом и требуется время для того, чтобы его решения стали признаваться в качестве источников права. Во всех странах действенными, хотя и весьма традиционными инструментами государственного регулирования экономической и других сфер жизни общества, являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы и пр которые в обязательном порядке трансформируются в те или иные нормативно-правовые акты, в различные правовые формы.

С помощью данных средств государственного воздействия решаются не только вопросы пополнения государственного бюджета, финансирования различных государственных программ, содержания госаппарата, армии, полиции и других государственных институтов, но и вопросы дотирования нерентабельных, но жизненно необходимых для общества и государства сфер промышленности и сельского хозяйства, выделения и содержания приоритетных сфер экономики, перелива капитала из одной, менее приоритетной сферы экономики в другую, более приоритетную сферу и др. Путем использования данных средств решаются также вопросы привлечения или, наоборот, ограничения притока в экономику страны иностранного капитала.

Например, в России, законодательные и исполнительно-распорядительные органы российского государства приняли ряд нормативно-правовых актов, направленных на широкое привлечение в страну различных товаров из-за рубежа и иностранных инвестиций.

Среди этих актов следует выделить Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР от 5 июля 1991 года Закон Об иностранных инвестициях в РСФСР от 4 июля 1991 года Постановление Правительства Российской Федерации Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации от 29 сентября 1994 года Указ Президента Российской Федерации О мерах по обеспечению условий реализации инвестиционных соглашений от 6 ноября 1995 года и др. С помощью этих и иных, им подобных актов, направленных на создание благоприятных условий деятельности иностранных инвесторов в России, в законодательном порядке закрепляется их правовой режим, который, согласно Закона об иностранных инвестициях ст. 6 не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан РСФСР, за изъятиями, предусмотренными настоящим законом определяются объекты иностранных инвестиций и пути их осуществления провозглашаются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций.

В числе последних особо выделяются гарантии от принудительных изъятий национализации, конфискации и реквизиции иностранных инвестиций от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц гарантии от изменения законодательства, ухудшающего условия инвестирования гарантии беспрепятственного перевода за границу платежей иностранных инвесторов после уплаты ими соответствующих налогов и сборов гарантии использования платежей в российской валюте иностранными инвесторами на территории России и другие.

Закрепляя правовой статус иностранных инвесторов и создавая широкие гарантии их повседневной деятельности, российский законодатель, как об этом говорится в Законе об иностранных инвестициях в России, направляет свои усилия на привлечение и эффективное использование в народном хозяйстве Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологий, управленческого опыта. Средством достижения этих целей могут служить лишь традиционные для всех стран, привлекающих в свою экономику иностранные инвестиции, материальные, финансовые, трудовые дешевая рабочая сила и другие им подобные рычаги.

Особую роль при этом играют благоприятные таможенные пошлины, льготные налоговые ставки, иные заниженные платежи.

Говоря о механизме государственного регулирования экономики, нельзя не обратить внимания на различные уровни государственного регулирования. В условиях федеративного государства, каковым является Россия, это прежде всего регулирование на уровне федерации и отдельных субъектов федерации.

Весьма важными в этом отношении являются ст. 71 и ст. 73 Конституции РФ, устанавливающие предметы ведения Российской Федерации и отдельных субъектов федерации. Довольно противоречивой по своим последствиям и неопределенной по характеру выглядит ст. 72 Конституции РФ о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Такие ее положения, касающиеся государственного регулирования экономики, как разграничение государственной собственности п. г, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами п. в, координация международных и внешне-экономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской федерации п. о, и другие вносят путаницу во взаимоотношения между Центром и субъектами федерации, порождают неопределенность, а в ряде случаев и хаос. Складывающаяся же практика заключения на основе ст. 72 Конституции РФ договоров о разграничении полномочий между федерацией в целом и субъектами федерации не в полной мере отвечает требованиям современного федерализма.

К тому же сугубо в юридическом плане такая практика порождает двусмысленность, имея в виду, что договоры на уровне глав государств или правительств обычно заключаются между суверенными, независимыми государствами, в рамках конфедерации, но не федерации, каковой является Россия.

В западной юридической, а еще больше социально-экономической и политической литературе и практике вопросам государственного регулирования экономики уделяется значительное внимание. В настоящей работе нет необходимости и возможности давать анализ практики и исследований по данному вопросу.

В силу этого ограничимся лишь отдельными замечаниями. Следует обратить внимание прежде всего на то, что современные теоретические модели государственного регулирования экономики в западных странах подразделяются на два вида, в зависимости от основного субъекта, определяющего политику регулирования. Первая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган парламент, правительство и т.д. играет центральную роль в процессе определения политики регулирования.

Согласно этой точке зрения основные особенности регулирующего органа, оказывающие решающее влияние на выработку политики это узкопрофессиональный подход, специализированность, предпринимательский образ действий и т.п. Вторая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган находится под решающим воздействием или господством окружающей среды. Согласно этому взгляду определяющими факторами политики регулирования экономики являются группы интересов, парламентские комитеты, различные экономические группы и комиссии, формирующие окружающую среду.

Оба эти взгляда, конечно же, характеризуются неполнотой, взаимосвязаны друг с другом и взаимно дополняют друг друга. Поскольку политика регулирования является совместным продуктом как государственной бюрократии, так и окружающей среды, модели формирования политики органом регулирования должны определяться и объясняться не единичными, а множественными факторами. Государственное регулирование экономики на Западе рассматривается в теории и на практике обычно в неразрывной связи с социальным, а точнее социально-экономическим регулированием.

Последнее предпринимается исключительно в целях обеспечения безопасности граждан, их здоровья, трудовой занятости и решения других социальных задач. Предпринимаются также попытки выделения чисто экономического регулирования, касающегося проблем себестоимости производимых товаров, их рыночных цен, проникновения на рынок товаров, конкуренции и пр. В зависимости от конкретных целей государственное регулирование экономики, а вместе с ней и социальной сферы в западных источниках классифицируется следующим образом.

Экономическое регулирование. Оно подразделяется на регулирование с общими и частными целями. Экономическое регулирование с общими целями направлено на принятие антимонопольных мер, на предотвращение концентрации экономической мощи в одних руках, на недопущении недобросовестных торговых операций и т.д. Экономическое регулирование с частными целями направлено на решение таких относительно определенных задач, как поддержка приоритетных отраслей экономики, участие в нерентабельном производстве, поддержка мелкого бизнеса, защита сельскохозяйственного производства, рыболовства, развитие новых технологий и т.п. Социальное регулирование преследует цель страхования жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предотвращения нарушений общественного порядка, оптимизации рекламы как показателя соответствия стандарту качества продуктов защита потребителя, усиления безопасности производства, стабилизации и развития системы переобучения рабочих кадров, содействия благосостоянию населения, и т.д. В зависимости от форм государственного регулирования в западной литературе выделяются два его вида политическое регулирование и так называемое законодательно-административное регулирование. Под законодательно-административным регулированием понимается практическая деятельность государственных органов по администрированию системы управления путем издания различных нормативных актов, а под политическим государственное регулирование в области политики.

Каждый из этих видов подразделяется в свою очередь на ряд направлений государственного регулирования.

Так, законодательно-административное регулирование подразделяется на такие направления, как законодательное регулирование предпринимательской деятельности регулирование различных видов подготовительных процессов в предпринимательстве регулирование рыночных отношений с помощью антимонопольного законодательства регулирование, связанное с землепользованием отдельных лиц и организаций административное регулирование цен вмешательство государства в управление негосударственными предприятиями регулирование всевозможных торговых операций и др. Политическое регулирование в зависимости от конкретной экономической ситуации в западной академической литературе подразделяется на такие направления, как специальный контроль над предпринимательской деятельностью государственных органов регулирование посредством чрезвычайных экономических мер регулирование посредством установления дополнительных налогов с предприятий регулирование через обычные налоговые инспекции и др. Помимо сказанного в западной научной литературе выделяются различные виды государственного регулирования в зависимости от функций предпринимательской деятельности. Среди них регулирование, связанное с входом и выходом на рыночные отношения установление юридического лица, разрешение на виды предпринимательской деятельности, закрытие предприятий регулирование процесса строительства заводов, фабрик и т.д. регулирование производственной деятельности производственное оборудование и производственный процесс, объем производства, технология производства, цена, показатель качества и упаковка продукта, и др. регулирование торговых операций цена, количество, условия ликвидации задолженностей, торговые партнеры, район торговых операций, метод торговых операций и т.д. регулирование транспортировки и хранения товаров регулирование, связанное с управлением кадрами и трудом занятость, зарплата, благосостояние, обучение и переподготовка кадров и др. регулирование, связанное с управлением финансами создание фондов, использование фондов, управление финансами и налоговая деятельность, управление регистрацией на бирже ценных бумаг, и др Государственное регулирование в сфере экономики, равно как и в других сферах имеет свои пределы.

Они обусловлены как объективными, так и субъективными факторами.

Среди субъективных факторов следует выделить прежде всего общественные, групповые, государственные, индивидуальные и иные интересы.

Осуществляя повседневное воздействие на экономику, государство не может не считаться с этим многообразием интересов, в той или иной мере не учитывать их. Помимо всего прочего, это неизбежно привело бы к угрожающему самому существованию государственной власти отрыву государства от общества, утрате им социальной основы и опоры, к неизбежному в конечном счете кризису государственной организации.

Разумеется, учитывая интересы различных социальных слоев и групп, интересы правящих кругов и всего общества, государство не может не считаться с тем, что в любом обществе, каким бы развитым или, наоборот, отсталым оно ни было, всегда существовали и существуют как минимум две противоположные друг другу социально-политические тенденции, отражающие определенные общественные настроения и интересы, тенденция к непрерывному развитию и совершенствованию, и тенденция к сохранению в прежнем состоянии государственного и общественного строя, тенденция к застою.

Первую из них обычно называют прогрессивной, иногда революционной, а вторую консервативной, реакционной.

Органическое сочетание их, максимальный учет отражающихся в данных тенденциях общественных настроений и интересов, создает необходимую устойчивость государственному механизму, порождает определенный социальный баланс.

В тех же случаях, когда государство в силу каких-то причин не способно учитывать в равной мере данные тенденции, создавать проводимой им внутренней и внешней политикой необходимый для его нормальной жизнедеятельности социальный баланс, оно неизбежно будет находиться в постоянном кризисном состоянии, постепенно будет терять устойчивость и способность адекватно отвечать на вызовы со стороны окружающей его экономической и социально-политической среды.

В числе объективных факторов, оказывающих решающее влияние на определение пределов государственного вмешательства в экономику, в первую очередь необходимо указать на экономические, социальные, политические и иные условия, при которых осуществляется процесс регулирования экономики характер доминирующих в обществе экономических отношений жестко-централизованные, плановые, рыночные, смешанные, и пр. уровень развития общества, государства, права и экономики объективно существующие технико-юридические возможности и пределы существующие в обществе традиции, обычаи, обыкновения и пр. 5.