рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования

Работа сделанна в 1998 году

Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования - Курсовая Работа, раздел Юриспруденция, - 1998 год - Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ Бюджетная Политика Российской Федерации И Направления Ее Совершенствования. Б...

Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования. Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале не позднее марта предшествующего года. Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях.

Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 1994-1997 г.г. Вопросы экономики, 1998, 2 С. 22-23. уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности уровень выполнения бюджетных обязательств величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета уровень монетизации бюджетного дефицита величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита динамику валового внутреннего продукта уровень безработицы степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики масштабы эмиссии денежных суррогатов КО, КНО, зачеты величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями Источники Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА за период - 1994 - 1997 г.г. Там же, С. 26-35. Периоды 1 2 3 4 5 Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику А. Шохин А. Чубайс В. Кадан-ников В. Потанин, А. Лившиц А. Чубайс Министры финансов С. Дубинин В. Пансков В. Пансков А. Лившиц А. Чубайс Период Показатели февраль-декабрь 1994г. январь-декабрь 1995г. январь-август 1996г. сентябрь 1996 г март 1997 г. апрель-ноябрь 1997г. Доходы федерального бюджета по определению МВФ с элиминированием сезонной составляющей в среднем за период, в к ВВП Наличными деньгами и денежными суррогатами Все доходы в том числе налоговые доходы неналоговые доходы 12,0 11,9 0,1 12,4 10,8 1,6 10,3 8,7 1,7 9,0 8,0 1,0 10,6 8,6 2,1 Удельный вес в налоговых доходах, в наличных денег денежных суррогатов 98,9 1,1 89,6 10,4 82,3 17,7 85,3 14,7 91,7 8,3 Выполнение бюджетных обязательств Расходы федеральн. бюджета по определению МВФ в к ВВП 23,2 17,4 18,0 21,1 16,0 Просроченная зад-ть по оплате труда из-за отсутствия бюджетн. финансир-ния на конец периода млрд. руб. во всей зад-ти по опл. труда, в фонде оплаты труда, 915 17,3 4,4 2736 17,3 6,6 6107 17,0 14,9 11305 21,5 27,7 4940 10,1 9,1 Дефицит бюджета и государственный долг Дефицит фед. бюджета по определению МВФ в к ВВП 11,1 5,3 7,7 8,0 5,3 Государственный долг, оформленный ГКО-ОФЗ, на конец периода, в к ВВП 1,0 3,2 7,9 11,3 12,6 Прирост гос. долга, оформлен-ного ГКО-ОФЗ, процентных пунктов ВВП в среднем в месяц в пересчете на год 0,08 1,0 0,18 2,2 0,59 7,1 0,48 5,8 0,14 1,7 Периоды 1 2 3 4 5 Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику А. Шохин А. Чубайс В. Кадан-ников В. Потанин, А. Лившиц А. Чубайс Министры финансов С. Дубинин В. Пансков В. Пансков А. Лившиц А. Чубайс Период Показатели февраль-декабрь 1994г. январь-декабрь 1995г. январь-август 1996г. сентябрь 1996 г март 1997 г. апрель-ноябрь 1997г. Макроэкономические результаты финансовой политики Темпы прироста ВВП в ценах сентября 1997 г. в расчете на год 12,8 - 4,2 - 5,0 - 2,4 0,4 Законы о федеральном бюджете и их исполнение по определению Министерства финансов РФ сэлиминированием сезоннойсоставляющей в среднем за период, в к ВВП Законы о федеральном бюджете доходы расходы дефицит 15,9 26,8 10,9 18,8 26,7 7,9 15,1 19,5 4,4 15,5 19,4 4,0 12,2 15,5 3,3 Фактическое исполнение доходы расходы дефицит 13,7 23,5 9,9 14,3 15,6 1,3 11,6 15,9 4,4 9,9 12,3 2,4 11,3 14,4 3,1 Степень исполнения законов о бюджете, доходы расходы дефицит доходы и расходы в среднем 85,9 87,7 90,4 86,8 76,1 58,6 16,6 67,3 76,6 81,8 99,7 63,9 64,4 63,5 60,0 63,9 93,2 93,3 93,6 93,2 Доходы федерального бюджета анализ данных показывает, что наихудшая финансовая политика в сфере доходов федерального бюджета проводилась в сентябре 1996 - марте 1997 г.г. В этом периоде произошел бурный почти 4-кратный в реальном выражении рост выпуска КНО и проведения денежных зачетов. В результате доля денежных суррогатов возросла с 1 6 до почти 1 2 налоговых доходов бюджета.

Перелом в тенденции сокращения удельного веса налоговых доходов в денежной форме в ВВП произошел в 5-ом периоде.

Этот перелом является одной и важнейших особенностей бюджетной политики, проводившейся в течение апреля-ноября 1997 г когда наиболее отрицательные последствия политики предшествующего периода в основном пришлось преодолеть.

Выполнение бюджетных обязательств Динамика расходов федерального бюджета отличалась значительными колебаниями. В течение 2-го, 3-го, 5-го периодов проводилась умеренно жесткая политика по ограничению государственных расходов, в 4-м периоде произошел существенный рост бюджетных расходов, однако это не привело ни к сокращению бюджетных долгов по заработной плате, ни к прекращению их роста.

Напротив, принципиальной особенностью 5-го периода стало существенное уменьшение накопленной в предыдущие периоды просроченной задолженности по оплате труда. Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом Сохранение огромного дефицита бюджета в 1-м периоде привело к инфляционной волне осенью-зимой 1994-1995 г.г. и валютному кризису в черный вторник 11 октября 1994 . Поэтому во 2-м периоде бюджетная политика была ужесточена, в результате чего произошло существенное сокращение дефицита федерального бюджета.

Избирательная кампания 1996 г. сопровождалась заметным увеличением бюджетного дефицита и рекордно быстрыми темпами прироста государственного долга, оформленного ценными бумагами ГКО и ОФЗ . После завершения избирательной кампании возврата к сокращению бюджетного дефицита не произошло, напротив, его размеры возросли.

В течение 5-о периода дефицит бюджета был вновь сокращен.

Хотя государственный долг продолжал увеличиваться, темпы его прироста были значительно снижены - по сравнению с 3-м периодом более чем в 4 раза, с 4-м - почти в 3,5 раза. Особенности макроэкономической динамики Мягкая бюджетная политика 1-го периода расходы бюджета - 23,2 ВВП , способствовала сохранению высоких темпов экономического спада - 12,8 в годовом выражении.

Сокращение бюджетных расходов о 17,4 - 21,1 ВВП во 2-м - 4-м периодах заметно уменьшило темпы экономического спада, однако не смогло прекратить его полностью.

Лишь существенное сокращение бремени государственных расходов, снижение бюджетного дефицита, уменьшение правительственных заимствований на финансовом рынке, сопровождавшееся падением реальных процентных ставок, обеспечили необходимые условия для кредитования частного сектора коммерческими банками и начала экономического подъема.

В апреле-ноябре 1997 г. российский ВВП стал увеличиваться со скоростью 0,4 в расчете на год. Степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете Степень исполнения законов о бюджете в 1994-1997 г.г. трудно назвать слишком высокой, что свидетельствует прежде всего о их малореалистичности.

В наибольшей степени были исполнены секвестированный бюджет 1997 г. и бюджет 1994 г. При этом следует иметь в виду, что в 1994 г. высокая степень исполнения мягкого бюджета привела к валютному кризису, инфляционной волне и дополнительному падению реального производства.

Исполнение более жесткого бюджета в апреле-ноябре 1997 г. способствовало началу макроэкономического подъема.

Однако, несмотря на внешне обнадеживающие показатели конца 1997г огромный государственный долг, нарастающим итогом Таким образом, до ноября 1997 г. в экономике России отмечались определенные позитивные тенденции - снижение инфляции, прекращение спада и небольшой рост производства.

Происходил рост денежной массы и кредитных вложений в реальную сферу на 38 за год, процентные ставки для конечных заемщиков снизились примерно с 70 до 30 в ноябре, существенно возросли иностранные инвестиции.

Правительство Российской Федерации.

Программа стабилизации экономики и финансов. Вопросы экономики, 1998, 7 С. 4. Однако эти позитивные тенденции развивались на фоне ряда застарелых слабостей нашей экономики, прежде всего бюджетного кризиса, связанного с плохим сбором налогов, высокими обязательствами государства по расходам и неэффективной системой контроля за использованием государственных средств и, как следствие, со значительным дефицитом федерального бюджета.

Порывать его приходилось за счет растущих заимствований и расходов по обслуживанию государственного долга процентных расходов. За 1997 г. эти расходы значительно возросли, составив 28 всех расходов бюджета против 16 год назад. Структура государственного долга, особенно внутреннего, неблагоприятна в силу преобладания коротких и дорогих расходов по ГКО, вызывающих рост процентных расходов. Несмотря на сокращение бюджетного дефицита 4,4 против 6,6 ВВП в 1997 г. и превышение доходов над расходами без процентных расходов на 17,4 млрд. руб. за 5 месяцев все больше средств Правительству пришлось использовать на погашение долговых обязательств, чтобы не перефинансировать их по чрезмерно высоким ставкам доходности.

Политическая нестабильность вызвала ряд резких падений котировок российских государственных и корпоративных ценных бумаг.

В результате к середине 1998 г. в стране разразился новый финансовый кризис, для преодоления которого Правительством был предпринят ряд экстренных мер изменение границ валютного коридора, реструктуризация задолженности по государственным ценным бумагам выплата денежных средств по ГКО будет производится поэтапно в течение 3 лет, введение временного моратория на выплату российскими заемщиками денежных средств по иностранным займам и др. В результате роста курса доллара по отношению к российскому рублю произошла фактическая девальвация рубля, рост цен на импортные товары, резко ухудшилась ситуация на рынке инвестиций.

Финансовый кризис дополнился политическим, Правительство России было отправлено в отставку. Очевидно, что именно непоследовательность, ошибки в проведении бюджетной политики явились одними из наиболее значительных, если не главенствующих причин сегодняшнего кризиса. Основные направления бюджетной политики до 2001 г разработанные Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной политики называют следующие осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных обязательств сокращение дефицита федерального бюджета до 2 ВВП снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности государственных ценных бумаг процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики совершенствование межбюджетных отношений.

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта.

Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень или полное отсутствие бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора.

Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.

Заключение Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной.

Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.

Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории налоги, государственный кредит, государственные расходы, является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм -… Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и… Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закон

Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации
Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет Российской Федерации Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ

Бюджетное планирование и бюджетный процесс
Бюджетное планирование и бюджетный процесс. Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономич

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги