рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Государственный бюджет

Работа сделанна в 2000 году

Государственный бюджет - Реферат, раздел Юриспруденция, - 2000 год - Реферат По Дисциплине Финансы Тема Государственный Бюджет Выполнил Слушатель ...

РЕФЕРАТ по дисциплине Финансы Тема Государственный бюджет Выполнил слушатель группы Проверил Ижевск 2000 год Содержание Стр. Введение 1. Понятие бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации. 2. Принципы бюджетной системы. 3. Бюджетная классификация. 4. Доходы и расходы. Сбалансированность бюджета. 5. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы 6. Внебюджетные фонды 7. Межбюджетные отношения 8. Бюджетный процесс 9. Заключение. 10. Список литературы. 24 Введение. Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом.

Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов. Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам.

Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации.

В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации.

Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений. 1. Понятие государственного бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства роспись доходов и расходов на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации БК РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта главным образом, национального дохода в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в ее функциях. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается в - образовании основного общегосударственного фонда денежных средств в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства - использовании средств основного общегосударственного фонда данная функция реализуется в процесс расходования бюджетных средств - осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, и на этой основе - за динамикой экономического развития, за ходом социально-экономических процессов в целом Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и перераспределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных. функций.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. БК РФ дает следующее определение бюджетной системы основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней - первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов - второй уровень - бюджеты субъектов РФ 89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - третий уровень - местные бюджеты около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня - государственный бюджет и местные бюджеты однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации.

Понятия местные бюджеты, бюджеты муниципальных образований, бюджеты органов местного самоуправления рассматриваются как синонимы.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, который был принят в 1998 году1, расширил бюджетную систему, включив туда бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории ст. 6 БК РФ . Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. 2. Принципы бюджетной системы.

Бюджетным кодексом РФ Глава 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации - единства бюджетной системы Российской Федерации - разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы - самостоятельности бюджетов - полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов - сбалансированности бюджета - эффективности и экономности использования бюджетных средств - общего совокупного покрытия расходов бюджетов - гласности - достоверности бюджета - адресности и целевого характера бюджетных средств Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает - право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс - наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня - законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов - право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов - недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов решений о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов - недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов решений о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств Принцип общего совокупного покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений обязательную открытость для общества и СМИ процедуррассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В зарубежных публикациях большое внимание уделяется принципу прозрачности бюджета transparency, который означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов.

Реализация этого принципа предполагает беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях.

Соблюдение принципа прозрачности в бюджетной сфере позволит реально оценить текущее и перспективное финансовое положение государства, принять обоснованную экономическую политику обеспечить контроль за действиями правительства, сравнить финансовые операции, предусмотренные бюджетами, с фактическими 3. Бюджетная классификация.

Особую роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный, при наличии самостоятельных бюджетов, сохранить целостность бюджетной системы.

Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации.

Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. 1н О бюджетной классификации Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. Согласно БК РФ Глава 4 бюджетная классификация включает - классификацию доходов бюджетов РФ - функциональную классификацию расходов бюджетов РФ - экономическую классификации расходов бюджетов РФ - классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований - классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ - ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы Код Наименование групп 10 Налоговые доходы 20 Неналоговые доходы 30 Безвозмездные перечисления 40 Доходы целевых бюджетных фондов Группа 30 Безвозмездные перечисления подразделяется на подгруппы Код Наименование подгрупп 3010000 От нерезидентов 3020000 От бюджетов других уровней 3030000 От государственных внебюджетных фондов 3040000 От государственных организаций и др. Подгруппа 3020000 От бюджетов других уровней подразделяется на статьи Код Наименование статей 3020100 Дотации 3020200 Субвенции 3020300 Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти 3020400 Трансферты и др. 4. Доходы и расходы.

Сбалансированность бюджета.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Основным источником формирования рассматриваемых доходов является национальный доход, причем в сферу бюджетного перераспределения попадают его конкретные компоненты - предпринимательская прибыль промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей заработная плата работников сферы материального и нематериального производства Денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал посредством продажи на финансовом рынке государственных облигаций получения кредита под залог пакета акций крупных предприятий получения государственных займов от отдельных государств либо от международных финансово-кредитных учреждений отражают кредитный метод формирования бюджетных ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность за их использование.

Именно поэтому средства, мобилизуемые на основе государственных займов, необходимо рассматривать не в качестве источника формирования доходов бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда.

Аналогичным образом следует характеризовать и эмиссию бумажных денег. К ней государство прибегает при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение доходов и займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов - неотложным.

Данный способ пополнения бюджетных ресурсов вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и влечет за собой тяжелые социально-экономические последствия. Виды доходов бюджетов налоговые федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени, неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К неналоговым доходам относятся доходы - от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности - от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями - средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба - финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др иные неналоговые доходы.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе не менее чем на 3 года по разным видам таких доходов в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет. До принятия Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство и бюджетная практика постоянно размывали эти два понятия - собственные и регулирующие доходы.

Бюджетный кодекс РФ разделяет собственные и регулирующие доходы по периоду их установления собственные доходы определяются на постоянной основе регулирующие доходы устанавливаются на год или на долговременной основе не менее чем на 3 года. Отличие собственных и регулирующих доходов бюджетов определяется также видом нормативного документа, который их устанавливает.

Так, собственные доходы регламентируются бюджетным и налоговым законодательством в целом, а регулирующие доходы - законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о соответствующем бюджете на очередной год. Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда.

Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов природой, функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития.

По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы обеспечение текущих потребностей и капитальные инвестиционные нужды и прирост запасов. Формы расходов бюджетов - ассигнования на содержание бюджетных учреждений - оплата по государственным муниципальным контрактам - трансферты населению - ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти - бюджетные кредиты юридическим лицам - субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам - инвестиции в уставные капиталы юридических лиц - бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам - кредиты иностранным государствам - средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимаются средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Нормативно-долевая дотация трансферт - сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов ФФПР или фонда финансовой поддержки муниципальных образований ФФПМО , создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации.

Целевой характер использования бюджетных ресурсов означает, что предоставление бюджетных средств осуществляется строго по целевому назначению в соответствии с утвержденным бюджетом.

Если в ходе составления этого основного финансового плана страны государство устанавливает приоритетность и объемы удовлетворения тех или иных общественных потребностей, исходя из реальной социально-экономической ситуации, то принцип целевого использования бюджетных ресурсов также способствует повышению эффективности бюджетных расходов. Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства.

В Российской Федерации это предполагает бюджетное финансирование затрат на - государственное управление и местное самоуправление - судебную власть - международную деятельность - национальную оборону - правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства - фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу - промышленность, энергетику и строительство - сельское хозяйство и рыболовство - охрану окружающей природной среды и природных ресурсы, гидрометеорологию, картографию и геодезию - транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику - развитие рыночной инфраструктуры - жилищно-коммунальное хозяйство - предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий - образование - культуру, искусство и кинематографию - средства массовой информации - здравоохранение и физическую культуру - социальную политику - обслуживание государственного долга - пополнение государственных запасов и резервов - финансовую помощь бюджетам других уровней - утилизацию и ликвидацию вооружений, включая выполнение международных договоров - мобилизационную подготовку экономики - формирование целевых бюджетных фондов - прочие расходы.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета.

Профицит - положительное сальдо бюджета - представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами.

Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны. Дефицит бюджета - категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов.

Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности - кризисные явления в экономике - неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране - чрезвычайные обстоятельства войны, крупные стихийные бедствия - милитаризация экономики в мирное время - осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры - чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта Хронический дефицит долгосрочная несбалансированность бюджета связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года. В целом бюджетный кризис в нашей стране обусловлен значительным снижением доходов бюджета, сохранением неэффективной структуры расходов, их частым нецелевым использованием, промедлением с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финансирования.

Оздоровление бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям - за счет увеличения его доходной базы - на базе реструктуризации расходной части бюджета - путем совершенствования бюджетных процедур. При дефиците бюджета должны быть указаны источники финансирования дефицита перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ . Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета.

Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной внешние или российской валюте внутренние заимствования. Соотношение расходов и доходов федерального бюджета можно проследить по таблице 1999 год 2000 год 2001 год Федеральный бюджет по расходам, млн.руб. 575046,6 855073,0 1193482,9 Федеральный бюджет по доходам, млн. руб. 473676,1 797200,9 1193482,9 Прогнозируемый объем ВВП, млрд. руб. 4000 5350 7750 Уровень инфляции, 30 18 12 Предельный размер дефицита, млн. руб. 101370,5 57872,1 - Таким образом, в 2000 году размер дефицита бюджета значительно снижен, а в 2001 году впервые за последние годы бюджет сбалансирован по расходам и доходам. 5.

Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы

Доходы федерального бюджета РФ 1999 год 2000 год 2001 год Млн. Млн.руб. Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные плат... Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечен... Внебюджетные фонды. Государственный внебюджетный фонд - форма образова...

заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

В первом чтении ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета.

ГД заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта.

В случае отклонения проекта ГД может передать проект в согласительную комиссию состоящую и представителей ГЛ, СФ и Правительства РФ , вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству РФ в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ . При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в ГД. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении. Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию. В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается. Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта в первом чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со дня принятия в первом чтении, в третьем - 25 дней со дня принятия во втором, в четвертом - 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом.

В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения.

Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов.

В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием.

Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года. Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке для федерального бюджета - подписания Президентом РФ . В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской - первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет, затем - бюджеты более низких уровней. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Исполнение бюджета по доходам предусматривает - перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета - распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов - возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов - учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования составление и утверждение бюджетной росписи в течение 17 дней со дня утверждения бюджета, утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет и их органы на местах, которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным муниципальным имуществом.

Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство.

Годовой отчет подлежит утверждению представительным органом. Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом. Однако исполнение бюджета Российской Федерации сталкивается с большими трудностями. Ни один из российских бюджетов 90-х годов не был исполнен полностью. Например, по данным 1997 года Исполнение федерального бюджета в 1997 г. составило по доходам 341,5 трлн по расходам 427,9 трлн. неденоминированных руб или соответственно 77,2 и 79,5 бюджетных назначений.

По данным 1998 г. За январь-май 1998 г. доходы федерального бюджета составили 105,6 млрд. руб что в сопоставимых ценах больше показателей прошлого года на 5 . В январе-мае доходы бюджета превысили текущие расходы, что привело к первичному профициту бюджета на сумму 13,4 млрд. руб или 1,4 от ВВП. Однако дефицит консолидированного бюджета РФ в январе-апреле составил 33,1 млрд. руб или 4,3 от ВВП при норме 3-3,4 . В мае произошло снижение поступлений налоговых доходов на 16 меньше, чем в мае 1997 г Из-за финансового кризиса, явно проявившегося с апреля 1998 г. ухудшились макроэкономические показатели. Прекратился рост производства, перестал выполняться план по доходам бюджета.

Продолжающийся кризис неплатежей и ухудшение конъюнктуры на мировых товарных и финансовых рынках также оказали свое негативное воздействие. Крайне негативное влияние имел резкий рост процентных расходов уже сейчас они составляют четверть расходов бюджета, а во второй половине 1998 г. их доля могла превысить 35 . В результате Россия вплотную подошла к угрозе невыплаты долговых обязательств, вследствие чего девальвация рубля стала почти необходимостью.

С целью исправить положение Правительством РФ были приняты жесткие решения августа 1998 г. главное из них - реструктуризация внутреннего долга. Однако эти решения вкупе с политическим кризисом спровоцировали обвал валютного курса рубля и новый виток инфляции.

Как следствие реальное исполнение бюджета опять отложено до лучших времен подробнее о финансовой ситуации в России и российской бюджетной политике - гл. 4 настоящей работы. Отчет об исполнении бюджета за 1999 год в настоящее время еще не принят. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными представительными органами власти последующий контроль. Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами - отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ - отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях - отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам - отчетом о доходах, полученных от использования госимущества - сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных муниципальных услуг - годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств - реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года - отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета. Заключение Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта.

Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень или полное отсутствие бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора.

Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной.

Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.

Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории налоги, государственный кредит, государственные расходы, является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Литература. 1. Бюджетный кодекс Российской федерации. Принят ГД РФ 17.07.98.с изменениями, внесенными ФЗ от 31 12.99 и ФЗ от 5.08.2000. 2. ФЗ от 5.02.1999 О Федеральном бюджете на 1999 год 3. ФЗ от 31.12.99 О Федеральном законе на 2000 год 4. ФЗ от 1.12.2000 О Федеральном законе на 2001 год 5. Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. 1н О бюджетной классификации Российской Федерации 6. Финансы.

Под редакцией М.В. Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти М. Издательство Перспектива, издательство Юрайт, 2000 с.153 - 245. 7. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Под ред. Л.А.Дробозиной М. ЮНИТИ, 2000.С.199 - 224. 8. Курс экономической теории.

Под. Ред. А.В.Сидоровича. М. МГУ, Издательство ДИС, 1997. 9. Экономическая теория В.Д Камаев. М. Гуманит.изд. центр ВЛАДОС,1998.

– Конец работы –

Используемые теги: Государственный, бюджет0.049

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Государственный бюджет

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Государственный бюджет Российской Федерации (Федеральный бюджет РФ 2002 г.)
Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности… Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных… Появление новых форм собственности, и, следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными…

Государственный долг и государственный бюджет РФ
В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двухъярусное построение - государственный и местный бюджеты. В странах с… К бюджетам территории относятся бюджеты крупных регионов - штатов, земель,… Государственные финансы, в которые входят бюджеты центрального правительства, местных органов власти всех уровней, а…

Государственный долг и государственный бюджет РФ
В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет как бы двухъярусное построение - государственный и местный бюджеты. В странах с… К бюджетам территории относятся бюджеты крупных регионов - штатов, земель,… Государственные финансы, в которые входят бюджеты центрального правительства, местных органов власти всех уровней, а…

Государственный бюджет. Дефицит государственного бюджета и пути его устранения. Международный опыт
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм -… Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых… Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической…

Государственный бюджет
Со страниц газет и журналов не сходили интервью и статьи влиятельных экономистов и политологов, споривших о достоинствах и недостатках нового… Именно поэтому при выборе темы для написания государственной квалификационной… Целью данной курсовой работы является рассмотрение бюджета Российской Федерации и его состава.

Государственный бюджет - основа финансовой системы экономики
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система… С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы… Федеральный бюджет РФ – главное звено бюджетной системы страны, которое является основным финансовым планом…

Государственный бюджет и его функции в обществе
Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных… Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых… Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической…

Государственный бюджет России, проблемы преодоления его дефицита
Целью курсовой работы является рассмотрение понятия Государственный бюджет его сущности, доходов и расходов, дефицита, бюджетных процедур, и других… Первой из проблем, с которой столкнулся автор, было отсутствие четкого… В качестве более точного определения, согласно которому будет раскрываться содержание понятия государственный бюджет,…

Бюджет ЕС. Проблема формирования и расходования средств. Роль бюджета в развитии и углублении европейской интеграции
Европейский Союз имеет собственный бюджет, который формируется по определенным принципам и позволяет финансировать мероприятия по развитию… Есть у Европейского Союза и собственная валюта евро, заменившая с 1 января… С 1 января 1999 г. евро использовалось юридическими и физическими лицами в безналичных расчетах, а с 1 января 2002 г.…

Государственный бюджет в финансовой системе государства, особенности его использования в Республике Беларусь
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система… Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и… Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не…

0.035
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам
  • Государственный бюджет в мировой экономике Национальные экономики – это исторически сложившиеся хозяйственные системы на территории определенных стран. Общественное развитие любой страны,… С другой стороны, есть страны, где вмешательство государства в экономическую… В результате государственные расходы достигают сейчас почти половины ВВП в промышленно развитых странах и примерно…
  • Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом Эта тема выбрана мной по причине личного интереса к государственному долгу нашей страны и бюджета. Я замечаю, что все больше людей интересуются этими экономическими проблемами,… В этом и заключается основная идея данной работы. Корни многих сегодняшних проблем в России (спада производства,…
  • Государственный бюджет как основное звено финансовой системы Все эти функции во многом возможны именно благодаря финансовой системе. 2. Общие принципы построения государственного бюджета Принципами бюджетной… Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой,… Механизмом реализации принципа единства бюджетной системы является единая социально-экономическая, включая налоговую,…
  • ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ Вследствие «…колоссального обнищания государственной казны… за время правления Петра I, им было введено около 30 новых налогов плюс подушный налог,… Недостаточное внимание к бюджетной системе как главнейшей составляющей… К тому же, общество не может стать открытым без понимания основ бюджетного устройства страны и формирования четкой…
  • Тема VII. Государственный бюджет и фискальная политика Структура и функции государственного бюджета... Бюджетно налоговая политика проводится правительством страны при помощи... Государственный бюджет в соответствии с определением Бюджетного кодекса РФ это форма образования и расходования...