Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы

Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы. Российской Федерации.

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Государственной Думой в виде федерального закона.

Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной политики.

Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета и сравнить ситуацию за последние годы. Доходы федерального бюджета РФ 1999 год 2000 год 2001 год Млн. руб. Млн.руб. Млн.руб. Налоговые доходы 399499,7 84,3 675039,1 84,7 1117899,9 93,7 Неналоговые доходы 33012,9 7,0 61906,5 7,8 61689,1 5,2 Доходы целевых бюджетных фондов 41163,5 8,7 60255,3 7,5 13893,9 1,2 Всего доходов 473676,1 100,0 797200,9 100,0 1193482,9 100,0 Данные свидетельствуют, что по сравнению с предыдущими годами значительно увеличилась доля налоговых доходов до 93,7 , а около половины налоговых доходов составляет налог на добавленную стоимость. Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета.

Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Например, из доходов, поступающих от уплаты НДС на товары работы, услуги, производимые выполняемые, оказываемые на территории РФ, лишь 75 поступает в федеральный бюджет.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ, а именно - налога на прибыль доход предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством - НДС на товары работы, услуги, производимые выполняемые, оказываемые на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ в размере 25 процентов доходов - акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации в размере 50 процентов доходов - акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть включая газовый конденсат, акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили в размере 100 процентов доходов - лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством - подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов - налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте в размере 40 процентов доходов - платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством - платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов - лесного налога - в размере 100 процентов доходов - платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов - налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов - прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство комплекс нормативных актов. Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения.

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации.

Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена.

Существующая практика, при которой до 60 от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях, превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.

В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации, установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы 6. Внебюджетные фонды.

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение.

Расходы и доходы бюджет государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными представительными органами в форме закона решения аналогично закону решению об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Ранее до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы общегосударственные финансы. С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ - Пенсионный фонд Российской Федерации - Фонд социального страхования Российской Федерации - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - Государственный фонд занятости населения Российской Федерации следовательно, целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых консолидируются в федеральном бюджете - на 1998 год это - Федеральный дорожный фонд Российской Федерации - Федеральный экологический фонд Российской Федерации - Государственный фонд борьбы с преступностью - Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы - Фонд развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации - Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии - Фонд развития таможенной системы Российской Федерации - Федеральный фонд Государственной налоговой службы и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, новым законодательством не включаются в состав государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в двух средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства. 7. Межбюджетные отношения.

Современная модель межбюджетного федерализма опирается на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и исходит из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в государстве налогов.

В ее рамках используется механизм бюджетного выравнивания. Переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи регионам к единым правилам ее определения и распределения позволили заменить большую часть дотаций, ранее утверждаемых в абсолютных суммах, трансфертами, исчисляемыми на основе утверждаемых процентных долей субъектов РФ в Фонде финансовой поддержки регионов ФФПР . Эти доли определяются по единой для всех регионов формуле, а фактические трансферты перечисляются субъектам РФ исходя из фактически поступивших средств в ФФПР образуемый в составе федерального бюджета по утверждаемому ежегодно проценту отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет.

В составе бюджета с 1998 г. впервые выделен раздел Финансовая помощь бюджетам других уровней. Данные о размерах расходов на эти цели приведены в таблице. 1999 год 2000 год 2001 год Фонд финансовой поддержки регионов, тыс.руб. 55929958 57350930 98837872 Удмуртская республика 572443 407335 Данных нет Формирование финансовой базы взаимоотношений РФ и субъектов РФ строится по двум каналам через отчисления от федеральных налогов и прямыми расчетами. 8. Бюджетный процесс Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства.

В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением ст. 6 БК РФ . Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности 1. составление проектов бюджетов 2. рассмотрение и утверждение бюджетов 3. исполнение бюджетов 4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования Банк России, органы государственного муниципального финансового контроля Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов. Участниками бюджетного процесса являются - Президент Российской Федерации - органы законодательной представительной власти - органы исполнительной власти высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы - органы денежно-кредитного регулирования - органы государственного и муниципального финансового контроля - государственные внебюджетные фонды - главные распорядители и распорядители бюджетных средств - иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия - бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Основные задачи бюджетного процесса - выявление материальных и финансовых резервов государства - максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов - максимально точный расчет расходов бюджетов - обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов - согласование бюджетов с реализуемой экономической программой - осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др. Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на - Бюджетном послании Президента РФ - прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год ПСЭР - основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год - прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год - плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который равен каленарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов БФР - баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории.

БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории. Финансовые органы вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных и местных органов власти и юридических лиц. Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе данных плана-прогноза МФ РФ разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов бюджета.

Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении сохранении минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации. МФ РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета направляет проектировки основных показателей бюджета федеральным исполнительным органам для распределения по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ. Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ.

Несогласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой министром финансов РФ. Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году, федеральные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов прогноз консолидированного бюджета, адресная инвестиционная программа, план развития государственного муниципального сектора экономики, структура государственного муниципального долга и программа заимствований для его покрытия, программа предоставления государственных муниципальных гарантий, оценка потерь бюджета от налоговых льгот, оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене нефинансируемых актов.

С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу. Рассмотрение и утверждение бюджетов Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона решения о бюджете на очередной финансовый год вместе с вышеназванными документами и материалами на рассмотрение законодательного представительного органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета Указанными же законодательными правовыми актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона решения о бюджете и его утверждения.

Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах.

В процессе рассмотрения в проект закона решения могут быть внесены изменения. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года До 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ . Совет ГД в период парламентских каникул - ее Председатель направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на