Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными представительными органами власти последующий контроль. Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета.

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам отчетом о доходах, полученных от использования госимущества сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных муниципальных услуг годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета . 5. Бюджетная политика Р.Ф. и направления ее совершенствования.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале не позднее марта предшествующего года. Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях.

Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики. В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности уровень выполнения бюджетных обязательств величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета уровень монетизации бюджетного дефицита величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита динамику валового внутреннего продукта уровень безработицы степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики масштабы эмиссии денежных суррогатов КО, КНО, зачеты величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа. Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики приведем конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями Источники Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА за период - 1994 - 1997 г.г. Периоды12345Вице-премьеры, курировавшие финансовую политикуА. ШохинА. ЧубайсВ. Кадан-никовВ. Потанин, А. ЛившицА. ЧубайсМинистры финансовС. ДубининВ. ПансковВ. ПансковА. ЛившицА. ЧубайсПериод Показателифевраль-декабрь 1994 г.январь-декабрь 1995 г.январь-август 1996 г.сентябрь 1996 г март 1997 г.апрель-ноябрь 1997 г. Доходы федерального бюджета по определению МВФ с элиминированием сезонной составляющей в среднем за период, в к ВВПНаличными деньгами и денежными суррогатамиВсе доходы в том числе налоговые доходы неналоговые доходы12,0 11,9 0,112,4 10,8 1,610,3 8,7 1,79,0 8,0 1,010,6 8,6 2,1Удельный вес в налоговых доходах, в наличных денег денежных суррогатов98,9 1,189,6 10,482,3 17,785,3 14,791,7 8,3Выполнение бюджетных обязательствРасходы федеральн. бюджета по определению МВФ в к ВВП 23,2 17,4 18,0 21,1 16,0Просроченная зад-ть по оплате труда из-за отсутствия бюджетн. финансир-ния на конец периодамлрд. руб. во всей зад-ти по опл. труда, в фонде оплаты труда, 915 17,3 4,42736 17,3 6,66107 17,0 14,911305 21,5 27,74940 10,1 9,1Дефицит бюджета и государственный долгДефицит фед. бюджета по определению МВФ в к ВВП 11,1 5,3 7,7 8,0 5,3Государственный долг, оформленный ГКО-ОФЗ, на конец периода, в к ВВП 1,0 3,2 7,9 11,3 12,6Прирост гос. долга, оформлен-ного ГКО-ОФЗ, процентных пунктов ВВП в среднем в месяц в пересчете на год 0,08 1,0 0,18 2,2 0,59 7,1 0,48 5,8 0,14 1,7Периоды12345Вице-премьеры, курировавшие финансовую политикуА. ШохинА. ЧубайсВ. Кадан-никовВ. Потанин, А. ЛившицА. ЧубайсМинистры финансовС. ДубининВ. ПансковВ. ПансковА. ЛившицА. ЧубайсПериод Показателифевраль-декабрь 1994 г.январь-декабрь 1995 г.январь-август 1996 г.сентябрь 1996 г март 1997 г.апрель-ноябрь 1997 г. Макроэкономические результаты финансовой политикиТемпы прироста ВВП в ценах сентября 1997 г. в расчете на год 12,8 - 4,2 - 5,0 - 2,4 0,4Законы о федеральном бюджете и их исполнение по определению Министерства финансов РФ с элиминированием сезонной составляющей в среднем за период, в к ВВПЗаконы о федеральном бюджете доходы расходы дефицит 15,9 26,8 10,9 18,8 26,7 7,9 15,1 19,5 4,4 15,5 19,4 4,0 12,2 15,5 3,3Фактическое исполнение доходы расходы дефицит 13,7 23,5 9,9 14,3 15,6 1,3 11,6 15,9 4,4 9,9 12,3 2,4 11,3 14,4 3,1Степень исполнения законов о бюджете, доходы расходы дефицит доходы и расходы в среднем 85,9 87,7 90,4 86,8 76,1 58,6 16,6 67,3 76,6 81,8 99,7 63,9 64,4 63,5 60,0 63,9 93,2 93,3 93,6 93,2 Доходы федерального бюджета анализ данных показывает, что наихудшая финансовая политика в сфере доходов федерального бюджета проводилась в сентябре 1996 - марте 1997 г.г. В этом периоде произошел бурный почти 4-кратный в реальном выражении рост выпуска КНО и проведения денежных зачетов.

В результате доля денежных суррогатов возросла с 16 до почти 12 налоговых доходов бюджета.

Перелом в тенденции сокращения удельного веса налоговых доходов в денежной форме в ВВП произошел в 5-ом периоде.

Этот перелом является одной и важнейших особенностей бюджетной политики, проводившейся в течение апреля-ноября 1997 г когда наиболее отрицательные последствия политики предшествующего периода в основном пришлось преодолеть.

Выполнение бюджетных обязательств Динамика расходов федерального бюджета отличалась значительными колебаниями.

В течение 2-го, 3-го, 5-го периодов проводилась умеренно жесткая политика по ограничению государственных расходов, в 4-м периоде произошел существенный рост бюджетных расходов, однако это не привело ни к сокращению бюджетных долгов по заработной плате, ни к прекращению их роста.

Напротив, принципиальной особенностью 5-го периода стало существенное уменьшение накопленной в предыдущие периоды просроченной задолженности по оплате труда.

Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом Сохранение огромного дефицита бюджета в 1-м периоде привело к инфляционной волне осенью-зимой 1994-1995 г.г. и валютному кризису в черный вторник 11 октября 1994 . Поэтому во 2-м периоде бюджетная политика была ужесточена, в результате чего произошло существенное сокращение дефицита федерального бюджета.

Избирательная кампания 1996 г. сопровождалась заметным увеличением бюджетного дефицита и рекордно быстрыми темпами прироста государственного долга, оформленного ценными бумагами ГКО и ОФЗ. После завершения избирательной кампании возврата к сокращению бюджетного дефицита не произошло, напротив, его размеры возросли.

В течение 5-о периода дефицит бюджета был вновь сокращен.

Хотя государственный долг продолжал увеличиваться, темпы его прироста были значительно снижены - по сравнению с 3-м периодом более чем в 4 раза, с 4-м - почти в 3,5 раза. Особенности макроэкономической динамики Мягкая бюджетная политика 1-го периода расходы бюджета - 23,2 ВВП, способствовала сохранению высоких темпов экономического спада - 12,8 в годовом выражении.

Сокращение бюджетных расходов о 17,4 - 21,1 ВВП во 2-м - 4-м периодах заметно уменьшило темпы экономического спада, однако не смогло прекратить его полностью.

Лишь существенное сокращение бремени государственных расходов, снижение бюджетного дефицита, уменьшение правительственных заимствований на финансовом рынке, сопровождавшееся падением реальных процентных ставок, обеспечили необходимые условия для кредитования частного сектора коммерческими банками и начала экономического подъема.

В апреле-ноябре 1997 г. российский ВВП стал увеличиваться со скоростью 0,4 в расчете на год. Степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете Степень исполнения законов о бюджете в 1994-1997 г.г. трудно назвать слишком высокой, что свидетельствует прежде всего о их малореалистичности.

В наибольшей степени были исполнены секвестированный бюджет 1997 г. и бюджет 1994 г. При этом следует иметь в виду, что в 1994 г. высокая степень исполнения мягкого бюджета привела к валютному кризису, инфляционной волне и дополнительному падению реального производства.

Исполнение более жесткого бюджета в апреле-ноябре 1997 г. способствовало началу макроэкономического подъема. Однако, несмотря на внешне обнадеживающие показатели конца 1997 г огромный государственный долг, нарастающим итогом Таким образом, до ноября 1997 г. в экономике России отмечались определенные позитивные тенденции - снижение инфляции, прекращение спада и небольшой рост производства.

Происходил рост денежной массы и кредитных вложений в реальную сферу на 38 за год, процентные ставки для конечных заемщиков снизились примерно с 70 до 30 в ноябре, существенно возросли иностранные инвестиции. Однако эти позитивные тенденции развивались на фоне ряда застарелых слабостей нашей экономики, прежде всего бюджетного кризиса, связанного с плохим сбором налогов, высокими обязательствами государства по расходам и неэффективной системой контроля за использованием государственных средств и, как следствие, со значительным дефицитом федерального бюджета.

Порывать его приходилось за счет растущих заимствований и расходов по обслуживанию государственного долга процентных расходов. За 1997 г. эти расходы значительно возросли, составив 28 всех расходов бюджета против 16 год назад. Структура государственного долга, особенно внутреннего, неблагоприятна в силу преобладания коротких и дорогих расходов по ГКО, вызывающих рост процентных расходов.

Несмотря на сокращение бюджетного дефицита 4,4 против 6,6 ВВП в 1997 г. и превышение доходов над расходами без процентных расходов на 17,4 млрд. руб. за 5 месяцев все больше средств Правительству пришлось использовать на погашение долговых обязательств, чтобы не перефинансировать их по чрезмерно высоким ставкам доходности. Политическая нестабильность вызвала ряд резких падений котировок российских государственных и корпоративных ценных бумаг.

В результате к середине 1998 г. в стране разразился новый финансовый кризис, для преодоления которого Правительством был предпринят ряд экстренных мер изменение границ валютного коридора, реструктуризация задолженности по государственным ценным бумагам выплата денежных средств по ГКО будет производится поэтапно в течение 3 лет, введение временного моратория на выплату российскими заемщиками денежных средств по иностранным займам и др. В результате роста курса доллара по отношению к российскому рублю произошла фактическая девальвация рубля, рост цен на импортные товары, резко ухудшилась ситуация на рынке инвестиций.

Финансовый кризис дополнился политическим, Правительство России было отправлено в отставку. Очевидно, что именно непоследовательность, ошибки в проведении бюджетной политики явились одними из наиболее значительных, если не главенствующих причин сегодняшнего кризиса. Основные направления бюджетной политики до 2001 г разработанные Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной политики называют следующие осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных обязательств сокращение дефицита федерального бюджета до 2 ВВП снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности государственных ценных бумаг процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики совершенствование межбюджетных отношений.

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта.

Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень или полное отсутствие бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора.

Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.