Классификация бюджетных расходов

Классификация бюджетных расходов. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс рас-ширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущиеи капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержкидругим бюджетам и отдельным отраслям экономики в формедотаций, субсидий и субвенций.

Эти расходы включают затраты на государственное потребление содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслейнародного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского ивоенного характера, текущие расходы государственных учреждений, текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.

Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Капитальные расходы бюджета эти денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемыеюридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, расходы, предоставляемые в качествебюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическимлицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество.

Большинство этихрасходов, как правило, отражается в бюджете развития. Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности. в которые направляются денежные средства.

При этом всерасходы подразделяются на следующие крупные разделы 1. государственное управление и местное самоуправление 2. судебная власть 3. международная деятельность 4. национальная оборона 5. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 6. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 7. промышленность, энергетика и строительство 8. сельское хозяйство и рыболовство 9. охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 10. транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 11. жилищно-коммунальное хозяйство 12. Образование 13. здравоохранение и физическая культура 14. культура, искусство и кинематография 15. средства массовой информации 16. обслуживание государственного долга 17. финансовая помощь бюджетам других уровней 18. целевые бюджетные фонды 19. пополнение государственных запасов и резервов 20. социальная политика 21. прочие расходы.

Такая классификация наглядно отражает роль государства вразличных областях общественной жизни.

Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение илиюридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такаяклассификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменениемсистемы управления. Классификации расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, создает предпосылки для рациональногоиспользования бюджетных средств, является необходимой базойдля осуществления эффективного и действенного контроля заиспользованием бюджетных ассигнований.

Территориальная классификация расходов. В соответствии суровнем государственного управления в Российской Федерациирасходы бюджета подразделяются на расходы федеральногобюджета, расходы бюджетов членов Федерации и расходы местных бюджетов. Состав и структура расходов федерального бюджета Расходы федерального бюджета РФ классифицируются по своей роли в процессе воспроизводства на затраты, связанные с финансированием материального производства ясодержанием непроизводственной сферы по функциональному назначению на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, направоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга.

Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.

Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затраткапитального характера. Основная часть средств приходится натекущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, оплатутруда государственных служащих, начисления на заработнуюплату, платежи по внутренним займам и государственномувнешнему долгу и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

В условиях перехода на рыночные отношения структурарасходов федерального бюджета претерпевает существенныеизменения резко сокращаются бюджетные ассигнования нанародное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программыприватизации происходит преобразование значительной частигосударственных предприятий в акционерные общества, которые должны осуществлять расширенное воспроизводство за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках.

Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики продолжает сохранять свое важное значение. Рассмотрим расходы федерального бюджета РоссийскойФедерации на 1996 г. Виды расходов млрд.руб. Государственное управление 6749 1,6Международная деятельность 28036 6.4Национальная оборона 80185 18,4 Правоохранительная деятельность иобеспечение безопасности государства 35115 8,1Фундаментальные исследования исодействие научно-техническому прогрессу 11565 2,8Промышленность, энергетика, строительство 49510 11,4Сельское хозяйство 14485 3,3Охрана окружающей среды 2131 0,5Образование 15189 3,6Культура и искусство, средства массовой информации 5098 1,2Здравоохранение и физическая культура 7475 1,7Социальная политика 12595 3,0Обслуживание государственного долга 58144 13,4Финансовая помощь субъектам РФ 54625 12,6в том числе Федеральный фонд финансовой поддержки регионов 39337 9,0Прочие расходы 24935 5,8Расходы целевых бюджетных фондовФедерального дорожного фонда, Федерального экологического фонда и др. 26708 6.2 Общая сумма расходов 435750 100,0 Как следует из таблицы, расходы федерального бюджетавключают следующие основные группы затрат государственную поддержку отдельных отраслей народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительной деятельности, международного сотрудничества, погашение и обслуживание государственногодолга и финансовую поддержку регионов.

Главное место в расходах на народное хозяйство занимаютдотации угольной промышленности, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству и некоторым другим отраслям.

Общая сумма дотаций в 1996 г. определена в 28 300 млрд. руб или 57 от всех расходов на народное хозяйство. Основные средства направляются в топливно-энергетическийи аграрно-промышленный комплексы.

Предусматривается финансовая поддержка комплексного переустройства аграрного сектора. В этих целях средства направляются на проведение земельной реформы, поддержку развития фермерства, создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе, жилищное строительство населе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорог, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.

Конверсия военного производства финансируется не толькоза счет бюджетных ассигнований, но и целевого льготного кредита по перепрофилированию оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции, внебюджетных средств, отечественных и иностранных инвесторов, кредитов Европейского банка реконструкции и развития ЕБРР. Федеральная инвестиционная программа, финансируемая за счет средств федерального бюджета на 1996 г предусмотрена в 29 184 млрд. руб из которых 20721 млрд. руб. должны бытьнаправлены на социальный комплекс.

Предприятиям и организациям предоставляются иностранные кредиты для закупок оборудования по производству медпрепаратов и медтехники, сельхозтехники, транспортного оборудования, средств связи.

Использование бюджетных средств для финансированиякапитальных вложений ограничивается задачами общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики их преимущественное направление состоит в создании относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей.

Инвестиции должны концентрироваться на реализации пусковых программ, целевых программ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительствомвузов, интернатов для детей с недостатками умственного и физического развития, детских домов. Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации.

Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. В 1993 1996 гг. приоритетом остается бесплатность образования и здравоохранения. Гарантируется получение бесплатного общего и на конкурсной основе профессионального образования. Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличениюпособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.

Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам. Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости отобъема и качества осуществляемых медицинских услуг.

Крупные расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработкиновейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военнуюпродукцию и рядом других причин. Структура военных расходов 1996 г. Виды расходов тлрн. Руб. к общей воен.расхных расходовЗакупки вооружений и военной техникиНаучно-исследовательские работыКапитальное строительствоПенсии военнослужащимСодержание вооруженных силПрочие военные расходы13,06,57,69,941,02,080,1168101250 4100 Таким образом, наибольшие средства направляются на содержание Вооруженных Сил. На 1 января 1996 г. штатная численность Вооруженных Сил РФ составляла 2069,9 тыс в томчисле 1469,9 тыс. военнослужащих и 600,0 тыс. гражданского персонала.

Недостаточные средства 2,8 от общей суммы расходов федерального бюджета - на 1996 г. выделяется на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов вмеждународные организации и др Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функционированием федеральных органов законодательной представительной и исполнительной власти, с деятельностью финансовых и фискальных органов и др. Рост затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности обусловлен обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов. Наиболее значительный рост расходов в последние годы произошел по погашению и обслуживанию государственного долга с 6,9 до почти 14 к общему объему расходов и по расходам на финансовую поддержку территорий с 10 до 13 к общему объему расходов федерального бюджета.

Увеличение расходов по государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего и внешнего долга.

Верхний предел внутреннего долга РФ на конец декабря 1996 г. установлен в сумме 316,0 трлн. руб. и государственного внешнего долга на эту же дату в размере 124,1 млрд. долл. США. Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся достижение максимального эффекта при минимуме затрат целевой характер использования бюджетных ассигнований предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований безвозвратность бюджетных ассигнований. Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудамлибо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам 10 годовых.

Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.

Так, в 1996 г. такие ссуды должны быть предоставлены на финансирование расходов на формирование федеральных продовольственных фондов расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе долгосрочнойаренды лизинга части расходов на инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности и др. В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики.

Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе. Основные задачи в области государственных расходовсократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах снизить расходы на содержание государственного аппарата продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах снизить уровень дотаций отдельным отраслям усилить контроль за использованием бюджетных средств обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.