Этапы бюджетирования

Этапы бюджетирования. На современном этапе развития бюджетной системы в Украине методологические и методические положения относительно бюджетирования на государственном и региональных уровнях подлежат постоянной переоценке и усовершенствованию. Оно предопределяется рядом факторов несоответствующей квалификацией разработчиков бюджета, наличием разногласий в нормативно-правовой базе из-за проблем функционирования отечественной бюджетной системы, несоответствием размежевания расходов между уровнями бюджетной системы согласно положенным и делегированным функциям, сложности и весомости влияния субъективных факторов в межбюджетних отношениях и так далее. Поскольку местные бюджеты в системе местных финансов играют определяющую роль в обеспечении выполнения функций и задач местными органами, то на протяжении последних лет все большее внимание акцентируется на усилении их влияния на экономику и социальную сферу, как инструментов перераспределения валового внутреннего продукта, фискальной деятельности, обеспечении общественных услуг и экономического развития.

Решение этих проблем тесно связано с ростом самостоятельности местных органов власти при формировании бюджетов, усовершенствованием межбюджетних отношений и использованием передовых методов формирования, контролирования и регулирования структуры доходов и расходов местных бюджетов.

На данном этапе проведенные исследования в области формирования местных бюджетов утверждают, что бюджетирование в регионах целесообразно реализовывать по таким последовательным этапам бюджетное планирование, бюджетная организация, бюджетное мотивирование, бюджетное контролирование и бюджетное регулирование 17, 55 . Бюджетное планирование в регионе является начальным и определяющим этапом всего бюджетирования, поскольку в нем происходит определение принципов бюджетного планирования, выбор способов разработки местных бюджетов, формирование их структуры и состава, определение направлений межбюджетних отношений и консолидации бюджетных показателей разных уровней.

К принципам бюджетного планирования относят научную обоснованность, оптимальную сбалансированность между уровнем налогообложения субъектов-плательщиков налогов и уровнем социальных выплат, центральное место бюджетного планирования в системе финансового планирования, органическую взаимосвязь между прогнозными и текущими бюджетными планами, директивный характер бюджетных выплат, единство общегосударственного и местных бюджетов, демократичность.

Поскольку бюджетное планирование в регионах обеспечивает разработка соответствующих местных бюджетов, то, целесообразно было бы также отнести к принципам бюджетного планирования принципы содержательного наполнения бюджетов обеспечение социального, экономического, инновационного, технологического, рекреационного и другого развития регионов. Бюджетная организация предусматривает формирование организационно-распорядительных механизмов для реализации и выполнения сформированных местных бюджетов, определение перечня уполномоченных органов, их функций и ответственности в бюджетной системе взаимосвязей.

В бюджетном процессе на местном уровне принимают участие такие органы в пределах предоставленных им полномочий и компетенции Совет Министров АРК, Верховная Рада АРК, Счетная палата АРК, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов, таможенные финансовые органы, главные распорядители бюджетных средств, территориальные органы Государственного казначейства Украины, и Государственной налоговой администрации, Контрольно-ревизионного управления, Государственного комитета статистики и так далее. Бюджетное мотивирование на местном уравне должно реализовываться в двух направлениях.

Во-первых, местные бюджеты должны отображать рычаги стимулирования развития регионов.

Во-вторых, заинтересованность местных органов власти должна усиливаться стимулированием за выполнение бюджетных показателей, а также приоритетных региональных программ.

Чрезвычайно важного значения в процессе бюджетирования приобретают бюджетное контролирование и регулирование. Бюджетное контролирование призвано определить и оценить уровень выполнения местных бюджетов, а также результативность функционирования бюджетной системы на местном уравне, хотя в современных условиях внимание акцентируется лишь на анализе выполнения бюджетных показателей с целью выполнение ряда задач, а именно выявление уровня выполнения бюджетных показателей и определение причин и факторов, которые обусловили отклонение отслеживание целевого использования финансовых ресурсов и своевременности их формирования и распределения обеспечение полного финансирования программ и проектов, предусмотренных в местных бюджетах выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов выявление отклонений и недостатков в межбюджетних отношениях.

Необходимо указать, что анализ бюджета должен осуществляться отдельно по доходной части и расходной.

При этом используются методы вертикального бюджетного контроля определение структуры расходной и доходной частей бюджета и горизонтального бюджетного контроля динамико-статистического сравнение бюджетных показателей за несколько периодов планово-фактического сравнение фактических бюджетных показателей с плановыми комбинированного.

Результаты полученные с использованием вышеприведенных методов будут подлежать трендовому анализа выявлению существующих тенденций в изменении бюджетных показателей и факторному анализу определению системы факторов, которые обусловили имеющийся уровень выполнения бюджетов и существующие тенденции 10, 65 . Необходимо указать, что при отсутствии или неразвитости инструментария аналитической обработки отчетных бюджетных показателей существует большая вероятность принятия в сфере бюджетной политики недостаточно обоснованных решений, которые не разрешат учесть опыт прошлых бюджетных периодов при формировании и выполнении местных бюджетов.

Исследования показывают, что чрезвычайно важным в данном аспекте есть определение ряда коэффициентов бюджетного обеспечения за несколько периодов, которые отображают структуру бюджетных расходов и ее влияние на целевой показатель регионального развития индекс производства, уровень занятости, финансовые результаты субъектов хозяйствования. При этом предлагается рассчитать фактические значения таких частичных показателей - уровней бюджетного обеспечения Кі , которые целесообразно вычислять путем деления объема затрат по соответствующей статье в местном бюджете к общему объему расходов в местном бюджете. К ним, например, можно отнести такие уровень бюджетного обеспечения административных нужд Ка, уровень бюджетного обеспечения правоохранительной сферы Кп, уровень бюджетного обеспечения функционирования и развития образования и науки Кн, уровень бюджетного обеспечения здравоохранения Ко, уровень бюджетного обеспечения социальной защиты Кс, уровень бюджетного обеспечения функционирования жилищно-коммунального хозяйства Кж, уровень бюджетного обеспечения развития культуры и искусства Км, уровень бюджетного обеспечения развития физической культуры и спорта Кф, уровень бюджетного обеспечения капитального строительства Кб, уровень бюджетного обеспечения сельского, лесного и рыбного хозяйства и охоты Аг, уровень бюджетного обеспечения развития инфраструктуры Кі , уровень бюджетного обеспечения природоохранных мероприятий Кд, уровень бюджетного обеспечения выполнения региональных программ Кр, уровень бюджетного обеспечения других расходов Кип демонстрирует долю других расходов обслуживания долга, покрытие задолженностей прошлых годов из социальных выплат, расходы на другие услуги, связанные с экономической деятельностью в общем объеме расходов местного бюджета, уровень бюджетного обеспечения мtжбюджетних трансфертов Кт. Количество частичных показателей зависит от целей и направленности бюджетного контролирования и регулирования.

Необходимо указать, что все вишеперечисленные показатели бюджетного обеспечения рассчитаны в пределах комплексных статей расходов, но возможен вариант, когда показатели будут определяться по элементам комплексных статей.

Поскольку одной из целей региона должно быть обеспечение стойкого развития с учетом возможностей среды функционирования, то все статьи расходов, предусмотренные бюджетами, должны направляться на производственное, техническое, социальное, инновационное, технологическое, трудовое развитие региона.

Вышеприведенные уровни бюджетного обеспечения приобретают значения в пределах от 0 до 1. Вычисляя на протяжении определенного количества периодов данные коэффициенты, местные органы власти на начале формирования модели многофакторной корреляции могут получить оптимальное соотношение этих показателей для улучшения целевого показателя.

Функциональная зависимость в простейшем варианте отображена формулой 1.1. В f Кі 1.1 Процесс формирования и использования модели будет осуществляться в такой последовательности подготовка исходных данных на этапе бюджетного контролирования расчет показателей бюджетного обеспечения определенных расходов не меньше чем за 10-12 периодов и установление целевого показателя деятельности региона за анализируемые периоды выявление формы зависимости между целевым показателем и коэффициентами бюджетного обеспечения введение данных в компьютерные программы для тестирования на мультиколинеарность, расчет коэффициентов регрессии и проверки надежности сформированной модели применение модели на практике для расчета планового значения целевого показателя соответственно планово сформированной структуре расходов местного бюджета на этапе бюджетного регулирования. Сформированная модель разрешает определить структуру расходов региона, оценить соотношение расходов и осуществить определенные регулировочные действия.

Корреляционно-регрессионная модель создает возможности для определения размера целевого показателя соответственно плановым значениям коэффициентов бюджетного обеспечения определенных расходов.

Данный подход можно использовать относительно местных бюджетов разных рангов, при этом уровни бюджетного обеспечения отдельных расходов можно детализировать, другие - агрегировать, в зависимости от специфики функционирования региона. 1.2.