рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. МИРОВОЙ ОПЫТ

Работа сделанна в 2005 году

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. МИРОВОЙ ОПЫТ - Курсовая Работа, раздел Юриспруденция, - 2005 год - Формирование местных бюджетов в современных условиях Проблемы Формирования Местных Бюджетов И Пути Их Решения. Мировой Опыт. Пробл...

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. МИРОВОЙ ОПЫТ. Проблема финансового обеспечения развития территорий присуща фактически всем странам. Ее суть в том, что административно-территориальные образования, на которые разделено каждое государство, имеют разную налоговую базу и финансовый потенциал, что является следствием неравномерности территориального размещения природно-ресурсного потенциала и производственных сил. В экономически развитых странах финансовые проблемы регионов решаются через предоставление местным органам власти стабильно закрепленных доходных источников, расширение сферы местного налогообложения и реформирование всей системы межбюджетних взаимоотношений в стране.

Система местных бюджетов существует во всех странах мира. Тем не менее, ее развитие и функции обусловлены рядом национальных, политических, экономических и других факторов.

Наибольшее влияние имеют экономические и политические факторы.

В промышленно развитых странах им принадлежит значительная роль в экономическом и социальном развитии. Так, в США, Японии, Германии из местных бюджетов финансируется почти 40 от всех бюджетных расходов государств.

Более всего расходов направляют на содержание учебных заведений, здравоохранения и социального обеспечения, органов правопорядка, строительство местных путей.

Анализ структуры и ставок местных налогов в США дает возможность разделить их на четыре основных группы 11, 28 . Первая группа - это собственные налоги, которые собираются только на данной территории прямые налог на имущество, промышленный и земельный налоги, местные налоги на наследство, дарение и косвенные налоги налог на продажу, специфические акцизы. Вторая группа - это надбавки к общегосударственным налогам определенный процент отчисляется в местный бюджет. По финансовой сути эти надбавки отличаются от местных налогов только формой мобилизации финансовых ресурсов.

Третья группа - это налоги на транспортные средства, на шоу, гостиничный и коммунальный сборы и так далее.

Среди налогов на потребление в США следует отметить такие, как налог на регистрацию автомобилей, налог на парковку автомобилей, акциз на топливо, налог за пользование автострадами.

Последний делится между бюджетами штата и городов.

Ставки налога зависят от вида автомобиля.

Четвертая группа - налоги, которые не имеют фискального характера, а определяют политику органов местного управления. Прежде всего к этой группе принадлежат экологические налоги.

В Нью-Йорке есть, например, налог на очищение нефтяных пятен в водохранилищах.

Специальным налогом обкладываются компании, которые вырабатывают упаковку для жидкости без вторичного использования консервные банки и другая тара, которая идет после использования продукции в отходы. Источником налоговых поступлений в доходы местных бюджетов Великобритании служит единый налог, связанный с недвижимым имуществом - землей, домами, магазинами, учреждениями, заводами и фабриками 14, 22 . Не подлежат налогообложению сельскохозяйственные земли и строения на ней за исключением жилых домов, а также церкви.

Базой налога служит годовая чистая стоимость имущества.

Основными плательщиками местного налога являются арендаторы и квартиросъемщики. Ставка налога устанавливается как процент от фунта стерлинга из стоимости имущества.

Ставка налога значительно отличается в зависимости от территории, а также для промышленных и жилых строений.

Законом установленны определенные льготы по налогообложению местным налогом для малообеспеченных налоговые скидки, уменьшение ставки на 50 . Льготами также пользуются и благотворительные организации.

В промышленных зонах развития местные налоги с промышленной и коммерческой собственности не взимаются на протяжении 10 лет. Франция имеет трехуровневую территориальную организацию коммуны 36559 , департаменты 96 , регионы 22 . Весомым инструментом влияния на развитие экономики является фискальная политика местных органов самоуправления, которые имеют право устанавливать местные налоги и сборы, предоставлять льготы по уплате налогов, которые поступают в местные бюджеты.

Вместе с тем, поступление от местных налогов покрывают около 50 расходов региональных бюджетов, а доходы от муниципальной собственности и местного хозяйства - только 10 затратной части бюджетов коммун.

Источники налоговых поступлений в бюджеты местных органов самоуправления Франции различаются в зависимости от территориальных единиц, а важнейшими местными налогами являются а налог на жилье около 70,1 млрд. франков б налог на застроенные земли около 85,2 млрд. франков в налог на незастроенные земли около 5,3 млрд. франков г профессиональный налог около 162.1 млрд. франков д налог на регистрацию около 24.4 млрд. франков е налог на транспортные средства около 14.6 млрд. франков ж налог на электроэнергию около 7.9 млрд. франков з дополнительный налог на смену права собственности около 9.8 млрд. франков и плата за техпаспорт около 8.1 млрд. франков к плата за разрешение руководить автомобилем около 0.2 млрд. франков л налоги и сборы, связанные с урбанизацией около 4.1 млрд. франков. На сегодня финансовая деятельность органов местного самоуправления Франции характеризуется воздержанным ростом налоговых ставок, уменьшением задолженности и ростом расходов на управление.

Безусловно, местные органы самоуправления имеют определенную автономию в решении финансовых вопросов, тем не менее, этим их деятельность не ограничивается, они все более чаще поднимают тему усиления децентрализации.

Во Франции вследствие децентрализации регионам и департаментам были предоставлены новые компетенции в сфере социальной помощи, дорожного хозяйства и управление учебными заведениями. С 1980 года в Китае введен новый порядок деления финансовых доходов между центральным и местными бюджетами.

В распоряжении городов сегодня остается основная часть поступлений от местных предприятий, а также соляного, сельскохозяйственного и торгово-промышленного налогов, 20 отчислений из доходов предприятий центрального подчинения, которые находятся на их территории.

Местные налоги в Японии не доминируют в местных бюджетах и представляют меньше половины их прибыльной части.

Это отличает японскую налоговую систему от северо - американской, где местные налоги превышают 2 3 бюджета муниципалитетов.

Закон о местных налогах определяет их виды и границы ставки, во всем другом управление осуществляется местными органами власти.

Всего в стране 30 местных налогов. Среди местных налогов решающая роль принадлежит прямым налогам юридические лица платят префектурный подоходный налог в размере 12,3 от государственного, ставка которого составляет 1,67 от прибыли, и местный поселковый, районный подоходный налог в размере 12,3 от государственного, или 4,12 от прибыли.

Кроме того, прибыль служит источником выплаты налога на предпринимательскую деятельность, который поступает в распоряжение префектур его ставка 10,71 . Физические лица платят прибыльный префектурный налог по ставкам 5 , 10 или 15 в зависимости от суммы дохода.

Существуют также местные подоходные налоги. И вдобавок каждый гражданин Японии, независимо от размера дохода, платит налог на жителя в сумме 3200 иен на год. В числе местных косвенных налогов следует назвать налог на табак, бензин, на рестораны и бары, на потребление электроэнергии и газа. В Корее, прежде всего, местные органы власти собирают местные налоги, в соответствии с рамками налогового законодательства, в котором установлены все детали, которые касаются местных финансов ставки местных налогов, круг налогоплательщиков, направления использования собранных налогов и платежей.

Основными видами местных налогов и сборов в Корее являются а регистрационный сбор б лицензионный сбор в налог из приобретений г налог на собственность д налог на пользователей автомобилей е акциз на табак. Местные органы власти имеют также право выпускать собственные долговые обязательства, которые направляются в обращение без отображения в официальном бюджете. В будущем правительство планирует перенести на местные органы власти большую часть расходов по предоставлению социальной помощи и поддержке социально незащищенных слоев населения страны, а также предоставлению финансовой помощи отдельным территориям страны.

Таким образом, учитывая опыт зарубежных стран, в Украине необходимо создать многоканальную систему формирования бюджета, на основе которой каждый уровень бюджетной системы должен иметь собственные закрепленные доходы. Объем этих доходов должн быть достаточным для обеспечения функций и обязанностей, которые полагаются на тот или другой уровень власти.

При решении проблем бюджетного выравнивания надо в первую очередь разработать правовые основы и механизм бюджетного регулирования в Украине. На основе глубокого анализа установить уровни социально-экономического развития территорий и на этой базе определить объемы финансовых ресурсов, необходимых для бюджетного выравнивания. К важнейшим вопросам формирования местных бюджетов принадлежит формирование бюджета развития.

Недостатки формирования бюджетов развития являются следствием уменьшения инвестиционных возможностей как подавляющего большинства субъектов хозяйствования, так и бюджетов всех уровней, недостаточно развитых рыночных механизмов аккумулирования капиталов, рост стоимости строительства и ослабление внимания со стороны министерств и ведомств-заказчиков к повышению эффективности капитального строительства. В странах с рыночной экономикой научной базой для решения таких проблем служат положения экономической теории бюджетного федерализма, согласно которым разделение бюджета страны на бюджеты центрального и местных уровней базируется на идее деления оказываемых государством благ и услуг на те, что предназначенны для населения всей страны, и на те, что идут на пользу жителям определенной территории.

При этом исходной ссылкой для распределения компетенций может стать концепция общественных благ. Относительно чистых общественных благ, возможности потребления или использование которых не зависят от местожительства граждан, то нет никаких причин для децентрализованного обеспечения ими. Решение об объемах предоставления таких благ должны приниматься на общегосударственном уровне.

Компетенции относительно обеспечения населения общественными благами, потребление которых имеет пространственные ограничения и потому является доступным лишь жителям определенной территории, целесообразно предоставлять региональным или местным органам власти.

Относительно таких благ передача соответствующих полномочий на высший уровень является целесообразной в тех случаях, когда существует проблема увязки межрегиональных решений. Итак, к компетенции каждого из местных органов власти должны входить те задачи, решение которых не имеет влияния, которое бы выходило за пределы данного региона, города, района 1, 23 . Важно также, чтобы полномочия по решению определенных задач и ответственность за соответствующие расходы полагались на один и тот самый уровень государственной власти.

Соблюдение этого требования разрешает повысить ответственность местных органов власти, а значит - и эффективность государственных расходов. Это важно и с управленческой точки зрения, поскольку дает возможность осуществлять парламентский контроль за работой аппарата управления. Межуравневое распределение компетенций зависит и от той роли, которую играют центральные органы власти конкретной стране. Например, в Швейцарской республике, которая служит типичным примером федерации, которая сложилась исторически, основные функции государства сосредоточенны, в основном, на уровне кантонов административных единиц, а федеральные органы власти выполняют ее классические функции такие, как обеспечение обороноспособности, правоохранительная деятельность, организация системы межрегионального транспорта, и частично, высшего образования. В Германии функции центральных органов власти являются более широкими и включают также социальное обеспечение, организацию работы почты и железнодорожного транспорта.

В Австрии центральные органы власти занимают более сильные позиции, поэтому, наряду с проблемами внешнеполитической деятельности и безопасности, социального обеспечения, федеральных железных дорог и почты, занимаются вопросами высшего образования, организации работы университетов, внутренней безопасности, предоставлением поддержки промышленности и сельскому хозяйству, осуществлением прав собственности на государственных предприятиях.

Кроме задач, в решении которых компетенции могут быть четко разделенны между разными уровнями власти, существуют также задачи, которые должны решаться ими совместно.

Если центральные органы власти гарантируют предоставление адресной помощи определенным группам населения например, субсидии на жилье, стипендии, и эти законы выполняются местными органами власти, то необходимые для этого средства должны полностью или частично предоставляться из государственного бюджета. Это касается и финансовой помощи для осуществления инвестиций, важных с точки зрения уменьшения отличий в экономическом развитии регионов например, при строительстве метро, социального жилья, очистительных сооружений. К задачам, решение которых целесообразно совместно финансировать из центрального и местных бюджетов, могут войти также расширение и строительство высших учебных заведений, улучшение структуры экономики регионов, стимулирование деятельности научных учреждений и научных проектов межрегионального значения.

Как правило, при выборе налогов, которые будут распределяться между бюджетами разных уровней, и налогов, для которых будет применена раздельная система, используют ряд постулатов 18, 85 а каждый уровень власти должен иметь законодательные компетенции и право зачисления в собственный бюджет, по крайней мере, одного важного налога б при предоставлении каждому уровню законодательных компетенций и права, на зачисление налога в собственный бюджет следует исходить из принципа эквивалентности, согласно которому местные органы власти получают право, прежде всего, на налоги за те услуги, которые осуществляются на местном уровне и могут иметь территориальные отличия в налоги, которые взимаются не по принципу эквивалентности, а по принципу платежеспособности, и выполняют перераспределительную функцию, должны формироваться на основе единых законодательных норм, устанавливаемых центральными органами власти г налоги, доходы от которых являются чувствительными к изменениям в конъюнктуре, целесообразно передавать в распоряжение центральных органов власти, поскольку мероприятия стабилизационной политики входят в их компетенцию, а результаты этих мероприятий распространяются по территории всей страны д налоги, которые взимаются не по принципу эквивалентности, но доходы от которых и при единых законодательных нормах имеют большие региональные отличия, необходимо причислять к центральному бюджету это касается, например, потребительских налогов, взыскиваемых по месту производства, и пошлины е потребительские налоги, взыскиваемые до стадии розничной торговли, следует устанавливать одинаковыми для всей страны - с тем, чтобы сократить потоки товаров и избегнуть нежелательного перемещения предприятий или производств ж налоги, доля которых в общей сумме налоговых поступлений будет возрастать, целесообразно передавать в распоряжение бюджетов тех уровней, для которых увеличение расходов является желательным.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Формирование местных бюджетов в современных условиях

В период трансформирования национальной экономической системы в направлении рыночных преобразований возникла объективная необходимость становления и… В системе местных финансов появились и развиваются такие институты, как… Бюджеты территориальных формирований играют значительную роль в социально-экономической жизни страны, они являются…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. МИРОВОЙ ОПЫТ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

БАЗОВЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
БАЗОВЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ. По Конституции Украины ст. 140 местное самоуправление является правом территориальной общины самостоятельно решать вопрос мес

Этапы бюджетирования
Этапы бюджетирования. На современном этапе развития бюджетной системы в Украине методологические и методические положения относительно бюджетирования на государственном и региональных уровнях подле

Способы разработки бюджетов
Способы разработки бюджетов. В Украине насчитывается свыше 12 тыс. местных бюджетов, которые предопределяются особенностями территориального устройства. Разработка бюджета в регионе как сбал

Структура местных бюджетов
Структура местных бюджетов. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в формировании денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных советов народных депута

Бюджет города Донецка Донецкой области на
Бюджет города Донецка Донецкой области на. год Бюджет города Донецка на 2004 год был принят 17.12. 2003 года решением Донецкого городского совета в соответствиии с Бюджетным кодексом Украины, подпу

Бюджет города Луцка Волынской области на
Бюджет города Луцка Волынской области на. год Решением Луцкого городского совета в соответствиии с Бюджетным кодексом Украины, подпунктом 23 части первой статьи 26, статьи 70 Закона Украины О местн

Сопоставление отдельных показателей бюджетов городов Донецка и Луцка
Сопоставление отдельных показателей бюджетов городов Донецка и Луцка. В таблице 2.1 приведенны данные основных компонентов доходной и расходной частей бюджетов городов Донецка и Луцка 23 . Из нее в

ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Таблица А.1 - Динамика статей доходной части местных бюджетов Украины в 2001-2002 годах Доходы 2001г. 2002 г. Доходы за 2002 г. сравнительно с 2001 г Учтено в расчетах при утверждении

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги