рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Рекомендации по совершенствованию целевой программы развития таможенной службы

Работа сделанна в 2006 году

Рекомендации по совершенствованию целевой программы развития таможенной службы - Курсовая Работа, раздел Юриспруденция, - 2006 год - Анализ целевых программ по развитию таможенной службы: недостатки и рекомендации Рекомендации По Совершенствованию Целевой Программы Развития Таможенной Служб...

Рекомендации по совершенствованию целевой программы развития таможенной службы. Достижение целей программы должны обеспечивается путем решения следующих задач повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукции, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории Российской Федерации стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих универсальных международных принципах стандартизация, совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов прозрачность и предсказуемость.

Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры применяются последовательно, они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме минимальное вмешательство.

Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности сотрудничество и партнерство.

Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.

В целях реализации новых подходов в работе таможенных органов Российской Федерации необходимо осуществить следующие мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования обустройство государственной границы Российской Федерации создание современных складских таможенно-логистических терминалов размещение таможенных органов Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов внесение изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации и иные нормативные-правовые акты с учетом анализа правоприменительной практики и, изменений вносимых в международные стандарты внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации создание операционного центра для обработки информации и принятия решений совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации осуществление контроля на основе методов аудита. Необходимо разработать комплексную стратегию кадрового обеспечения таможенных органов Российской Федерации.

В рамках данного направления особое внимание будет уделено повышению качества профессиональной подготовки кадров, совершенствованию их знаний и навыков, практике управления, повышению эффективности системы оплаты труда, повышению престижности профессии, а также созданию филиалов Российской таможенной академии в федеральных округах. Применение информационных технологий в деятельности таможенных органов Российской Федерации должно осуществляться с учетом положений Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года. Данные технологии позволят улучшить показатели эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, создать систему комплексного учета и анализа участников внешнеторговой деятельности, уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации.

С помощью информационных технологий должно также осуществляться информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности в таможенной сфере.

Также необходимо внедрение новых информационно-технических средств и средств программного обеспечения, модернизация уже действующих, развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов Российской Федерации, совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления и контроля, внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации, повсеместное внедрение электронных способов обмена информацией с другими контролирующими органами и таможенными органами иностранных государств, с участниками внешнеторговой деятельности.

Дальнейшее развитие правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации в целях противодействия терроризму и международной наркопреступности должны осуществляться с учетом необходимости обеспечения безопасности непосредственно на государственной границе Российской Федерации.

Необходимо также развитие следующих направлений деятельности обеспечение сбора и получения предварительной оперативной информации с использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью предупреждения нанесения ущерба интересам граждан и государства контрабанда оружия, наркотиков, контрафактной продукции, некачественной продукции, недостоверное декларирование и заявление таможенной стоимости международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах.

Международное сотрудничество требует развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур.

Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом.

Международное сотрудничество требуется развивать по следующим основным направлениям участие в формировании концепции общего европейского экономического пространства, переход на применение Единого административного документа Европейского союза при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара, сопряжение с транзитными системами государств-членов Европейского союза унификация законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в Союзном государстве, в государствах - участниках СНГ, государствах - членах Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства, подготовка основ законодательства Российской Федерации и международных соглашений по таможенным вопросам активизация участия таможенных органов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации, в других международных организациях и объединениях, в том числе в области таможенного регулирования продолжение использования международных транзитных документов в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 год и Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении 1951 год расширение практики заключения соглашений о межведомственном информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами других стран, прежде всего стран Европейского союза, государств - участников СНГ, Китайской Народной Республики и Турецкой Республики, а также создание совместно с Республикой Белоруссия единых информационных ресурсов подготовка кадров для Союзного государства, государств участников СНГ, государств - членов Евразийского экономического сообщества на базе Российской таможенной академии и Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации г. Люберцы, Московская область Реализацию целей и задач планируется осуществлять в 2 этапа по Концепции развития таможенной службы до 2010 года I этап 2005 - 2007 годы - предусматривается дальнейшая гармонизация законодательства Российской Федерации с общепризнанными нормами в области таможенного дела. С учетом планируемого присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации предполагается приведение Закона Российской Федерации от 21.05.1993 5003-1 О таможенном тарифе в соответствие со статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле. В 2005 2006 годах будет завершена работа по формированию позиции Российской Федерации по вопросу присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур Киото, 1973, в редакции Брюссельского протокола, 1999. Правоприменительная практика будет осуществляться на уровне международных стандартов.

С 2006 года предусматривается применение на таможенной территории Российской Федерации таможенных документов, используемых государствами - членами Европейского союза в соответствии с Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами Брюссель, 1987. В связи с этим в 2006 - 2007 годах будут изменены правила декларирования и формы грузовой и транзитной таможенных деклараций с учетом требований, предусмотренных для Единого административного документа Европейского союза при применении Конвенции об общей транзитной процедуре 1987 год. II этап 2008 - 2010 и последующие годы - в основном будут завершены строительство и обустройство объектов таможенной инфраструктуры.

Применение межведомственных информационных ресурсов позволит организовать работу таможенных органов по принципу одного окна и одной остановки.

Финансовое обеспечение будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Планируется разработать межведомственные планы реализации Концепции, включая межведомственный план борьбы с коррупцией.

Задача этого года переломить ситуацию на данном направлении, сосредоточить усилия функциональных и правоохранительных подразделений таможенных органов всех уровней на борьбе с недостоверным декларированием, а оценку деятельности руководителя таможенного поста, персональную роль каждого таможенника и таможенного органа в целом давать по конкретным результатам работы на этом участке.

Необходимо выработать единые подходы к организации таможенного контроля на принципах системы управления рисками.

В ряду мер, направленных на борьбу с недостоверным декларированием, важное место должно занять решение таких вопросов, как создание единых стандартов и требований к обустройству границы, техническому оснащению пунктов пропуска современным весовым и сканерным оборудованием, инспекционно-досмотровыми комплексами.

Уже сегодня к решению этих и других вопросов, связанных с этой проблемой, должны приступить Главное управление тылового обеспечения, Главное управление организации таможенного контроля, Главное управление информационных технологий, начальники региональных таможенных управлений.

Необходимо доработать вопросы достоверности декларирования товаров тесно связаны с работой по контролю таможенной стоимости. В минувшем году работа на этом направлении стала более конкретной.

Однако в свете задач, определенных Концепцией развития таможенных органов, работа эта должна быть организована по-другому.

Нужно создать комплексную систему информационно-аналитического обеспечения работ по таможенной стоимости.

Сердцевиной этой системы станет Единая база данных справочных цен на товары и услуги.

При этом важно помнить, что собрать ценовую информацию это далеко не главное. Главное состоит в том, чтобы обеспечить использование данной информации в работе инспектора на таможенном посту, причем, в автоматическом режиме с использованием соответствующих программных средств. Создание и наполнение информацией Единой базы данных справочных цен мы начинаем проводить уже в этом году, в том числе, с привлечением, на конкурсной основе, независимых международных компаний.

Наряду с этим необходимо более предметно работать в части применения профилей риска по таможенной стоимости, которые на местах применяются формально. Товары, заявляемые по стоимости не ниже профильной, зачастую практически не контролируются таможенными органами, даже если имеются признаки недостоверности представляемых документов, чем пользуются недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности.

Задача 2006 года коренным образом изменить ситуацию в борьбе с так называемыми фирмами-однодневками. К сожалению, в прошлом году ни на уровне ФТС России, ни на уровне регионов нам не удалось найти реальные подходы к организации этой работы, как и не удалось создать действующую систему пост-аудита. Конечно, основная проблема кроется в законодательстве, которое требует изменений, в том числе, и в части ужесточения санкций за недостоверность заявленных данных.

ФТС России направило в налоговую службу предложения на этот счет. Но не стоит дожидаться, когда изменится законодательство. Нужно искать новые подходы к решению данной проблемы. И, справедливости ради, надо сказать, что некоторый опыт успешной работы на этом направлении уже имеется. Необходимо также реанимировать документы, связанные с принятием закона Об электронном документе, где бы был определен статус электронной декларации, а также порядок ее использования в качестве доказательной базы в случае судебного разбирательства. В текущем году мы в обязательном порядке должны в режиме эксперимента приступить к реализации договоренностей о совмещенном таможенном контроле с таможенными службами сопредельных с Россией государств.

Дело это новое, отсюда у различных министерств и ведомств и разные подходы, разные точки зрения. Проблемы, мешающие выполнению целевой программы развития таможенной службы Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2005 году и задачах на 2006 год Доклад на расширенном заседании коллегии ФТС России 16 февраля 2006 года Полное выполнение целей и задач целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы зависит от решения некоторых проблем.

В некоторых региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах до сих пор нет полного понимания организации таможенного контроля на новых принципах системы управления рисками. Все еще практикуются такие суррогатные формы контроля, как согласования и мероприятия, предусматривающие вмешательство региональных таможенных управлений и таможен в процесс таможенного оформления, а некоторые таможенные органы просто продолжают работать по старинке.

Факты таких подходов имеются в Волгоградской, Восточно-Сибирской оперативной таможнях, в ряде таможен Приволжского, Сибирского и Дальневосточного региональных таможенных правлений. Немалая доля ответственности за такое положение дел ложится и на подразделения ФТС России. В отдельных из них также нет должного понимания принципов организации работы по системе управления рисками.

До сих пор Главное управление организации таможенного контроля и Главное управление по борьбе с контрабандой не могут определиться в схемах взаимодействия и совместных подходах к проведению этой работы. Поддержание на стабильно низком уровне процента недоставления товаров останется в 2006 г. основной рабочей задачей таможенных органов на этом направлении. Для этого необходимо подвергнуть существенной модернизации сам механизм контроля за таможенным транзитом, продолжить работу по проектированию новой автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с учетом необходимости интеграции с новой компьютеризированной транзитной системой NCTS, применяемой в странах ЕС.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Анализ целевых программ по развитию таможенной службы: недостатки и рекомендации

В данной сфере проводится большое количество реформ, необходимых для уверенной, стабильной и качественной работы таможенной службы. Задачи,… Так же в этой работе приведены проблемы, мешающие выполнению программы и… На этом сайте находятся такие важные документы, как Концепция развития таможенной службы до 2010 года,…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Рекомендации по совершенствованию целевой программы развития таможенной службы

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Результаты по выполнению целевой программы
Результаты по выполнению целевой программы. В федеральный бюджет перечислили в прошлом году 2 триллиона 103 миллиарда рублей. Это на 883 миллиарда больше, чем в 2004 году. Вдумайтесь в эти ц

Результативность бюджетных расходов
Результативность бюджетных расходов. Финансирование таможенной системы в 2005 году осуществлялось в соответствии с Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 2008 го

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги