Федеральная налоговая служба История. Налоги как центральный институт доходов государственного бюджета не насчитывают и двухсот лет. Зарождение науки о налогах началось в первой половине ХVI века Многое по созданию налоговой системы в России было сделано в начале ХVIII века. В частности, были изданы указы о сборе налогов в годы царствования императора Петра 1. 18 декабря 1706 г Об учреждении губерний с предписанием начальникам, в тех губерниях о денежных сборах и всяких делах присматриваться, и для подношения Ему, Великому государю, в тех губерниях готовым быть . 1918-1921 гг налоговая система практически ликвидируется. После революции основная тяжесть налогов была переложена на имущие классы.
В годы гражданской войны главную роль играли не налоговые поступления, а прямая экспроприация буржуазии. Применялась контрибуция с богатых - высокие чрезвычайные революционные разверстки, за счет которых государственная казна пополнялась на 80 . 1921-1930 гг период НЭПа, восстановление и развитие налогообложения. 1921-1923 гг. Преобладающее значение получили косвенные налоги.
В 1921-1923 гг. были введены акцизы на широкий ряд товаров соль, сахар, керосин, табачные изделия, спички, текстиль, чай, кофе, водку. 1931-1941 гг ликвидация созданной во время нэпа системы. 1941-1960 гг частичное восстановление налоговой системы, что было связано с необходимостью мобилизации ресурсов во время Великой Отечественной войны и в период восстановления народного хозяйства. В 1941 г. с началом Великой Отечественной войны была установлена стопроцентная ставка к подоходному и сельскохозяйственному налогам.
С 1942 г. эта надбавка заменяется специальным военным налогом, который был отменен в 1946 г. В ноябре 1941 г. вводится налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан.
В 1942 г. были установлены сбор с владельцев транспортных средств, разовый сбор на колхозных рынках, сбор с владельцев скота.
В 50-е годы налоги с предприятий и организаций составляли лишь 2 доходов бюджета. 1960-1964 гг частичная ликвидация налоговой системы, созданной на IV этапе. 1965-1989 гг реформирование налоговой системы. 1990 г начало полномасштабного восстановления налоговой системы.
Апрель 1990 г принятие Закона О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства. Июнь 1990 г принят Закон О налогах с предприятий, объединений и организаций. Вопросы о принципах налогообложения решаются на основе Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. Об основах налоговой системы. Отдельные изменения в налоговую политику были внесены Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. 2268 О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации с 1994 г. Этим Указом был осуществлен переход от принципа единства налоговой политики к налоговой децентрализации.
В дополнение к налогам, установленным федеральным законодательством, органы власти субъектов Федерации и местные органы власти могут устанавливать и вводить в действие любые налоги без ограничения их размера. 21 ноября 1991 г Указом Президента Российской Федерации 218 образована самостоятельная Государственная налоговая служба Российской Федерации ранее она была в составе Министерства финансов . 27 декабря 1991 г принят Закон Об основах налоговой системы в Российской Федерации . 31 декабря 1991 г утверждено Положение о налоговой службе Российской Федерации. Действующая ныне налоговая система России практически введена с 1992 г. и основывается на более чем 20 законах, охватывающих, по сути, все сферы экономической жизни государства.
По своей структуре и принципам построения новая налоговая система в основном отражает общераспространенные в мировой практике налоговые системы. Перечень применяемых видов налогов практически соответствует общепринятому в современной рыночной экономике и в значительной части набору налогов и сборов, применявшихся в нашей практике ранее. с 1998 г завершающий этап формирования налоговой системы в Российской Федерации Принят Налоговый кодекс Российской Федерации.
Принятие Налогового кодекса позволяет систематизировать действующие нормы и положения, регулирующие процесс налогообложения, приводит в упорядоченную, единую, логически цельную и согласованную систему, устраняет такие недостатки существующей налоговой системы, как отсутствие единой законодательной и нормативной базы налогообложения, многочисленность и противоречивость нормативных документов и отсутствие достаточных правовых гарантий для участников налоговых отношений. 23 декабря 1998 г Указом Президента Российской Федерации 1635 О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам Госналогслужба России преобразована в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. 09 марта 2004 г В результате реорганизации Министерства Российской Федерации по налогам и сборам образована Федеральная налоговая служба Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года N 314 . Структура и функции Одна из основных целей налогового контроля - это препятствование уходу от уплаты налогов.
Уход от уплаты налогов - явление, известное еще с древности, как реакция на чрезмерное налогообложение.
Как следует из содержания соответствующих статей первой части Налогового кодекса Российской Федерации далее НКРФ основной целью налогового контроля является контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов.
Задачами налогового контроля являются проверка наличия всех установленных налоговым законодательством форм отчетности и документов, наличия и правильности заполнения обязательных реквизитов, предусмотренных правовыми актами проверка достоверности поступивших сведений проверка правильности исчисления налоговой базы обнаружение ошибок, приводящих к занижению исчисленных сумм налогов и сборов привлечение налогоплательщиков к ответственности за нарушение налогового законодательства Российской Федерации.
Контрольные функции в области налогообложения в настоящее время выполняет Федеральная налоговая служба России далее ФНСРоссии, которая является федеральным органом исполнительной власти.
ФНСРоссии находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и имеет вертикальную структуру. В ее состав входят ФНСРоссии на федеральном уровне, управления Службы по федеральным округам и субъектам РФ, инспекции Службы по районам, районам в городах, городах без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня.
В совокупности - это единая централизованная система налоговых органов.
В соответствии с НКРФ Положением о Федеральной налоговой службе утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.04 506 определены следующие ее основные функции контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а также иных обязательных платежей контроль и надзор за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции контроль и надзор за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов осуществление государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей представление в делах о банкротстве и процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
При наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства РФ о налогах и сборах, налоговые органы РФ в десятидневных срок со дня выявления указанных обстоятельств должны направлять материалы в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В этом случае проверку организаций и физических лиц проводят органы внутренних дел в соответствии с инструкцией, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел от 16.03.04г. 177 Об утверждении инструкции о порядке проведения проверок организаций и физических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Федеральная служба страхового надзора Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.
Основными функциями Федеральной службы страхового надзора являются Ш принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий Ш выдача и отзыв квалификационных аттестатов Ш ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела Ш осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности Ш осуществление контроля за представлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации Ш получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела Ш выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства Ш обращение в случаях, предусмотренных законом, в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела - юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела - физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Ш обобщение практики страхового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.