Создание правовых экономических условий по сокращению теневой экономики

Создание правовых экономических условий по сокращению теневой экономики. Практически ни у кого не вызывает сомнения, что существующая налоговая система - это тормоз для дальнейших финансово-экономических преобразований.

НЭП в свое время легализовал скрытые капиталы. Существенную роль при этом сыграла разумная налоговая политика налог составлял 25 дохода частника. Это позволило ему развернуться, причем, прежде всего в сферах, работающих на потребителя. Когда же власть решила вытеснить частника, налоги стали повышаться сначала до 30, а затем, с переходом к индустриализации и массовой коллективизации до 90 и более. Оппоненты налоговой реформы часто приводят такой пример уменьшим налоги - завалим бюджет.

К сожалению, они не замечают, что именно из-за высоких налогов бюджет пустой. К тому же, кроме налогов, есть и другие источники пополнения казны. Следует вспомнить, как много надежд возлагалось еще недавно на приватизацию. Безвозмездная приватизация заведомо не могла обеспечить должный приток средств для инвестирования, финансовой стабилизации и решения социальных проблем. Но сегодня возможен переход к денежной форме приватизации с привлечением инвестиций.

Где же их взять Из легализованных теневых источников. Так, например, в п.2 Указа Российского Президента от 20 февраля 1996 года О передаче субъектам РФ находящихся в федеральной собственности акций Акционерных Обществ, образованных в процессе приватизации в качестве покупателей акций справедливо указываются в первую очередь граждане. Но если бы к этому добавить, что их средства могут быть инвестированы без представления доходных деклараций и с налогом не выше 25, скажем, в акции сельского хозяйства, строительства и стройматериалов, пищевой, легкой промышленности, то это, безусловно, дало бы импульс притоку солидных средств в эти отрасли.

В силу многообразия проявлений организованной преступности и коррупции борьба с ними входит в компетенцию органов Прокуратуры, МВД, КГБ, ГКФР, ГКПВ, ГТК. Важным условием повышения эффективности борьбы с отмыванием преступных средств является расширение международного сотрудничества, особенно в области информации о незаконных финансовых операциях.

Нельзя не видеть, что вопрос о декларациях - исходный вопрос практического осуществления легализации. Минфином был представлен в правительство законопроект О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам. По замыслу создателей это должен быть эффективный рычаг контроля властей над соответствием расходов граждан получаемым доходам, в первую очередь при покупке транспорта и недвижимости.

В принципе, документ правильный, соответствует мировым стандартам. Есть в нем определенная логика. Однако практика его применения без учреждающих изменений правохозяйственных условий, без программы репартации капиталов, ушедших за рубеж, может быть такова, что данный закон расширит масштабы теневой экономики. Аналогичный вывод напрашивается и по законопроектам по легализации доходов, полученных преступным путем. Как представляется, проблема легализации теневого капитала должна базироваться на следующих принципах - благоприятные для бизнеса изменения правохозяйственных условий налоговая политика, приватизация, внеэкономическая деятельность, причем изменения, носящие упреждающий характер к необходимому усилению карательных мер - четкое разграничение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников и учет данного разделения в законодательных актах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о легализации преступных доходов, в Уголовном Кодексе формирование нового отношения к отечественным предпринимателям, в том числе к новым русским, проживающим за рубежом, отношения на основе эффективной программы репартации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России - укрепление доверия к власти, предполагающего в качестве одной из мер демонстрацию эффективной защиты населения от финансовых мошенничеств, защиты сбережений, капиталов и самого института частной собственности - Установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля. Механизм такого контроля должен быть основан на данных о правонарушениях в сфере экономики, что облегчает выбор партнера в деловых отношениях.

Отмывание грязных денег и легализация теневых капиталов - это отнюдь не одинаковые процессы, хотя криминалисты зачастую их отождествляют, понимая под криминальным доходом любую экономическую выгоду, полученную в результате нарушений.

Грязный бизнес захлестнул российскую экономику.

Свыше трех тысяч организованных преступных группировок специализируются на отмывании доходов, половина из них организовала для этого собственные легальные хозяйственные структуры.

В этих целях путем насилия и шантажа установлен контроль над десятками тысяч субъектов рынка. Современные теневики получают доходы не только от преступной деятельности, но и в результате совершения хозяйственных, финансовых, таможенных нарушений. Уголовная ответственность за легализацию незаконных доходов находится над нами уже с 1 января 1997 года, времени вступления в силу нового Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Но его статья 174 не в полной мере отражает многообразие и опасность такого рода операций. Кроме того, одних уголовно-правовых мер явно не достаточно. Необходимы, как показывает международный опыт, согласованные меры административного и финансового контроля за денежными и имущественными операциями юридических и физических лиц и соответствующее законодательство. Мировым экономическим сообществом признано, что одной из самых больших угроз безопасности бизнеса становится использование банковской системы для совершения крупномасштабных финансовых преступлений, сокрытия и отмывания денег, добытых преступным путем.

Криминальные круги эффективно используют в своих интересах традиционную закрытость банковской информации от внешнего контроля, стремление финансовых институтов любой ценой привлечь клиентов. Абсолютизация банковской тайны, долгие годы служившая на благо банковского дела, оборачивается сегодня своей изнанкой, противоположностью. Цивилизованные банковские сообщества понимают необходимость налаживания контактов с контролирующими органами в интересах, как собственной безопасности, так и безопасности всей экономической системы.

Если отечественные банки и другие кредитные институты не оценят серьезность ситуации - вседозволенность при отсутствии надлежащего контроля они могут оказаться отсеченными и изолированными от мирового финансового сообщества как это произошло, например, с некоторыми странами Персидского залива.

Законодательства ряда стран, испытавшие последствия процессов отмывания определяют ответственность и за содействие в легализации и предусматривают более жестокое наказание. Следует констатировать, что действующее сегодня законодательство содержит недостаточное количество норм, препятствующих или затрудняющих отмывание денег. В настоящее время в Уголовном кодексе Республики Беларусь ответственность за отмывание криминальных капиталов предусмотрена только статьей 152-6 Легализация преступных доходов.

Данная норма, несомненно, может быть началом пути реализации положений Декрета Президента Республики Беларусь 2 от 12.02.1997 г. О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь, в котором, в частности, поставлена задача подготовить самостоятельных Закон Об ответственности за легализацию отмывание преступных доходов. Проект этого Закона в настоящее время обсуждается специалистами. В большинстве развитых стран приняты и совершенствуются системы мер по предупреждению и пресечению использования финансово-кредитных институтов в преступных целях.

Новый законопроект О предупреждении легализации отмывании доходов, полученных незаконным путем учитывает опыт стран с развитой банковской системой и российскую специфику. В законопроекте закладывается подробная схема противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, определены правомочия госорганов. Он позволяет поставить под контроль легальными, правовыми средствами широкий спектр доходов, ускользающих от налогов и пополнить бюджет.

Когда особо крупные средства ставятся под контроль государства и общества, организованная преступность лишается свой мощной экономической основы. И на национальном, и на международном уровне накоплен значительный опыт борьбы воздействием теневой экономики. И поскольку развитие ситуации в странах СНГ ставит перед правоохранительными органами задачу скорейшего реагирования на возрастающий поток финансовых операций, используемый, в том числе для легализации незаконно нажитых средств, необходимо активно реализовывать имеющийся мировой практический опыт.