Бюджет и бюджетное устройство. Бюджетныеотношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном ,регеональном субъектов федерации и местном уровнях с государственными,акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением поповоду формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.Бюджетявляется формой образования и расходования денежных средств для обеспеченияфункций органов государственной власти.Сосредоточение финансовых ресурсов вбюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.Совокупностьвсех видов бюджетов образует бюджетную систему государства . Взаимосвязь междуее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системыпринято называть бюджетным устройством.Федеральные,региональные и местные органы государственной власти и управления посредствомбюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную частьперераспределяемого национального дохода, которая направляется на строгоопределенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнямиуправления.Бюджетнаясистема РФ состоит из трех звеньев федеральныйбюджет РФ бюджетынационально-государсвенных и административно-территориальных образований,называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами.
К нимотносятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые,областные, автономных образований,а также городские бюджеты Москвы иСанкт-Петерпурга местныебюджеты.Бюджетнаясистема призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства,цели которой обуславливаются его экономической политикой.При этом значениегосударственного финансового регулирования через бюджетную систему труднопереоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время измененияв практике перераспределения финансовых ресурсов.
Это перераспределение все вбольшей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса ипредложения.
Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношенийдолжна усиливаться через системы налоговую, финансовых санкций и льгот.До1991 г. бюджетная система станы была единой.Впоследние годы в условиях создания Российского государства ,развития рыночныхотношений , многообразие форм собственности, усиления самостоятельностирегионов произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве.
Всоответствии с действующим законодательством стали самостоятельными республиканский бюджет РФ он получилназвание федерального бюджета , республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты национально-государственных и административно-территориальныхобразован ий.Сегоднябюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканскогобюджета республик в составе РФ , 56 краевых и областных бюджетов Москвы иСанкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс.местных бюджетов , к которым относятся городские, районые, поселковые исельские бюджеты.
Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется черезединую социально-экономическую политику и правовую базу , использование единыхбюджетных классификаций и форм бюджетной документации,взаимодействие бюджетоввсех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.Бюджетныйпроцесс представляет собой регламентированную законом деятельность органоввласти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.Егосоставной частью является бюджетное регулирование ,т.е частичноеперераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.Сводбюджетов в целом по РФ или соответствующей территории носит названиеконсолидированних бюджетов.Такойобъединенный бюджет законодательными органами не утверждаются и используетсядля аналитических и статистических целей .Федеральныйбюджет РФ является основным финансовым планом государства , утверждаемымФедеральным Собранием принимается Государственной Думой и одобряется СоветомФедерации и имеющим статус федерального закона.
Через федеральный бюджет мобилизуются финансовыересурсы , необходимые для последующего их перераспределения и использования дляцелей государственного регулирования экономического развития страны иреализации социальной политики на территории всей России.
Кроме того, за счетсредств федерального бюджета покрываются такие затраты , как содержание органовгосударственного управления, обеспечение потребностей обороны страны,обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов ,резервов и др.Составлениеи исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которойвыделяются целевые направления государственной деятельности , вытекающие изосновных функций государства.Взависимостиот влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся натекущие на обеспечение текущих потребностей и капитальные на инвестиционныенужды и прирост запасов .Бюджетнаяклассификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, спомощью которой решается проблема кому, сколько и на какие цели выделяютсяфинансовые ресурсы из федерального бюджета.Бюджетнаяклассификация должна обеспечивать возможность экономического анализагосударственных расходов.Согласноэкономической классификации все затраты разграничиваются в соответствии спредметной экономической структурой бюджета ,т.е. по направлениямрасходования на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения восновные фонды , выплату субсидий предприятиям и населению и т.д.Средирасходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущемуобслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга.
Он возникает прииспользовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита егопоявление связано с превышением бюджетных расходов над доходами . Это значит ,что государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков ипредприятий или другого государства или у международных финансовых организаций.Формами привлечения заемных средств для финансирования расходов бюджета могутбыть выпуск и размещение государственных обязательств и различные займы Центрального банка РФ, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т. д. Вусловиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджетаприобрело в основном налоговый характер.Налоговыедоходы это обязательные , безвозмездные , безвозратные платежи в пользубюджета.Ведущееместо среди налоговых доходов федерального бюджета свыше 1 3 занимает налогна добавленную стоимость.Вместе с таможенными пошлинами и налогом на прибыль онпревышает 2 3 налоговых доходов федерального бюджета.Срединеналоговых доходов на 1995 г. главными были от приватизации ,внешне-экономической деятельности, реализации государственных запасов.
Кненалоговым доходам относится и возврат бюджетных ссуд.Налогии сборы являются основными источниками формирования не только федерального, нои региональных и местных бюджетов.Налоги,поступающие в соответствующие бюджеты, носят название закрепленныхдоходов.Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов извышестояшего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходовдополнительные средства в различных формах. Они получили название регулирующих доходов.Регулирующиедоходы позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые длявыполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходнуючасть бюджетов.Передаваемыесредства вышестоящего бюджета,используемые на финансирование целевогомероприятия, называются субвенциями.Министерствофинансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти и егоорганы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовойполитики государства.Обеспечиваяисполнение федерального бюджета , Минфин РФ осуществляет контроль запоступлением и целевым использованием средств , выделяемых из федеральногобюджета предприятиям, учреждениям и организациям . По истечении года отчет обисполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета и представляет ихв Правительство РФ.