Бюджетный федерализмОднойиз центральных проблем упорядочения бюджетной системы страны и взаимоотношенийФедерации и регионов является проведение в жизнь принципа бюджетногофедерализма. Внастоящее время взаимоотношения федерального и региональных бюджетов не имеютдостаточной законодательной базы, непрозрачны, крайне запутаны, во многомпроизвольны и требуют радикального упорядочения.Помощьрегионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством прямыхтранзакций перечислений на определенные цели, но и в виде всяких льгот поналогам, которые должны по общему порядку поступать в федеральный бюджет, атакже в других формах.
В итоге конечные взаимоотношения между федеральным иместными бюджетами непросто выявить даже специалистам.Такоеположение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций, определяемых нетолько реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.Сдругой стороны, регионы и особенно отдельные республики регулярно нарушают своиобязательства по перечислению средств в федеральный бюджет, что в свою очередьстановится одной из весомых причин недофинансирования государственных расходов.Так, в октябре 1996 года план поступлений выполнили только 22 региона из 89.Причем среди них и наиболее благополучные в финансовом отношении субъектыФедерации. Так, среди недоплативших более 50 платежей Республика Якутия Саха и ряд других регионов с устойчивыми финансовыми поступлениями. В местныхбюджетах велика также доля расходов на не всегда оправданные дотациихозяйствующим субъектам.
Несовершенныи формы непосредственной не скрытой помощи за счет Федерального фондафинансовой поддержки регионов, образуемого в процентах от сумм налога надобавленную стоимость на товары внутреннего производства.
Средствафонда направляются двум группам регионов нуждающимся в поддержке и особо нуждающимся в поддержке . В первую группу входят субъектыФедерации, душевой бюджетный доход которых в базовом 1991 году был ниже, чем всреднем по стране.
Во вторую - те субъекты Федерации, у которых бюджетныхдоходов не хватало для покрытия текущих расходов даже с учетом предоставленногоиз центра трансферта.В итоге в 1996 году должны получить финансовую помощь 74субъекта Федерации против 59 в 1994 году . Сложившийсяпорядок имеет немало изъянов. Душевой бюджетный доход не является достаточнонадежным критерием различий в экономическом положении регионов, поскольку неучитывает значительной разницы в местных ценах, влияющей на соотношения вуровне жизни и в прожиточном минимуме разных территорий.
При этом во вниманиепринимаются лишь денежные средства региональных бюджетов без учета внебюджетныхфондов и других источников, из которых складываются реальные средства, которымирасполагает регион.Привыборе особо нуждающихся регионов в основу прогноза расходов бюджетов на 1996год были положены данные о текущих расходах заработная плата и материальныезатраты в региональных бюджетах за 1991 год. При этом пересчет этих расходовосуществлялся по единым индексам-дефляторам для всех субъектов Федерации, чтонеизбежно несло в себе существенные искажения.
Главноеже состоит в том, что помощь из центра не носит целевого характера, нестимулирует региональные органы управления совершенствовать свою собственнуюдеятельность и полнее использовать внутренние возможности хозяйствасоответствующих территорий, более того - поощряет иждивенчество.Витоге взаимоотношения федерального бюджета с регионами зашли в тупик.Количество регионов-доноров систематически сокращается и на 1997 год ихостается лишь 10. Причем эти регионы справедливо возмущены тем, что не имеютникаких преимуществ по сравнению с иждивенцами.
Получается, что регионы,которые слабо работают над программами лучшего использования имеющихся у нихресурсов или более того проводят политику торможения реформ могут жить не хужедругих за счет перераспределения средств от более успешно и творческиработающих регионов.Неслучайно с недавних пор идет процесс консолидации субъектов-доноров с цельюпроведения согласованных действий по отношению к федеральному центру и крегионам-иждивенцам.
Тем самым зреют новые конфликты, угрожающие целостностироссийской государственности и усиливающие процессы неуправляемости в стране.Длянаведения элементарного порядка в финансовых взаимоотношениях центра и регионовТоргово-промышленная палата Российской Федерации считает необходимым 1.Установить более четко круг расходов, финансируемых из федерального,республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов. 2.Определить единые для всех регионов доли перечислений в федеральный бюджет отналоговых поступлений. 3.Осуществлять финансовую поддержку регионов только в форме прямых трансфертов наопределенные цели за счет формируемого в рамках федерального бюджета Фондаподдержки регионов.
Отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявокрегионов на получение средств.
Для выявления нуждающихся регионов использоватьсистему сравнительного социально-экономического анализа и достаточно широкийкруг социально-экономических индикаторов, отражающих меру неблагополучия вкаждом из них. Выделятьтрансферты дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программылучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах ихсамостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а такжепроведения политики рыночных реформ. 4.Обеспечивать определенные финансовые преимущества для регионов-доноров, за счеткоторых живут регионы, получающие федеральную помощь. 5.Применять систему санкций как за нарушение сроков и размеров перечисленийпредусмотренных средств из республиканских и региональных бюджетов вфедеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансированияиз федерального бюджета регионам и бюджетным организациям. 6.Систематически публиковать сведения о целевом финансировании регионов изфедерального бюджета, а также о конечных финансовых взаимоотношениях Федерациис республиками и регионами. 7.Активнее привлекать территориальные и местные торгово-промышленные палаты кучастию в формировании бюджетов на местах.
Всеэти положения должны быть закреплены законодательно. В этих целях следуетразработать и принять Федеральный закон О принципах формирования ииспользования Федерального фонда финансовой поддержки субъектовФедерации.