РЕФЕРАТ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ ИНФЛЯЦИЯ В той или иной форме инфляция существовала всегда.И все же , несмотря на то , что об инфляции написано уже очень много , по этому вопросу по-прежнему нет единства мнений - ни в том , что касается ее причин , ни по поводу средств борьбы с нею. Существует несколько определений инфляции , одни экономисты считают , что наиболее точным определением будет следующее -инфляция - это такая ситуация в экономике , при которой слишком высокий спрос сталкивается с слишком небольшим предложением товаров , другие считают , что можно дать более короткое , но вместе с тем более полное , по их мнению , определение , из которому следует , что инфляция - это процесс длительного повышения цен или инфляция - это процесс продолжительного обесценения денег . С определнной долей уверенности можно сказать , что все перечисленные определения достаточно точно отражают суть этого явления.
До недавнего времени существовало два глобальных подхода , связанных с двумя мировыми системами.
Социализм предполагал прямое государственное регулирование , а капитализм- использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования. Но было бы неправильно думать , что капитализм исключает прямое государственное регулирование. Так , например , в 1971 году по инициативе администрации Никсона в США впервые в послевоенные годы был установлен централизованный контроль над ценами.Принято считать , что президент Р.Никсон был против установления прямого контроля над ценами и заработной платой.
Однако непростое экономическое положение в стране и давление общественного мнения вынудили его пойти на крайние меры. Не имея альтернативной программы косвенного регулирования экономики , Никсон вынужден был пойти на замораживание цен и заработной платы. Следует отметить , что в краткосрочном плане прямое регулирование цен способствовало определенной стабилизации экономики США. Однако уже в ближайшие годы выявились отрицательные последствия централизованной модели регулирования.
Замораживание цен и заработной платы ограничивало межотраслевой перелив капиталов , тормозило инвестиционную политику , снижало уровень де- ловой активности , сдерживало рост доходов.Уже в мае 1974 года администрация Д. Форда отказалась от прямого контроля над ценами. Прямое государственное регулирование цен осуществляется в настоящее время лишь в высоко монополизированных отраслях , подпадающих под юрисдикцию антитрестовского регулирования.
Нынешняя американская администрация , ограничивая прямое государственное вмешательство , делает упор на активное использование рыночных рычагов. Надо признать , что в целом подобный подход оказывал в последние годы стабилизирующее воздействие на развитие инфляционных процессов. Теоретически инфляция может быть вызвана или изменениями спроса , или изменениями издержек.В первом случае , когда происходит увеличение спроса денег , в начале наблюдается лишь расширение производства , а затем - по достижении его предела - изменение уровня цен. Между двумя этими точками находится область , где одновременно возможны изменения и первого , и второго рода. Во втором случае толчок развитию инфляционного процесса может быть получен со стороны издержек. Способность повышать цены независимо от колебаний спроса основывается на обладании определнной монополией.
Например , используя свои возможности , профсоюзы могут повышать цену на рабочую силу , промышленность - уровень прибылей повысив цены без увеличения заработной платы , а правительство - налоги.
После первого толчка , полученного со стороны спроса , в результате воздействия спроса на издержки происходит увеличение последних и они в свою очередь дают толчок инфляции. Начинается инфляция издержек. Однако инфляция - это процесс , на который можно воздействовать , используя различные инструменты экономической политики.Полностью отказаться от инфляции нельзя , т.к. избавление от инфляции потребовало бы отказа от краткосрочного регулирования экономики , в частности , отказа от использования инструментов денежной политики в целях воздействия на процентные ставки , курс акций , инвестиции и производство , без которого не обходится ни одно современное рыночное хозяйство. В передовых странах продолжают проводить краткосрочную денежную политику , а следовательно остаются ее инфляционные эффекты.
Основной целью антиинфляционной политики является цель сделать инфляцию управляемой , а ее уровень достаточно умеренным.
Проблема контроля над инфляцией сводится к использованию механизмов , способных ослабить и в конечном итоге прекратить действие силы , способствующей дальнейшему развитию инфляции. Существует два возможных пути использование жесткой политики или проведение определнной политики в области доходов.Если избран путь жесткой политики , то нет особой разницы в том , что именно будет предприниматься , как будут называться конкретные мероприятия ограничение спроса или денежный контроль.
Практически это означает одно и то же. Одно из этих направлений политики не исключает другого если речь идт о контроле над инфляцией , то нет никаких причин препятствующих их совместному использованию.Питер Браунинг в своей книге ECONOMIC IMAGES пишет Рациональность жесткой политики заключается в том , что вызванная сдвигами в величине издержек инфляция не будет развиваться слишком далеко , если политика правительства в области спроса не будет этому попустительствовать , а количество денег в обращении будет разумно регулироваться.
Политика в области доходов нацелена на то , чтобы объяснить работникам профсоюзам , определяющим инфляционный спрос, что традиционная линия поведения в отношении заработной платы способствует развитию инфляции и , как следствие , негативно сказывается на их положении. Сотрудничество профсоюзов могло бы свести трудности к минимуму.Чем скорее профсоюзы осознают , что жесткий контроль над денежным обращением - это всерьз и надолго и что чрезмерные требования о повышении заработной платы могут лишь вызвать безработицу , тем легче будет решить эту проблему.
Рассматривая эти направления надо заметить , что не обязательно их раздельное использование , напротив , быть может их совместное применение даст наибольший эффект. Выбрав антиинфляционную политику необходимо выбрать методы , через которые она будет реализована и ее долгосрочную и краткосрочную перcпективу.Антиинфляционная стратегия - соединяет цели и методы долговременного характера , антиинфляционная тактика - на относительно небольшой период времени.
Одним из основных факторов , влияющих на инфляционные процессы являются инфляционные ожидания. Таким образом одной из важнейших задач будет задача переломить инфляционные ожидания . Эта задача выполнима при соблюдении следующих условий 1. Укрепление механизмов рыночной системы рациональная налоговая политика , ослабление таможенных и иных ограничений на ввоз импортной продукции , поощрение малого бизнеса , диверсификации производства и т. д. 2. Существование правительства , исповедующего твердый курс на переход к управляемой инфляции и пользующегося поддержкой большинства населения.
Кроме того может проводиться долгосрочная денежная политика. Она предполагает введение жестких лимитов на ежегодный прирост денежной массы. Чтобы политика была действительно антиинфляционной необходимо удерживать эти лимиты в течении продолжительного периода времени.Даже при временном отходе от антиинфляционного курса - происходит усиление инфляционных ожиданий и ее эффект резко снижается.
Ещ одной задачей является сокращение бюджетного дефицита с перспективой его полной ликвидации. Эта задача решается двумя основными путями увеличение доходов или сокращение расходов государства , однако предпочтительнее второе. Дело в том , что усиление налогового пресса может лишь усилить инфляцию , хотя и принесет сиюминутный антидефицитный результат.Без устранения дефицита бюджета любые попытки установить контроль над инфляцией нереальны , поскольку , как в большинстве стран , сталкивающихся с проблемой инфляции , так и в нашей стране одним из наиболее существенных факторов развития инфляции является дефицит бюджета.
Кроме того , одним из наиболее важных элементов антиинфляционной стратегии является совершенствование налоговой системы.Так как чрезмерный налоговый пресс не только способствует постоянному повышению цен , но и снижает деловую активность , что влияет на сокращение предложения и в итоге влечт ещ больший рост цен. Разрабатывая стратегию необходимо уделить внимание и тактике , позволяющей проводить регулирование в краткосрочной перспективе.
К методам краткосрочного регулирования относятся - регулирование учтной ставки Центрального Банка - регулирование нормы федеральных резервов - проведение приватизации - появление на рынке большого числа акций отвлечт часть инфляционного спроса , приватизация кроме того облегчит напряжение в расходной части бюджета - выпуск государственных займов и т.д. Надо заметить , что в нашей стране инфляция усиливается некоторыми специфичными факторами , среди которых , кроме дефицита бюджета , который характерен практически для любой страны , высокий уровень неплатежей.
Кризис неплатежей сужает предъявляемый спрос , что вынуждает производителей замедлять рост цен на свою продукцию , однако несмотря на это он не может являться положительным фактором , т. к. усиливает промышленный спад , который в свою очередь создат дефицит и поощряет рост цен. Одним из методов борьбы с этим фактором может быть введение , развитие и совершенствование системы взаимозачта и вексельной оплаты платжных обязательств , а также совершенствование банковской системы , введение жестких санкций по отношению к банкам , задерживающим переводы платежей.
Что касается предприятий не имеющих необходимых денежных средств если отсутствие таковых не является причиной неплатежей , то в отношении их необходимо применять меры предусмотренные законодательством.
Кроме того одним из специфических факторов является задолженность государства перед отдельными отраслями , что напрягает бюджет и создает неблагоприятную социальную атмосферу. Решить эту и другие проблемы не просто , практически невозможно без оздоровления экономики , без создания условий для нормального функционирования рынка.БЕЗРАБОТИЦА В современном рыночном хозяйстве обязательно должен существовать определенный оптимальный резерв работников , поддерживаться естественная норма безработицы.
При этом исключаются как арифметически полная занятость , так и чрезмерно высокий уровень безработицы , имеющие отрицательные последствия.В первом случае экономике грозит инфляция спроса , низкая эффективность производства , стагфляция и т.д. Во втором - явное недоиспользование трудового фактора производства , нарушение социально-экономических прав человека , негативное влияние на финансы государства , связанное с необходимостью содержания большого количества безработных , что в значительной мере напрягает бюджет и т.п. Для того , чтобы верно оценить ситуацию в сфере занятости необходимо знать не только уровень безработицы , т. е. долю официально зарегистрированных полностью безработных в численности работоспособного населения , но и то , сколько времени они пребывают в таком состоянии.
Поэтому и исследования проблем занятости , и разработка соответствующей государственной политики ведутся на основе анализа уровня и продолжительности безработицы. Но нередки ситуации , когда текущая безработица ниже естественной нормы или наоборот превышает естественную отметку.
Искусственно низкая безработица как правило является следствием ошибочной политики государства , его стремления любой ценой добиться полной занятости. Но цена эта может оказаться слишком высокой.Применяя средства макроэкономического регулирования , государство действует вопреки естественному ходу событий на рынке труда. Конечно в его обязанности входит помогать каждому , кто хочет и может работать , реализовать свое право на труд. А это совершенно не означает наделение чуть ли не любого человека гарантированным рабочим местом.
В современном рыночном хозяйстве занятость становится по-настоящему полной и эффективной лишь тогда , когда текущий уровень безработицы близок к естественной норме , которая никогда не может быть равной нулю. И пытаться сделать обратное - значит нанести экономике ущерб. Как пример неверной политики государства можно рассмотреть краткосрочное денежное регулирование , когда государство , не считаясь с тяжелыми инфляционными последствиями , систематически оказывает понижающее давление на процентные ставки , намереваясь таким образом стимулировать расширение производства и занятости.
Богата такими примерами и наша экономика.Можно выделить массированные государственные капиталовложения , дотации и субсидии , приводящие к росту дефицита бюджета , вызывающему дополнительную денежную эмиссию декабрьский эмиссионный выброс был купирован январским изъятием денег из наличного обращения , но уже в феврале объем наличной эмиссии вновь составил весьма приличную сумму - 1,6 трлн. рублей , что провоцирует новый виток инфляции.
Все эти действия носят сугубо инфляционный характер , ведут к сохранению в сущности излишних рабочих мест , поддержанию неестественно низкой безработицы. Если государство поступает именно так , степень использования ресурсов становится слишком высокой.В этом случае в соответствии с кривой Филлипса весьма вероятна инфляция спроса.
Стремление работников сохранить свои реальные доходы приводит к увеличению заработной платы , но это повышение носит сугубо инфляционный характер так как становится фактором не потому , что, например , увеличился спрос на рабочую силу или сработали иные механизмы рынка труда , а потому , что произошел очередной скачк цен. Возрастут издержки и , следовательно , не все рабочие смогут продолжать работу.Произойдт рост безработицы.
Таким образом , пытаясь установить полную занятость , государство в состоянии добиться лишь кратковременного снижения уровня безработицы , за которым обязательно следует его рост. При этом продолжается раскрутка инфляционных процессов. В целом можно сказать , что в каких бы формах не выступала государственная политика , направленная на поддержание искусственно низкой безработицы , достижение полной занятости , она в конце концов оканчивается стагфляцией.Если же уровень безработицы слишком велик , то это значит , что правительство уделяет слишком много внимания снижению темпов инфляции и стремится к ее минимизации , что также носит отрицательный характер и плохо сказывается на экономике.
Стандартные подходы к решению проблемы безработицы , такие как создание или стимулирование создания рабочих мест , массовая переподготовка кадров не теряют своей актуальности нельзя забывать также и о социальной защите населения , иначе может последовать социальный взрыв непредсказуемых масштабов , но вместе с тем необходимо искать новые пути , использовать опыт , накопленный странами с развитой экономикой.
Такими путями могут быть Перераспределение имеющегося спроса на труд путм стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день , неполную рабочую неделю и т.п. Предприятия , сделавшие шаги такого рода , должны поощряться налоговыми льготами им следует снижать ставки налога на прибыль - хотя бы в той мере , чтобы компенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числа работников.
Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может выглядеть как кредитование зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия , расширяющие занятость по отношению к ее уровню в предшествующем году , могут получить льготный кредит , соразмерный зарплате , уплаченной дополнительно занятым на производстве.Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста этой же цели послужит и как можно более широкое развитие государственных переподготовки и повышения профессиональной квалификации.
Предоставление временных рабочих мест , которые не ориентированы на получение прибыли , а связаны с работами , выполняемыми в интересах общества , например санация бывших промышленных территорий , работы в области охраны окружающей среды и т.д. Кардинальное реформирование переговорного процесса по установлению уровня заработной платы.
Имеется в виду создание механизма выработки трехсторонних соглашений работодатели -профсоюзы - государство , имеющих целью разумное ограничение роста заработной платы. Использование зарубежного опыта ,несмотря на прокламирование отдельными политиками и экономистами своего пути необходимо , при этом анализируя и адаптируя его к безусловно специфическим российским условиям.К примеру , упомянутое выше кредитование государством дополнительно нанятых рабочих с первого взгляда носит расточительный характер , так как это должно увеличить дефицит бюджета и сказаться на увеличении темпов инфляции.
Однако такая схема применялась в США в 1977 - 1978 и результаты были положительны.Кредитовалась заработная плата не более , чем 2 прироста численности работников , причем абсолютная величина кредита не могла превышать 100 тыс. И при этом многим корпорациям столь скромное вспомоществование дало возможность создать до 50 новых рабочих мест. Нельзя упускать из виду , что и сама безработица , и борьба с ней вещи очень дорогие.
В США в 1980-х годах цена одного процентного пункта роста безработицы составляла , по данным комиссии Конгресса , примерно 75 млрд. недополученного ВНП и 25 млрд. дополнительного бюджетного дефицита. Аналогичных данных по нашей стране пока нет , зато уже примерно известно чего стоит борьба с безработицей.По оценкам специалистов Минэкономики , возвращение одного безработного в ряды работающих обходится в нынешней России в 1,5 млн. рублей , а в Москве - в 2 млн. Средств на борьбу с безработицей жалеть не следует по многим причинам.
По крайней мере потому , что , как показывает мировая практика , предотвратить е разрастание можно с помощью затрат гораздо меньших , чем она потребует потом.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Современные экономические теории - буржуазные концепции ECONOMIC IMAGES Питер Браунинг , Москва Экономика 1987 2. США государство и рынок , Москва Наука 1991 3. Журнал КоммерсантЪ N 4,13,15 1994 4. Введение в рыночную экономику Лившиц А. Я.