Административное право обычно называют «правом администрации», «правом управления» (право, которое регламентирует управление), «управленческое право». Административное право устанавливает, гарантирует и поддерживает, иногда защищает при помощи соответствующих мер Порядок в системе публичного управления.
Так как административное право обеспечивает правовое регулирование публичного управления, то одно только это обязывает нас рассматривать административное право как право публичное.
Административное право как отрасль публичного права определяется, прежде всего, своим предметом, то есть системой государственно-управленческих отношений: субъекты (имеют властные полномочия), властные полномочия субъектов, структура управленческой деятельности (как организована, кем осуществляется, чем регулируется…).
Административному праву как праву публичному присущи следующие специальные (отличительные) признаки:
1. Административное право обеспечивает в рамках регулирования управленческих отношений публичные интересы, решение государственных задач, достижение государственных целей и реализация государственных функций;
2. Административное право использует возможности властного воздействия на подчинённых субъектов права;
3. Административное право обеспечивает организацию и функционирование государственной власти, всех государственных органов самого государства;
4. Областью административно-правового регулирования являются управленческие отношения, которые могут быть как внутренними (внутренняя организация органов исполнительной власти), так и внешними (отношения носителей административной власти, субъектов административной власти с третьими лицами – гражданами, учреждениями, предприятиями, общественными, политическими образованиями…);
5. Административное право включает в своё содержание как материальные нормы, так и процессуальные нормы, которые могут превращаться в соответствующих случаях в крупные административно-процессуальные производства (производство по делам об административно-правовых нарушений; производство по принятию административно-правовых актов), позитивные административные процедуры;
6. Нормы административного процесса традиционно можно разделить на две большие группы:
а) Позитивные административные процедуры, то есть это обычное регулирование публичного управления, это каждодневное совершение элементарных функций управления, осуществление управленческих действий, принятие нормативно-правовых актов, какие-то поощрительные производства… Это обычная рутинная управленческая деятельность. Это положительные действия, в них нет никакого наказания, нет никакого принуждения.
б) Административно-деликтные нормы, которые обеспечивают режим правоохраны, которые регламентируют процесс контроля и административного надзора, определяет процедуру разрешения (примитивно – административное право, это право, которое требует разрешения), применение государственного принуждения, в том числе административного принуждения (административной ответственности).
7. Важнейшей правовой формой публичного управления является административный правовой акт, то есть как властное управленческое решение. Есть такая вещь, как административный договор.
8. Ответственность органа публичного управления, должностного лица или государственного или муниципального служащего в случае причинения ими ущерба третьим лицам наступает только при осуществлении установленных для них полномочий (функций), то есть если этот ущерб был причинён при осуществлении ими служебной деятельности (при исполнении служебных – должностных – полномочий). Есть такой термин – органы несут ответственность перед народом. Но процедуры у нас нет, поэтому эта ответственность более характерна для иностранных государств.
9. В случае возникновения административно-правового спора может использоваться как административный, так и судебный порядок его разрешения или рассмотрения, таким образом, административное право устанавливает процессуальный порядок рассмотрения возникшего в ходе осуществления публичного управления спора. В настоящее время в России установлен судебный порядок рассмотрения таких споров арбитражно-процессуальным кодексом и гражданско-процессуальным кодексом РФ.
В систему административно-правового регулирования входят следующие три элемента:
1) Административно-правовые нормы.
2) Применение (процесс применения) административно-правовых норм.
3) Административно-правовые отношения.