Планирование позволяет осуществлять прогрессивные мероприятия социально-экономического, воспитательного, организационного, профилактического, государственно-правового характера. Оно нацеливает на более правильную расстановку сил по борьбе с преступностью, обеспечивает дифференцированный подход к организации предупредительных мероприятий применительно к территориям с различной степенью распостраненности преступлений, к разным социальным группам населения.
План – это программа, состоящая из заданий, реализация которых призвано обеспечить разрешение конкретных задач. Планом предусматриваются исполнители и сроки выполнения заданий. В нем также содержатся указания о средствах и путях его выполнения. От других документов, направляющих борьбу с преступностью, план отличается, среди прочего, что в нем не только ставятся задачи, но и содержится конкретная программа их решения.
Одним из видов планирования являются комплексные планы, заключающие в себе решение экономических, социальных, воспитательных, огранизационно-правовых и чисто криминологических задач. Широта и характер мероприятий, предусмотренных в таких планах, определяет и круг субъектов планирования (органы власти, правоохранительные органы, суды, общественные формирования, граждане).
Комплексные планы могут составляться на определенную территорию (район, область, республику в целом).
Наиболее распространенным видом криминологического планирования является планирование специальных мер предупреждения преступности правоохранительными органами и судами. Такой вид планирования называют ведомственно-отраслевым.
По времени планирование бывает текущим и перспективным. Перспективное расчитано на длительный срок. Текущее планирование строится с учетом конкретной обстановки борьбы с преступностью и решает задачи, рассчитанные на небольшой срок. Текущие планы по своему содержанию мероприятий должны быть всегда индивидуализированы.
При составлении перспективных планов важно учитывать не только то, что сразу дает практический результат, но и то, что подготавливает его. Перспективные планы разрабатываются на основе соответствующих прогнозов и в зависимости от их задач и обычно на те же сроки, которые ими охватываются.
На основании перспективныех создаются комплексные планы или долгосрочные мороприятия по борьбе с преступностью, входящие составной частью в планы социального развития на тот же срок.
Эффективность системы планирования зависит и от ее гибкости, то есть возможности реагировать на непредвиденные обстоятельства и изменения в состоянии преступности, оперативно устранять помехи и тем самым обеспечивать выполнение поставленных задач. Эту роль выполняет текущее планирование, которое призвано с учетом конкретной обстановки предусматривать меры, обеспечивающие в течение небольшого времени оптимальное решение вопросов, поставленных перспективным планом.
Чтобы обеспечить результативность планирования, оно должно отвечать требованиям непрерывности, преемственности, взаимосвязи и интеграции планов.
Разработка планов складывается из 3 взаимосвязанных этапов:
1) определение задач, которые предстоит решить в определенный промежуток времени;
2) разработка и координация программ мероприятий в целях более эффективного решения этих задач;
3) распределение сил по выполнению программ в целом иотдельных мероприятий в строго установленные сроки.
Первому этапу предшествует анализ и прогноз преступности. Анализ проводится по заранее разработанной программе. В зависимости от вида плана, масштабов его реализации, характеристики объекта, для которого он предназначен, содержание программы конкретизируется. Кроме анализа состояния борьбы с преступностью, изучается и результативность мероприятий, осуществлявшихся в анализируемый период.
Как только сформулированы задачи, начинается второй этап планирования – составление программы мероприятий по их выполнению.
Программы комплектуются по соответствующим разделам плана, в которых каждая задача конкретизируется в перечне конкретных мер их выполнения. Программы составляются с учетом актуальности заданий, решаемых в установленный срок. Среди всех вопросов борьбы с преступностью выделяются наиболее важные и намечаются меры по их первоочередному разрешению, что способствует концентрации сил и средств на решение этих вопросов.
Методические требования криминологического планирования состоят в необходимости применения комплекса экономических, организационно-управленческих, воспитательных, правовых и других средств борьбы с преступностью.
На третьем этапе необходимо соблюдать два основных требования: конкретные мороприятия должны исполняться только теми государственными органами, хозяйственными и общественными формированиями, к компетенции которых они относятся, и чтобы различные мероприятия в пределах раздела задания были скоординированы по времени и месту их выплнения. Необходимо также определить ответственных за выплнение и тех, на кого возложен котроль за своевременной и полной реализацией данного плана.
После составления плана начинается текущая работа по его исполнению.