Программы усиления борьбы с преступностью. 1999-2000 гг – последняя. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, указом президента от 1996 года. Положение о межведомственной от 1997 года № 1648. Коллективная монография Герасимов, Алексеев, Сухарев – криминалигическая профилактика. Боков А.В. Старков О.В. предупреждение преступлений. Лунеев В.В. к проекту закона о предупреждении преступности стр 38-48; Миньковский, Ревин, Баринова концепция проекта об основах предупреждения преступлений.
1.Платон полагал что обществе должно действовать совершенное законодательство, отвращающее людей от преступлений. Аристотель полагал, что общество необходимо устроить так чтобы он боролось с испорченными нравами, привычками, противоречащими разуму. Просветители 18 века – человек существо разумное и может нарушать нормальный порядок вещей только вследствие незнания, поэтому их необходимо просвещать. Монтескье: «кто мудрый законодатель заводится не столько о наказаниях за преступления, сколько о предупреждении преступлений». Чезаре Бекаре « лучшее средство предупреждения преступлений является воспитание; главные средства воспитания – государство, семья»; аналогичные идеи Радищев. После 20-х годов 20 века исследования в данной области были прерваны. В период тоталитаризма утвердилась мысль, что наказание это главное. Криминологические исследования были свернуты, а статистика была засекречена (гос. тайна). Исследования предупреждения преступности начали активно развиваться в 60-е годы 20 столетия и к 70-80 г. сложилась система профилактики, но были недостатки: в работе по предупреждению преступности было много формализма, и приукрашивания реального положения дел. В конце 20 века государство предпринимает новую попытку создать систему предупреждения преступности: было усовершенствовано законодательство, увеличили штаты правоохранительных органов, укрепили материально-техническую базу. В 1994 году появилась первая целевая федеральная программа на 94-95 гг.; вторая программа на 96-97 гг. Основная цель – коренное изменение криминальной ситуации в стране, охрана конституционных прав граждан.
Современные ученые о состоянии системы преступности в нашей стране:
профессор Алексеев (1998) – системы предупреждения преступности в нашей стране нет;
профессор Лунев – возможности предупреждения в стране ограничены (статистика все меньше отражает реальное положение дел, исследования показывают что преступность искоренить нельзя, возможно это только в результате декриминализации отдельных деяний, мотивы преступлении никогда не менялись, уровень экономики не связан с уровнем преступности, преступность опережает уголовно-правовой контроль за ней).
Намоконов утверждает: российское государство защищает не столько экономическую безопасность, сколько группы отдельных людей.
Корецкий считает закон криминогенный. Проект этого закона выложен на сайте МВД.
Нургалиев пишет о том, что граждане должны участвовать в правоохранительной деятельности; принудительное лечение от алкоголизма и наркомании, вести административный надзор за освободившимися из мест лишения; если освободившийся совершил 3 административных правонарушения, то при совершении преступления считать это отягчающим обстоятельствам; судить за эксплуатацию .
2.Это самая неразработанная часть криминологии. Борьба с преступностью – была раскрыт в первой федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью
– система основанных на законе государственных и негосударственных (индивидуальных, частных) общественных мер политического, социального, экономического, правового, организационного и т.д. характера, направленная на по устранение (нейтрализации) причин и условий, способствующих совершению преступлений, непосредственному их предупреждению и пресечению,
- система мер по регистрации и расследованию преступлений,
- система по розыску лиц, совершивших преступления.
Точки зрения ученых относительно этого понятия. Хохряков: дает положительную оценку этому термину.
Иншаков – наиболее слабое место в данной концепции является попытка охватить термином борьба с преступностью все способы воздействия на преступность. Это ведет к теоретическим натяжкам. В общественном сознании борьба с преступностью ассоциируется я деятельностью правоохранительных органов. Октябрь 1991 года – концепция суд реформы РФ – в нем термин борьбы с преступностью был признан вульгарным.
Второй термин – предупреждение преступности – многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности. Однако в теории кроме этого понятия используются превенция, профилактика, предотвращение.
Как соотносятся эти понятия: 1 т . з . большинство используют как синонимы, 2 – некоторые разграничивают эти термины, Алексеев – это предохранение людей, общества и государства от преступлений. Профилактика это мера по выявлению устранению (нейтрализации), блокированию, ограничению сферы действия причин условий и других детерминант преступлений. Предотвращение – деятельность направленная на недопущение. Иншаков тоже считает, что надо разграничивать профилактика и предупреждение. Виктимологическая профилактика и защита общества и отдельных людей от пораженности преступностью. 3 т.з. – Долгова , она считает что выделение стадий предотвращения пресечения профилактики значимо применительно к предупреждение преступлений, когда же речь идет о преступности говорит о предупреждении преступности с выделением этапов: доктрина контроля преступности. Контроль преступности – сдерживание преступности на социально терпимом уровне. Автором этой доктрины стал Дюркгейм. В 1896 году он опубликовал «метод социологии». Недостаток этой доктрины: в скрытой форме содержит идею примирения общества с преступностью, это сковывает государственную инициативу и готовит к перспективе значительной криминализации общества. Политическая задача этой доктрины, что преступность явление вечное и устранить ее невозможно. Максимально – контролировать. Недостаток – никто и никогда не смог обосновать параметры криминальной нормы. Основной методологический порок – ограничивает уровень притязаний общества, то есть говорит населению что надо сравнивать. Попытки ученых объединить все существующие концепции единым термином. Разрушающим на преступность может быть многое. Долгова предлагает обозначить все концепции – «реагирование на преступность». Это может быть: а – непринятие преступности и отрицательное отношение к преступникам; б – противоречивое (частичное непринятие); в – солидарность с теми кто совершает преступление их оправдание и даже стремление к подражанию; г – стремление к компромиссу, в отдельных случаях – вступление в сделки.
Разграничение понятий предупреждение преступности и предупреждение преступлений. Большинство ученых вообще не проводят различий. Курганов полагает, что можно употреблять термин только предупреждение преступлений. Иншаков отчасти соглашается. Лунев считает, что предупреждать надо не только преступления но и преступность как социальное явление, если мы будем говорить только о предупреждении преступлений, это индивид профилактика, чего не достаточно. Долгова – термин предупреждения преступления не является бесспорным. Объект предупреждения преступности – это внешние для преступности обстоятельства. Внешние для субъекта обстоятельства, в том числе и для поведения потерпевшей стороны. Второе – это процессы происходящие в самой преступности, а применительно к преступлению процессы зависимые от самого преступника. Третье процессы взаимодействия преступности и общества, например социальный контроль.
Модели предупреждения преступности: устранение- однако эта модель предполагает сильную гос власть и готовность общества к радикальным реформам; вторая модель – нейтрализация , прибегают к ней когда невозможно устранить, например, попытаются переориентировать личность преступника или воздействие на мотивы поведения наряду с криминогенными факторами. третья модель – локализация – это ограничение криминогенного влияния в пространстве , времени и по кругу лиц (особый режим местности, запрет продавать оружие, наркотики). Четвертая модель криминологического прогнозирования – недопущение появления новых причин и условий при появлении новых городов и т.д.
3. Первая и основная задача – снижение уровня преступности или позитивные изменения ее характера и структуры. Остальные задачи сформулированы Лунеевым:
выявление и устранение причин и условий преступности,
оказание профилактического воздействия на лиц с предкриминальным поведением, оказание помощи населению по защите от противоправных действий.
Принципы этой деятельности: законности (эта деятельность должна основываться на законах и НПА: а- основные цели задачи принципы; б – правовое регулирование этой деятельности; в – система субъектов этой деятельности д – криминогенные факторы и способы воздействия на них; д – организационные основы этой деятельности; е – координация деятельности по предупреждению преступности, ж – участие СМИ; з – прокурорский надзор за предупреждением преступности и финансы на осуществление всех мероприятий); принцип демократизма (в этой деятельности принимают участия общественные объединения). Принцип научности или принцип обоснованности. Он предполагает, что деятельность по предупреждению преступности базируется на тщательном исследовании причин и условий способствующих совершению преступлений. Ошибочная стратегия борьбы с преступность привела к кризису уголовной политики. Принцип гуманизма и справедливости означает что лица, в отношении которых проводится деятельность должны быть меры более щадящие и только в случае их недостаточности необходимо переходить к более эффективным. Принцип реальности и криминологической ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ. Поскольку причины разнообразны, то и меры должны быть разнообразны – культурно –воспитательные, психологические меры. Принцип конкретности – эта деятельность должна осуществляться в отношении криминогенных факторов породивших преступность. Принцип индивидуальности. Принцип дифференциации мер профилактического воздействия, принцип объективности. Принцип адекватности.
На 7 конгрессе ООН по предупреждению преступности в Милане были выделены две стратегии с преступностью косвенная и прямая: косвенная – это те меры борьбы с преступность, которые направлены в целом на повышение уровня жизни населения: улучшение жилищных условий, улучшение питания, образование, профессиональная подготовка, обеспечение занятости, улучшение пенсионного обеспечения. Разработка социальных программ бывшим заключенным. Прямая стратегия включала след меры: вмешательство в кризисные ситуации, предупреждение преступности, уменьшение возможности для совершения преступлений, охрана помещений, улучшение освещения, патрулирование полицейскими, применение охраны и сигнализации и маркировка ценных предметов и другие способы. Воспитательная работа и информационная с населением. Информация о мерах по предупреждению преступности. Правовое воспитание. Привлечение общественности к борьбе с преступностью. Оказание помощи жертвам преступлений, посещение тюрем. Недостатки: недостаток финансовых средств, отсутствие координации, нехватка современной техники, слабая подготовка персонала, пассивность населения.
4.Второй конгресс – выделены меры предупреждения преступности – направленные на искоренение причин преступности и склонности людей к правонарушениям. Могут быть направлены на население в целом или на определенные группы риска. Второй вид – ситуационное предупреждение преступности. Оно связано с сокращением возможности правонарушений. Социальные меры предупреждения преступности, было выделено 6 основных направлений социальной политики: политика планирования городских и сельских районов, в частности речь шла о политике ликвидации трущоб, о политике ликвидации безработицы, предусмотреть места общественного пользования, необходимо установить взаимосвязь между жильем и местом работы.
Второе направление – политика занятости, ликвидация безработицы.
Третье направление – политика в области образования, включая детей дошкольного возраста.
Четвертое направление – семейная политика.
Пятое – молодежная политика.
Шестое – политики в области здравоохранения. Они определили критерии : школьная успеваемость, по агрессивному поведению, уровень самооценки, занятость.
Ситуационное предупреждение преступности направлено на а- уменьшить возможность совершения преступления;
б – увеличить вероятность их раскрытия; на два вида мер ситуационные: меры безопасности которые затрудняют совершение преступлений (1.1 – укрепление объекта преступного посягательства: использование а – замков и более прочных и неломающихся материалов;
в – использование устройств которые не позволяют сдвинуть объект;
г – использование сигнализации; заменить монеты карточками и другими видами денег, изъятие средств совершения преступления (проверка авиапассажиров на б – предлагали систематически изымать у болельщиков, контроль за оружием. Второй вид мер ситуационные предупредительные – меры снижающие заинтересованность в совершении преступления. 2.1 – промаркировать все ценное имущество, красящие вещества на банкноты; размещать цветные зажимы, использовать пахучие вещества на ковриках, 2.2 – увеличение осознаваемой угрозы разоблачения может быть достигнуто различными видами наблюдений: формальное наблюдение (полиция , ЧОП), второй вид –неформальное наблюдение (представителями общественных органов, сотрудники стоянок, контролеры, продавцы, водители, обычными гражданами (глаза и уши полиции)),третий вид – естественное наблюдение (хороший обзор местности : а - должны хорошо просматриваться входы в помещения, гаражи, площадки для игр, пешеходные дорожки, б – уменьшить возможность укрыться вблизи зданий; в – продумать расположения заборов. Если хулиганы выбили стекла значит быстро застеклить. Особенно говорили о спальных районах. Все эти меры д.б. позитивны если граждане позитивно относятся к полиции и есть в них уверенность. Социальные меры отличия от мер ситуационного предупреждения: соц меры сфокусированы прежде всего на молодежи включая детей, соц меры охватывают более широкую но менее определенную область преступлений, различные превентивные подходы применяются на различных стадиях социального развития ( семья где дети груднички, и семья с подростками), соц меры предупреждения преступности не могут быть проверены при помощи краткосрочных и запланированных инициатив. Для этого необходимо более длительный срок и программный подход и даже а этом случае сложно воздействовать. Специально-крминологические меры . с учетом личностного направления подразделяют на несколько этапов – раннего предупреждения – этап непосредственного предупреждения – этап предпреступного предупреждения – предупреждение рецидива. С точки зрения масштаба: общегосударственный , масштаб субъекта РФ, масштаб региона, масштаб малого участка. С позиции населения: масштабное воздействия, на определенный контингент , на малую группу, на конкретного индивида.
5.Классификация субъектов: субъект предупреждения – орган, сообщество, гос структура, которая способна оказывать воздействие на преступность и заинтересованных в ее результатах. Это совокупность объединенных единой целью государственных органов, общественных организация, должностных лиц и граждан, осуществляющих свои права и обязанности во взаимосвязи друг с другом.
1 классификация (основание – участвует ли субъект в воздействии на преступность) активные и потенциальные (способны воздействовать но не участвуют в этом процессе по каким либо причинам)
2 классификация – характер организации и обеспечения : государственные (управляются государством), негосударственные.
По уровню специализации: специальные (созданы исключительно для оказания воздействия на преступность), универсальные субъекты (созданы для выполнения нескольких функций – школа к примеру.)
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах. 6.. Самостоятельно. Восьмой конгресс ООН.