Предмет, система и значение дисциплины «Правоохранительные органы».

Система учебной дисциплины "Правоохранительные органы в РФ" представляет собой ее внутреннюю структуру, то есть последовательное расположение, совокупность изучаемых вопросов.
Итак, сначала изучаются общие вопросы, касающиеся понятия, признаков и видов правоохранительной деятельности; понятие, признаки и виды правоохранительных и судебных органов, их соотношение; общая характеристика нормативных источников, регламентирующих организацию и деятельность правоохранительных органов, а также понятие предмета, системы и значение дисциплины "Правоохранительные органы РФ".
Далее изучаются вопросы, касающиеся судебной власти и правосудия (понятие, признаки и принципы), судебная система в РФ, отдельные виды судов, статус судей. Как правило, после судебных органов изучаются вопросы, касающиеся организации и деятельности прокуратуры, органов предварительного расследования и органов, обеспечивающих безопасность в РФ, органов юстиции и оказания юридической помощи. Также в систему дисциплины включаются вопросы, касающиеся истории возникновения и развития правоохранительных и судебных органов России и зарубежных государств, а также организация международных правоохранительных органов.
Значение дисциплины"Правоохранительные органы РФ" заключается в следующем: изучение данной дисциплины дает общие исходные знания о судебных и правоохранительных органах. Иногда, данный курс называют "вводным" курсом, который изучается студентами - юристами. Впоследствии некоторые полученные знания будут уточняться при изучении других, более специализированных юридических дисциплин (уголовный процесс, гражданский и арбитражный процесс, конституционное право, административное право, прокурорский надзор и некоторых других). Студенты, таким образом получают базовые знания, без которых отрасли российского права изучить просто невозможно. Большинство тем и вопросов, изучаемых в рамках дисциплины "Правоохранительные органы РФ", более нигде специально не раскрываются. Термины и понятия, многие другие сведения о правоохранительных и судебных органах (задачи, функции, порядок организации и т.д.) просто используются при изучении вышеуказанных отраслей права как категории, значение, содержание и сущность которых, ранее уже изучены и усвоены студентами.
Таким образом, дисциплина "Правоохранительные органы РФ" дает знания о правоохранительной деятельности, правоохранительных и судебных органах в РФ, их структуре, назначении и взаимосвязи; а также готовит почву для изучения других более сложных правовых дисциплин.

2. Нормативные источники дисциплины «Правоохранительные органы»

Организация и деятельность правоохранительных органов регулируются множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Их можно группировать по различным основаниям. Мы их сгруппируем по юридической силе.

Нормативным правовым актом высшей юридической силы является Конституция.Конституция – основной закон нашей страны, она служит фундаментом, юридической базой для любой отрасли права и законодательства. Конституция обладает прямым действием и применяется на всей территории РФ непосредственно, не нуждаясь в том, чтобы те или иные ее положения были текстуально или содержательно воспроизведены (конкретизированы, детализированы) в специально принимаемых законах, подзаконных нормативных актах, ведомственных инструкциях и т. п.

Далее следуют федеральные конституционные законы. Они регламентируют наиболее важные направления деятельности правоохранительных органов, закрепляют правовые основы деятельности крупнейших блоков правоохранительной системы. Как правило, указанными законами регламентируется деятельность судов. Современная судебная система опирается на такие федеральные конституционные законы, как Закон о Конституционном Суде, Закон об арбитражных судах, Закон о судебной системе.

Основная роль в регламентации деятельности правоохранительных органов принадлежит федеральным законам. Перечень этих законов очень велик. Почти каждому органу соответствует определенный закон. В качестве примера можно назвать такие законы, как Закон о прокуратуре, Закон о полиции, Закон о службе в таможенных органах и ряд других. Кроме того, указанные органы в своей деятельности опираются на ряд «универсальных» законов. Они организуют свою деятельность в соответствии с процессуальным законодательством (УПК, ГК, АПК) и другими законами, касающимися их деятельности, в частности Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Следующую группу нормативных актов можно объединить термином «подзаконные нормативные акты». К ним относятся постановления органов законодательной власти, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.

К постановлениям органов законодательной власти относятся постановления Государственной Думы и органов законодательной власти субъектов РФ. Государственная Дума Федерального Собрания РФ может регламентировать отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов, в частности порядок прохождения службы, аттестации сотрудников и т. п.

Указами Президента РФ, как правило, устанавливается структура отдельных правоохранительных органов, например органов федеральной службы безопасности, а также регламентируются вопросы функционирования отдельных подразделений.

Постановления Правительства РФ регламентируют работу правоохранительных органов, подпадающих под его подчинение, в частности органов внутренних дел, таможенных органов, органов Минюста России и т. д. Так, Правительством РФ установлена структура криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Ведомственные нормативные акты занимают существенное место в детальной регламентации деятельности правоохранительных органов. Это различные приказы, инструкции, правила и положения соответствующих министерств и ведомств. Данные акты тщательно расписывают порядок функционирования правоохранительных органов в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Так, приказами МВД России устанавливается порядок приема от граждан заявлений и сообщений о преступлениях; порядок принудительного привода граждан, уклоняющихся от явки в суд и органы расследования; порядок конвоирования лиц и т. п.

Издаются и межведомственные приказы и инструкции. Например, Инструкция о порядке обращения с вещественными доказательствами подписана руководителями МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Минюста России.