Первостепенное значение среди мер предотвращения преступности несовершеннолетних имеют общесоциальные меры, обеспечивающие защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в целом. На федеральном уровне к таким относятся, например, комплекс мер, предусмотренных в целевой программы на 2001 – 2005 г.г. «Молодежь России». Содержание специально криминологического предупреждения образуют меры, непосредственно направленные на профилактику преступлений среди подростков. Важнейшим нормативным актом, регулирующим специально-предупредительную деятельность в отношении несовершеннолетних, является Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года.
В качестве основных задач профилактической деятельности закон определяет:
1. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
2. Социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
3. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в антиобщественные поступки.
Законодательством определен круг органов и учреждений, являющихся субъектами профилактики, основные направления их деятельности.
Меры социально-криминологического характера в настоящее время реализуются в рамках федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, специальных региональных программ по предупреждению правонарушающего поведения несовершеннолетних и молодежи, либо в рамках целевых программ по отдельным аспектам профилактической деятельности в регионах.
Меры раннего предупреждения преступности несовершеннолетних имеют свое содержание:
· во-первых, предупреждение и устранение существенных нарушений нормальных условий жизни и воспитания путем надзора и контроля за соблюдением правовых норм, регулирующих эти условия: оказание социальной помощи, поддержки, защиты в различных формах;
· во-вторых, устранение источников неблагоприятного воздействия на условия жизни и воспитания несовершеннолетних;
· в-третьих, корректировку неправильного развития личности в начальной стадии, а также нормализацию условий среды жизни и воспитания конкретных подростков или их определенных групп.
Меры непосредственного предупреждения необходимы, если на предыдущем этапе не было предотвращено формирование у несовершеннолетнего склонности к правонарушениям, и он начал их совершать.
На данной стадии также осуществляется нормализация условий жизни и воспитания, оздоровление среды. Вместе с тем существенно увеличивается воздействие на самого несовершеннолетнего, включая при необходимости меры правового характера.
Служба социальной защиты и помощи, специализированная служба ОВД и специализированные формирования общественности выявляют и устраняют обстоятельства, под влиянием которых конкретные несовершеннолетние лица нарушают общественный порядок (мелкие кражи, участие в выпивках, азартных играх и т.п.), а также ведут работу по исправлению самих лиц, взятых на профилактический учет.
Меры в отношении несовершеннолетних, замеченных в правонарушениях непреступного характера, включают:
1) постановку на учет в отделениях профилактики правонарушений несовершеннолетних в ОВД;
2) общественное воздействие;
3) устройство в спортивно-трудовые лагеря, отряды и клубы;
4) гражданско-правовые меры (взыскание ущерба).
Следующий этап профилактики образуют меры в отношении несовершеннолетних, которых можно рассматривать как находящихся в силу развития криминогенной мотивации на грани совершения преступления. Здесь используются меры, реализуемые в процессе каждодневного, интенсивного контроля за поведением, связями и времяпровождением несовершеннолетнего. Эти меры имеют задачу удержать от перехода на преступный путь.
Меры предупреждения рецидива включают: деятельность специализированных подразделений по делам несовершеннолетних, следователей, прокуроров, направленную на недопущение повторных преступлений со стороны несовершеннолетних.
Субъектами профилактики преступности несовершеннолетних являются:
· органы государственной власти и муниципальные органы;
· институты социального воспитания – семья, школа, трудовой коллектив, учреждения культуры и досуга;
· органы защиты социальной, психолого-педагогической, медицинской и страховой помощи детям и подросткам, находящимся в неблагоприятных жизненных условиях;
· правоохранительные органы в целом и их специализированные подразделения и службы.