Понятие и принципы местного управления и самоуправления

Основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь изложены в разделе 5 Конституции «Местное управление и самоуправление». По Конституции местное управление и самоуправление не входит в систему разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, хотя из содержания Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции от 10 января 2000 года можно сделать вывод о том, что органы местного управления относятся к системе исполнительной власти.

Под местным управлением в Законе о местном управлении и самоуправлении понимается форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Местное самоуправление в Республике Беларусь указанным Законом определено как форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы 15 октября 1985 года, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Такое право, как указано в статье 2 этой Хартии, осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это не исключает проведение собраний, референдумов или других форм прямого волеизъявления граждан. Заметно, что указанные положения Хартии и соответствующие положения Закона о местном управлении и самоуправлении во многом сходны.

Для местного управления и самоуправления характерно, что отношения в этой области носят локально-территориальный и комплексный характер, а их субъектами преимущественно являются либо население административно-территориальной единицы (часть этого населения), либо местные органы управления и самоуправления.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении содер-
жится ряд положений, определяющих концептуальные основы местного самоуправления. К ним относятся: регулирование полномочий органов местного самоуправления Конституцией или законами, наличие свободы действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, входящему в их компетенцию, осуществление полномочий органами самоуправления наиболее приближенными к местному населению, самостоятельность органов самоуправления и возможность ограничения их полномочий вышестоящими государственными органами только в пределах, установленных законом. Органы местного самоуправления должны иметь достаточные финансовые средства, необходимые для осуществления их полномочий. Хартия также содержит положения, ограничивающие административный контроль за органами самоуправления и предоставляющие последним право на судебную защиту.

Во многом сходные положения содержатся и в Законе о местном управлении и самоуправлении. Полномочия местных представительных и исполнительных органов регулируются и Конституцией, и специальным законом о местном управлении и самоуправлении( кроме иных законов), в указанном Законе определяется самостоятельность местных Советов депутатов и иных органов местного самоуправления (ст.5, 14), в том числе в области экономических (ст.38 и др.) и финансовых отношений (ст.41, 43), не допускается ограничение полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законами, декретами и указами Президента (ст.7); ограничивается административный контроль (контроль вышестоящих государственных органов) за деятельностью местных Советов депутатов и иных органов местного самоуправления и устанавливается обязательность принятых в пределах их компетенции решений местных представительных и исполнительных органов и ответственность за их неисполнение (ст.50). В Законе о местном управлении и самоуправлении специальная глава 6 посвящена гарантиям местного управления и самоуправления.

В соответствии с Конституцией и Законом о местном управлении и самоуправлении местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

Основой для деятельности местного управления и самоуправления является участие в ней граждан. Граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.