Центральной, доминирующей проблемой российской уголовной политики является процесс криминализации и декриминализации деяний.
Этот процесс является движущей силой уголовной политики, поскольку в результате криминализации и демократизации деяний меняется предмет уголовной политики, а сама она приводится в соответствие с потребностями общества на определенном этапе его развития[9].
В юридической литературе по вопросу о понятии криминализации общественно опасных деяний сложились в основном две точки зрения. Представители первой точки зрения широко трактуют понятие криминализации общественно опасных деяний, включая в него не только отнесение определенных видов человеческого поведения к числу преступных и подлежащих уголовной ответственности, но и пенализацию деяний, т.е. установление конкретного вида и размера уголовного наказания, а также определение условий назначения, исполнения и освобождения от наказаний лиц, виновных в совершении преступлений[10]. Сторонники второй точки зрения сводят содержание криминализации к отнесению отдельных видов деяний к числу преступных и уголовно наказуемых[11].
Внимательное изучение действующего уголовного законодательства показывает большую обоснованность второй точки зрения. Пенализация не является частью криминализации; она представляет собой относительно самостоятельное правовое явление, хотя и тесно связанное с объявлением деяния преступным, но не всегда вытекающее из этого факта.
Декриминализация и депенализация деяний представляют собой противоположную тенденцию уголовно-правовой политики, направленную на сужение уголовно-правовой репрессии. Декриминализация - это выведение определенных деяний из круга преступных и отмена уголовной ответственности за их совершение.
Понятие криминализации (и соответственно декриминализации) рассматривается в юридической литературе в двух аспектах: как процесс признания определенных видов человеческого поведения преступлением и как результат этого процесса, который находит закрепление в конкретных составах преступлений Особенной части уголовного законодательства либо выражается в изменении норм Общей части уголовного законодательства. Криминализация отдельных видов человеческого поведения может быть обусловлена различными социальными причинами.
В этой связи можно говорить, что основания криминализации – это процессы, происходящие в материальной и духовной жизни общества, развитие которых порождает объективную необходимость и общественную потребность уголовно-правовой охраны тех или иных ценностей.
Основания криминализации принято делить на два вида:
1. Социальные – существование и развитие которых связано с наличием негативных процессов в экономической, социальной, политической, духовной жизни общества.
2. Криминологические – существование и распространение определенных видов общественно опасных деяний, влекущих необходимость введения уголовно-правового запрета; неэффективность имеющихся правовых мер; целесообразность введения новых уголовно-правовых мер.
Основания декриминализации – процессы, которые приводят к отпадению у общества потребности в определенной уголовно-правовой норме или к невозможности бороться с определенными видами деяний с помощью уголовно-правовых норм.
Для криминализации характерны следующие способы:
1. Определение общих оснований и пределов уголовной ответственности в Общей части уголовного закона через ключевые институты уголовного права (возраст, вину, стадии преступной деятельности и т.д.).
2. Изменение Особенной части уголовного закона, которое может осуществляться в различных формах:
- включением новых составов преступлений (например, введение в УК РФ ст.174-1 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления»;
- расширением одного из имеющихся признаков состава преступления (например, замена термина «телесное повреждение», содержавшегося в ст.108 УК РСФСР 1960 г., на термин «вред здоровью», имеющий место в ст.111 УК РФ 1996 г., обусловлена тем, что последний термин охватывает помимо вреда здоровью, связанного с нарушением анатомической целостности или физиологических функций органов и тканей, иной вред здоровью, в частности, заболевание наркоманией или токсикоманией);
- отменой составов преступлений с административной преюдицией, вместе с расширением одного из имеющихся признаков составов преступления (например, в соответствии с п. «г» ч.1 ст.258 УК РФ уголовно-наказуемой является незаконная охота в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации; до указания этих зон в УК РФ 1996 г. незаконная охота в них в соответствии с ч.1 ст.166 УК РСФСР 1960 г. влекла уголовную ответственность в том случае, когда эти действия были совершены после применения мер административного взыскания за такое же правонарушение, которые относились к разряду административных).
Для декриминализации характерны следующие способы:
1. Изменение норм Общей части уголовного закона (например, в соответствии со ст.15 УК РСФСР приготовление к любому преступлению, независимо от его тяжести, влекло уголовную ответственность; в ч.2 ст.30 УК РФ 1996 г. декриминализировано приготовление к преступлению небольшой и средней тяжести, уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжким и особо тяжким преступлениям).
2. Изменение конкретных норм Особенной части уголовного закона:
- исключение конкретных составов преступлений из УК (например, в УК РФ 1996 г. не предусмотрена уголовная ответственность за недонесение о преступлениях, в ст.ст. 88-1, 190 УК РСФСР такая ответственность существовала), что необходимо рассматривать как полную декриминализацию деяний;
- сужение одного из элементов состава преступления (например, по сравнению со ст.ст.88-2, 189 УК РСФСР 1960 г. в ст.316 УК РФ 1996 г. уголовная ответственность за укрывательство преступлений сужена только до укрывательства особо тяжких преступлений);
- исключение из Особенной части основного состава преступления и оставление состава преступления с отягчающими обстоятельствами;
- ограничение применения уголовной ответственности условием административной преюдиции;
- исключение альтернативных элементов состава.
Определив основания и способы криминализации (декриминализации), крайне важно при реализации данного процесса руководствоваться основополагающими идеями – принципами.
Под принципами криминализации (декриминализации) понимаются научно обоснованные критерии оценки необходимости и целесообразности, допустимости уголовно-правовых нововведений (отмены уголовно-правового запрета).
Существует система принципов криминализации и декриминализации[12]. В данную систему входят следующие группы принципов: социальные, социально-психологические и системно-правовые. В каждую подсистему входят конкретные принципы, игнорирование любого из которых может привести к нарушению целостности самой системы принципов, а следовательно, негативно может сказаться на осуществлении процесса криминализации (декриминализации). Рассмотрим каждую группу принципов.