Основы конституционного права

· законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

· законы о введении в действие Конституции и законов о внесении в нее изменений и дополнений;

· акты о толковании Конституции.

Все эти акты, как и Конституция, считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента, т.е. квалифицированное большинство голосов, а не простое, как при принятии обычных законов.

Принятие конституционных законов возможно, но не обязательно, т.е. принятие их в Конституции предусмотрено в абстрактной форме - они могут быть, но их может и не быть. Они принимаются только тогда, когда возникает осознание их необходимости, т.е. возникает потребность изменения каких-то очень существенных общественных отношений.

Источниками конституционного права могут являться также соответствующие международные договоры и соглашения, заключаемые Республикой Беларусь с другими суверенными государствами. По аналогии с рядом зарубежных конституций Конституция Республики Беларусь (ст.8) признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Это значит, что если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

За международными договорами по юридической силе следуют программные законы. Применительно к Республике Беларусь, в соответствии со ст.104 Конституции в качестве таковых выступают:

· законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

· законы о военной доктрине Республики Беларусь.

Данные законы, как и Конституция, и конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат Парламента.

В литературе выделяются и органические законы. В Конституции Беларуси этот вид законов не предусмотрен. Но в ряде стран (Франция и др.) принятие органических законов прямо предусмотрено конституцией. Суть этих законов состоит в том, что они дополняют Конституцию, не изменяя ее основных принципов, не затрагивая ее глубинной сущности. Они являются как бы продолжением организма Конституции, отсюда и их название. В Республике Беларусь к таковым неформально можно отнести, например, Закон «О Совете министров», Закон «О гражданстве». Наличие этих законов предусматривается соответственно статьями 108 и 10 Конституции. Однако эти законы принимаются в обычном порядке, каких-либо дополнительных требований не требуется. Поэтому в нашей республике подобные законы рассматриваются как обычные, регулирующие отдельные вопросы государственной или общественной жизни.

Например, институт избирательного права, институт Президентства, институт личных прав и свобод граждан и др. В то же время, понятие «правового института» не может быть очень четким, поскольку границы между институтами условны и весьма подвижны. Одна и та же норма может рассматриваться как часть двух и более правовых институтов. Например, норма ст.84 Конституции «Президент Республики Беларусь... с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра…» является обязательной принадлежностью института президентских полномочий, института полномочий Парламента и института исполнительной власти.

Трактовка понятия института конституционного права, как в теории, так и на практике очень подвижна. Она может применяться как к достаточно узкой группе однородных, близких по содержанию норм, так и к более широкой, вплоть до обозначения этими понятием максимально крупных правовых образований. Так, можно говорить об институте политических прав граждан. В тоже время его нормы являются составной частью более крупного института – правового статуса личности (куда, наряду с указанным институтом, можно отнести и такие институты как институт гражданства, институт экономических прав, институт социальных прав граждан и т.д.).

· Юридическая конституция – это конституция в собственном смысле слова: нормативный акт, который имеет определенную сложившуюся форму, акт, который принят по установленным правилам;

· Фактическая конституция – обозначает не нормативный акт, а сложившуюся систему общественных отношений, т.е. это то, как положения юридической конституции реализуются на практике, в реальной жизни государства, это сложившийся порядок в конкретной стране.

Если фактическая и юридическая конституции идентичны, то юридическая конституция реальна. Она соответствует действительности. Если же какие-то нормы, записанные в конституции, не существуют в жизни (например, в конституции записано, что президент избирается каждые четыре года, а он не избирается лет шестнадцать под предлогами чрезвычайного положения или «по просьбе трудящихся»), то конституция становится фикцией – ее называют фиктивной конституцией. Стопроцентной реальности и стопроцентной фиктивности не бывает.

Структура конституции

Конституционное развитие Республики Беларусь

Конституции Республики Беларусь периода вхождения ее в состав СССР

История конституционного законодательства Беларуси теснейшим образом связана с историей советского общества и государства, прошедших в своем развитии ряд ярко выраженных этапов, каждый из которых характеризовался новыми явлениями в отношениях между классами и социальными группами, уровнем экономики, распределении компетенции между Союзом и республиками, полномочиях и направлениях работы государственных органов и т.д. Эти коренные изменения, происходившие в стране, требовали конституционного закрепления. При этом следует отметить, что Конституции Республики Беларусь (впрочем, как и иных бывших советских республик) всегда принимались после принятия соответствующей новой Конституции СССР.

В течение советского периода времени в Беларуси было принято четыре Конституции (1919, 1927, 1937 и 1978 гг.). Каждые из этих Конституций имели свои характерные особенности, о чем будет сказано ниже. В то же время им был присущ и ряд общих моментов. В частности, они носили классовый характер
(в особенности первые три), закрепляли в качестве господствующей лишь одну идеологию – марксизм-ленинизм, исключали многопартийность, многообразие форм собственности. В этих конституциях не отражались положения важнейших международных актов о правах и свободах личности, не провозглашался приоритет общепризнанных принципов международного права. Многие их нормы носили декларативный характер и не имели прямого действия на практике, иногда некоторые нормативные акты реально имели верховенство перед Конституцией.

Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 года Первым Всебелорусским съездом Советов. Конституция юридически закрепила образование БССР. Она была небольшой по объему: состояла из Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и трех разделов. В ней провозглашено полновластие Советов, создана новая система государственных органов. Высшим органом власти в БССР объявлялся Всебелорусский съезд Советов, а в период между съездами – избираемый съездом ЦИК, который являлся одновременно высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Функции правительства возлагались на Великий президиум, который формировался ЦИКом. Была отменена частная собственность на землю, вводилась всеобщая трудовая повинность.

Белорусская Конституция восприняла основные идеи и принципы Конституции БССР 1919 г. Из всех Конституций БССР она была в наибольшей степени идеологизированной, напрямую утверждала диктатуру пролетариата, открыто признавала применение насилия в целях утверждения нового социалистического строя.

Некоторые Положения Конституции содержали и позитивные моменты. Так, провозглашалась свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды, предусматривалось право трудящихся на публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия), закреплялось равенство независимо от расовой или национальной принадлежности. В качестве государственных объявлялись четыре языка – белорусский, русский, польский и еврейский.

Однако в целом Конституция БССР 1919 года характеризуется как Конституция революционного типа, принимаемая в результате насильственного изменения общественного и государственного строя и отвергающая все прежние правовые установления, существовавшие до революции.

Вторая Конституциябыла принята 11 апреля 1927 года VII Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Основной причиной ее принятия явилось образование к этому времени СССР (30 декабря 1922г.). 31 января 1924 года была принята первая союзная Конституция, явившаяся основой для принятия республиками, вошедшими в состав СССР, своих Основных Законов.

Конституция 1927 года в значительной степени сохранила черты преемственности Конституции БССР 1919г. Она провозглашала республику государством диктатуры пролетариата, вся власть в котором принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. «Не трудящиеся» лишались избирательного права, им запрещалось участвовать и проводить общественные массовые мероприятия. Почетное право защищать революцию имели только рабочие и крестьяне (трудящиеся).

В Конституции регламентировалась деятельность высших органов власти и управления: Всебелорусского съезда Советов, ЦИКа, Президиума ЦИКа, Совета Народных Комиссаров, а также местных органов власти и управления. В последующем в Конституцию вносились лишь частичные незначительные изменения.

К середине 30-х годов в СССР были построены т.н. основы социализма, было объявлено о полной ликвидации эксплуататорских классов и невозможности реставрации капитализма. Наступивший новый этап в развитии общества предполагал необходимость и конституционных изменений. Текст новой Конституции СССР был подготовлен конституционной комиссией во главе со Сталиным И.В., после чего она была опубликована для всенародного обсуждения (что было сделано впервые), которое продолжалось более 5-ти месяцев. 5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР утвердил новую Конституцию, вошедшую в историю как «сталинская».

Вскоре, 19 февраля 1937 года была принята и новая, третья по счету, Конституция БССР. Это было сделано на VII чрезвычайном съезде Советов БССР. Высшим органом власти в республике провозглашался Верховный Совет, который избирал Президиум и создавал Правительство – Совет Народных Комиссаров
(в 1946 г. был переименован в Совет Министров). В Конституции был отражен факт победы социализма, государство социалистической системы хозяйствования, перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство, провозглашено всеобщее избирательное право (т.е. его получили и т.н. «нетрудящиеся»), закреплено равенство граждан, расширен круг прав и свобод личности. Конституция содержала и ряд других прогрессивных положений.

Вместе с тем, многие положения Конституции только декларировались и на практике не реализовывались, в особенности это относится к политическим правам граждан. Например, в ней провозглашались свобода печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Однако на самом деле все это серьезно наказывалось, вплоть до ареста и смертной казни – если участники соответствующих мероприятий в чем-то проявляли недовольство и их мнения расходились с установками правящего режима.

Четвертая Конституция БССР была принята Верховным Советом БССР 14 апреля 1978 года. К этому времени в 1977 году была принята очередная (и последняя) Конституция СССР, в которой было провозглашено построение развитого, зрелого социалистического общества и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось на построение «бесклассового коммунистического общества». В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль компартии. Эти положения нашли отражение и в Конституции БССР. В целом по своему содержанию эта Конституция была более прогрессивной и совершенной по своему строению в сравнении с предыдущим Основным Законом. В частности, в ней впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение. Конституция впервые утверждала в преамбуле (в предыдущих конституциях она отсутствовала), что ее принимает и провозглашает народ БССР. В Конституции впервые содержалась норма о суверенитете БССР, правда на практике в тех условиях его реализовать было нереально.

Конституции БССР 1978 года был присущ и ряд недостатков. К примеру, в ней отсутствовал механизм реализации ряда положений; в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия, органы государственной власти были по существу ее придатком. В 1989-90гг. в Конституцию были внесены ряд серьезных изменений, направленных на ее демократизацию. В частности, эти изменения коснулись порядка организации и деятельности Советов депутатов, в т.ч. Верховного Совета и его Президиума, ликвидирована монополия компартии. Однако эти изменения уже не могли повлиять и остановить нараставшие в стране процессы, в результате которых СССР вскоре прекратил свое существование. А вместе с этим прекратили свое действие и Конституции как Союза, так и входивших в его состав республик.

Основные черты и особенности Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 года

С распадом СССР перед бывшими союзными республиками встал вопрос о необходимости принятия новых национальных Конституций, которые закрепили бы произошедшие изменения и определили ориентир на будущее. Первая Конституция независимой Беларуси была принята 13-ой сессией Верховного Совета 12-го созыва 15 марта 1994 года, а вступила в законную силу
30 марта того же года. С принятием данной Конституции белорусское государство вступило в новый этап своей истории.

Новые конституции обычно являются более прогрессивными, чем прежние. Это – закон эволюции, согласно которому новые формы оказываются чаще всего более совершенными, чем отжившие, т.к. они аккумулируют в себе все лучшее от старых форм.

Конституция Республики Беларусь 1994 года точно также представляет собой синтез всего лучшего, что накоплено многовековой историей белорусской государственности. Новая Конституция, как сказано в ее преамбуле, принимается от имени народа, исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, с осознанием себя полноправным субъектом мирового сообщества. При этом ставятся такие гуманные цели, как: стремление утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства. Эти побудительные мотивы и составляют истоки Конституции Республики Беларусь, определяют ее демократический характер, гуманное содержание и в конечном итоге ее преимущества перед ранее действовавшей Конституцией.

Конституция 1994 года вобрала в себя все лучшее, что было наработано теорией и практикой конституционного строительства стран с устойчивыми демократическими традициями. Она закрепила в конституционных нормах ряд общепризнанных принципов международного права. Республика Беларусь провозглашена демократическим государством, в котором человек является высшей ценностью общества, обеспечение прав и свобод граждан есть высшая цель государства. Конституция получила положительную оценку международных экспертов в области конституционного права. В ходе разработки проекта Конституции было подготовлено около трех десятков ее вариантов. В печати публиковались три проекта Конституции, что позволило провести их широкое и обстоятельное обсуждение, проанализировать и учесть поступившие замечания и предложения. Это был настоящий научный поиск оптимального варианта Конституции. В архивах Национального собрания содержатся тысячи отзывов, рецензий, поправок и предложений на проект Конституции, поступивших от различных органов власти, научных учреждений и учебных заведений, международных организаций, правовых центров ближнего и дальнего зарубежья, от рядовых граждан.

Наиболее характерные особенности Конституции:

1. Принятая 15 марта 1994 года Конституция стала первой Конституцией независимой Республики Беларусь. Ее отличие от действовавшей ранее Конституции 1978 года в том, что она легализировала переход нашего общества от командно-административной системы власти к управлению обществом посредством закона;

2. Республика Беларусь впервые в истории провозглашается как унитарное демократическое социальное правовое государство;

3. Одной из особенностей Конституции Республики Беларусь является более полное закрепление в ней прав и свобод личности. Она содержит ряд новых прав и свобод, а многие привычные нам права и свободы получили дальнейшее развитие. Но самое главное – Основной Закон содержит надежный гарантийный механизм их реализации;

4. Конституция Республики Беларусь закрепляет новую систему органов государственной власти. Впервые в истории Беларуси учреждается должность Президента как Главы государства. Для осуществления контроля за конституционностью нормативных актов впервые в Беларуси образован Конституционный суд. Он должен стать гарантом соблюдения Конституции. Конституция Республики Беларусь 1994 года имеет и другие особенности, с которыми мы познакомимся, когда будем рассматривать последующие темы курса.

Основные изменения, внесенные в Конституцию Республики Беларусь на референдуме 24 ноября 1996 года:

1. Учрежден новый законодательный орган – Национальное Собрание (вместо Верховного Совета);

2. Учрежден новый контрольный орган – Комитет государственного контроля (вместо Контрольной палаты);

3. Конституционный Суд включен в систему судебной власти (ранее входил в систему органов контроля и надзора);

4. Закреплен более широкий круг прав и свобод человека и гражданина;

5. Установлен более жесткий и справедливый принцип разделения властей;

6. Русскому языку, наряду с белорусским, придан статус государственного;

7. Изменились место и роль Президента Республики Беларусь в государственном механизме как Главы государства, расширена его компетенция.

Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь.

Прежние советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения. На практике это приводило к тому, что голосом одного депутата без какой-либо предшествующей подготовительной процедуры запускался механизм голосования об изменении того или иного положения Конституции.

Теперь, в силу статьи 138 Конституции Республики Беларусь вопрос об ее изменении и дополнении рассматривается палатами Парламента – Национального собрания по инициативе Президента или не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Закон об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь может быть при-
нят – Национальным собранием, но только после двух обсуждений и одобрений с промежутком не менее 3 месяцев (за исключением разделов I, II, IV и VIII Конституции, которые могут быть изменены только путем референдума).

Законы о внесении в Конституцию изменений и дополнений считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента. Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены и через референдум, если за это проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

В заключение вопроса следует отметить, что Конституция Республики Беларусь (как, впрочем, и большинства стран мира) не случайно устанавливает усложненный порядок внесения в нее изменений и дополнений (является «жесткой»), поскольку это требует серьезного обоснования. Поэтому, прежде чем вторгаться в конституцию, следует все тщательно и многократно взвесить и обдумать.

Контрольные вопросы к теме № 2

1. Где и когда впервые в мире была принята конституция?

2. Какие причины вызвали необходимость принятия первых конституций?

3. Назовите существующие в науке концепции по вопросу сущности конституции?

4. Назовите отличительные черты конституции.

5. Какими основными юридическими свойствами обладает конституция?

6. Под функциями конституции понимаются…

7. Назовите виды функций, выполняемых конституцией.

8. В чем отличие «гибкой» Конституции от «жесткой»?

9. Октроированные конституции – это такие Конституции…

10. Юридическая конституция является реальной, если…

11. Под структурой конституции понимается…

12. Назовите структуру Конституции Республики Беларусь.

13. В какие годы принимались Конституции Республики Беларусь в период вхождения ее в состав СССР?

14. Назовите основные черты Конституции Республики Беларусь и ее особенности.

15. Какие основные изменения были внесены в Конституцию Республики Беларусь на референдуме 24 ноября 1996 года?

16. Какие разделы Конституции Республики Беларусь могут быть изменены только путем референдума?

Основная литература по теме № 2

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.
(с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996г.) // НР ПА Респ. Беларусь. 1999. №1. 1/0.

2. Конституция (Основной Закон) БССР 1919г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

3. Конституция (Основной Закон) БССР 1927г. // Там же.

4. Конституция (Основной Закон) БССР 1937г. // Там же.

5. Конституция (Основной Закон) БССР 1978г. // Там же.

6. Декларация Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь» (с изм. и допол. от 19 сентября 1991 года) // СЗ БССР. 1990. №22. Ст.432; Ведомости Верховн. Совета Республики Беларусь. 1991. №31. ст.536.

7. Закон БССР от 25 августа 1991 г. «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики». Ведомости Верховн. Совета БССР. 1991. №28. ст.425.

8. Василевич Г.А. Конституционное развитие: прошлое и настоящее. // Советская Белоруссия. 1999. 16 марта.

9. Венгеров А.Б. Прямое действие конституции: правовые, социальные и психологические аспекты // Общественные науки и современность. 1995. № 5.

10. Гревцов Ю.И. Прямое действие конституции // Журнал российского права. 1998. №6.

11. Ковлер А.И. Конституция «формальна» и «реальная» // Полис. 1998. №6.

12. Кукушкин Ю.С. Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. М., 1987.

13. Малеин Н.С. О прямом действии Конституции // Конституция и закон: стабильность и динамизм. М., 1998.

14. Овсепян Ж.И. Развитие научных представлений о понятии и сущности конституции // Правоведение. 2001. №5. С. 24-36.

ТЕМА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Лекция 3. Основы конституционного строя Республики Беларусь

Основные понятия:

Конституционный строй; основы конституционного строя; суверенитет; признаки суверенного государства; унитарное государство; социальное государство; демократическое государство; правовое государство; форма правления; светское государство; теократическое государство; политическая система; экономическая система; социальная структура общества; духовно-культурные отношения; внешняя политика.

Понятие конституционного строя. Закрепление основ конституционного строя в Конституции Республики Беларусь

В мире насчитывается значительное количество государств (около 200), однако абсолютно одинаковых среди них мы не встретим. Каждое из них обладает определенными чертами, характеризующими сущность государства, его форму, организацию, строй. Государство может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией, унитарным или федеративным и тд. Совокупность этих отличительных черт, закрепленных в конституции и текущем законодательстве, и составляет конституционный строй того или иного государства.

В отечественной юридической литературе термин «конституционный строй» появился сравнительно недавно – практически после распада СССР, поскольку в советское время использовался (в том числе на конституционном уровне) иной термин – «общественный строй». На наш взгляд, следует согласиться с авторами, которые рассматривают конституционный и общественный строй как тождественные понятия. В то же время отдельные исследователи полагают, что конституционный строй имеет более узкое значение и является частью общественного строя.

Как нам представляется, в государствоведении более приемлемым является использование термина «конституционный строй», который уже своим названием подчеркивает его принадлежность к конституционному праву. Категория же «общественный строй» ближе к философии и вообще к общенаучным категориям. В то же время следует отметить, что в литературе нередко и сегодня продолжает применяться понятие «общественный строй»[2].

Понятие конституционного строя необходимо рассматривать в двух аспектах: формальном и содержательном. С позиций формального подхода конституционный строй можно определить как устройство государства и общества в соответствии с конституцией. Однако при этом необходимо учесть и содержательный аспект конституционного строя, выяснить, насколько демократично данное государство, поскольку современная концепция конституционного права исходит из того, что государство признается конституционным не только по факту наличия конституции, но и по степени ее демократичности, по тому, как она соблюдается.

Таким образом, исходя из формального и содержательного аспектов понимания сущности конституционного строя, можно дать ему следующее определение. Конституционный строй – это способ организации государства, установленный в нем порядок, при котором гарантируется соблюдение такого объема основным прав и свобод человека и гражданина, который соответствует общепризнанным международным стандартам, а государство действует в соответствии с конституцией и иным законодательством. В литературе приводятся и иные определения конституционного строя. К примеру, известный российсткий государствовед М.В.Баглай под конституционным строем понимает «порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией»[3]. Однако, существующие дефиниции конституционного строя по своей сути не противоречат друг другу, в них идет речь об одном и том же, только с использованием различных словесных формулировок.

Делая обобщенный вывод, можно сказать, что конституционный строй представляет собой объемное, широкое понятие, поскольку он включает в себя все стороны жизни общества и государства. Его структура складывается из четырех основных элементов, которые представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими системами являются:

1. политические отношения (в т.ч. в области внешней политики);

2. экономические отношения;

3. социальные отношения (в узком смысле слова);

4. духовно-культурные отношения.

Эта классификация в значительной мере условна. Далеко не всегда можно провести четкую грань, например, между отношениями экономическими и социальными, а уж политический фактор присутствует практически в большинстве общественных отношений, отнесенных к другим группам. Иными словами, изучая понятие и содержание структурных элементов конституционного строя, следует иметь в виду, что некоторые общественные отношения могут одновременно относиться к двум (и более) его классификационным группам. К примеру, отношения в области образования относятся как к социальной, так и к духовно-культурной сферам, т.е. носят пограничный характер. Ведь от уровня образования, как правило, зависит социальное продвижение человека и в значительной мере его общественный статус. Одновременно без должного образования не может быть культуры и полноценной духовной жизни.

Каждый из элементов конституционного строя тесно взаимодействует с остальными элементами, причем это именно взаимодействие, а не одностороннее воздействие одного вида отношений на другой вид отношений.

Поскольку конституционный строй включает все общественные отношения, складывающиеся в обществе, то в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отрасли права, а все законодательство. Ведущее же место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй, принадлежит нормам Конституции. Это обусловлено тем, что Конституция обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

Вместе с тем, среди самих конституционных норм выделяются нормы, содержащиеся в первом разделе Конституции Республики Беларусь, который называется «Основы конституционного строя». Значение данного раздела Конституции исключительно велико, само его название говорит, что здесь сосредоточены базовые, основополагающие нормы, которые как бы создают фундамент конституционного строя, а конкретнее – развиваются в последующих разделах и главах Конституции. Иными словами, в статьях первого раздела изложена квинтессенция (сущность) всей Конституции. Таким образом, подосновами конституционного строя понимаются главные устои государства – его основные принципы, которые призваны обеспечить ему характер конституционного государства. Вместе с тем, отмечая основополагающий характер норм первого раздела Конституции Республики Беларусь, следует говорить об этом с определенной условностью, поскольку Основной Закон не закрепляет их особый статус и юридические свойства. Думается, в Конституции Республики Беларусь следовало бы указать (как это сделано в Основном Законе Российской Федерации – ч.2 ст.16), что ее другие положения не могут противоречить основам конституционного строя. Это означало бы, что нормы первого раздела Конституции реально, а не условно обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее нормам.

Конституционные основы политической системы белорусского общества. Признаки Республики Беларусь как суверенного государства

Термин «политическая система» стал использоваться в начале ХХ века. Причем первоначально он применялся лишь в научных трудах западных ученых, а в правовой сфере почти не встречался. В отечественной же (советской) литературе понятие политической системы появилось лишь в 60-е годы, в эпоху т.н. «оттепели», под влиянием западной теории. Как отмечается в литературе, рассматриваемый термин был введен в конституционное право Конституцией Болгарии 1971г[4]. Правовое закрепление понятия политической системы в СССР было связано с принятием Конституции 1977 г., первая глава которой называлась «Политическая система общества».

В конституционном законодательстве, как Республики Беларусь, так и других государств, не содержится определения политической системы. Очевидно, в силу данного обстоятельства это понятие неоднозначно трактуется в литературе, ему даются различные определения, содержащие более или менее широкий круг составных частей политической системы. Обобщая существующие точки зрения, их можно свести к двум подходам: широкому и узкому (или институциональному). Согласно широкой трактовке политическая система - это комплекс всех составляющих элементов, связанных с осуществлением политической власти. В качестве таковых выступают: политические учреждения или институты (государство, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, трудовые коллективы), образующие механизм осуществления политической власти; политический процесс, политический режим, политическая культура, политическое сознание, политические отношения. В большей или меньшей степени все они подвержены конституционно-правовому регулированию.

Узкое (институциональное) понимание политической системы предполагает включение в нее лишь субъектов (институтов), составляющих стержень этой политической системы. К ним следует отнести государство (основной элемент политической системы), органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, трудовые коллективы, церковь (в теократических и клерикальных государствах). Указанные субъекты выступают в качестве основных и, при понимании политической системы, в широком значении.

Принимая во внимание наличие различных подходов к содержанию политической системы, полагаем возможным дать ей такое определение, которое бы было приемлемым как в одном случае, так и в другом. Таким образом, политическую систему можно определить как организационно-правовой механизм, включающий государство, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, трудовые коллективы, посредством которых народ реализует принадлежащую ему по Конституции власть, управляет государством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику. Как вытекает из данного определения, оно включает не только основные субъекты, участвующие в осуществлении политической власти, но и некоторые другие составляющие политической системы, наличие которых дает основание говорить о ней в широком смысле. Правда, эти элементы в указанной дефиниции прямо не оговариваются, однако они вытекают из ее содержания. Так, коль в ней говорится о реализации власти, то у нас есть основания утверждать, что эта реализация осуществляется в рамках соответствующего политического процесса, проявляющегося как в самостоятельной деятельности соответствующих субъектов, так и во взаимоотношениях их между собой.

Из содержащегося в определении политической системы положения, что власть реализуется народом, а не кем-либо иным, следует, что здесь имеется и наличие соответствующего (в данном случае демократического) политического режима. Анализируя рассматриваемую дефиницию политической системы, можно выявить присутствие в ней и иных элементов. Однако даже из указанных примеров видно, что приведенное определение политической системы обладает как бы универсальностью, т.е. оно приемлемо и при узком значении политической системы, и при широком.

Конституция Республики Беларусь (впрочем, как и конституции большинства стран мира) закрепление основ конституционного строя начинает с общей характеристики нашего государства. И это не случайно, поскольку именно государство является важнейшим политическим институтом и основным элементом политической системы. Статья 1 Основного Закона устанавливает, что Республика Беларусь - есть унитарное, демократическое, социальное, правовое государство. Данная статья определяет название государства, его сущность, содержание, форму правления, форму политико-территориального устройства и политический (государственный) режим. Иными словами, положения первой статьи Конституции являются исходными в утверждении основ конституционного строя и находят свое развитие в последующих статьях, главах и разделах Основного Закона.

По политическому (государственному) режиму, то сеть способу осуществления государственной власти, Республика Беларусь - государство демократическое. Демократия (от греческого demos - народ и kratos - власть) - народовластие, такой способ организации и осуществления государственной власти, когда обеспечивается верховенство народа и в устройстве, и в осуществлении государственной власти, когда народ является источником власти и реализует ее непосредственно, а также через формируемые им государственные органы.

Принцип народовластия нашел отражение в ряде статей Конституции Республики Беларусь. Так, согласно статьи 3, «единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республики Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией».

Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум - народное голосование в целях принятия решения по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, либо жизни населения соответствующей административно-территориальной единицы. Референдумы могут быть республиканскими и местными. Однако наиболее распространенной формой непосредственной демократии являются выборы - процедура формирования (избрания путем голосования) различных органов государственной власти (Парламента, Президента), а также органов местного самоуправления (Советов депутатов, комитетов микрорайонов и др.). Институтами непосредственной демократии являются также собрания граждан (республиканские и местные), народные законодательные инициативы.

Под представительной демократией понимают право народа выдвигать (путем избрания) своих представителей (депутатов) для управления государством (соответствующей административно-территориальной единицей), выражающих волю народа или населения, проживающего на определенной территории.

Согласно ст. 4 Конституции: Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологии и мнений.

Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан».

Демократия в Республике Беларусь строится на следующих основных принципах:

· Равноправия всех перед законом независимо от расовой, национальной принадлежности, вероисповедания, имущественного положения, пола, возраста;

· Реализации международно признанных прав человека;

· Единства прав и обязанностей;

· Выборности государственных органов и их подконтрольности народу;

· Политического плюрализма (многопартийности);

· Свободы мировоззрений в рамках закона;

· Веротерпимости, свободы вероисповеданий;

· Обязательности (принятых большинством) решений для всех;

· Самоуправления;

· Уважительности к мнению меньшинства, возможности отстаивания его позиций и взглядов;

· Предусмотренной законом свободы средств массовой информации;

· Активного участия народа в осуществлении государственной власти;

· Гласности в работе государственных органов и общественных объединений.

Вообще «власть» - это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами. Данное отношение наблюдается в самых различных общностях людей от всего общества в целом до семьи, дружеской компании и т.д. В семье, компании власть лидера никак не оформлена и опирается исключительно на его личный авторитет. На предприятии власть руководителя получает известное оформление (в функциональных обязанностях и т.д.).

Государственная власть представляет собой организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов. Ее суть выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а при необходимости и принуждением со стороны государства[5]. Государственная власть занимает главенствующее место среди других проявлений власти, имеющих место в обществе. Это объясняется спецификой государственной власти, механизма ее осуществления и возникающих на ее основе отношений.

Государственная власть осуществляется с помощью определенной системы приемов, методов, способов и форм. Их характер позволяет судить о характере государственного режима, который установлен в стране.

В конституционном праве, наряду с понятиями «государственная власть» и «государственный режим» используются и близкие им по значению понятия «политическая власть» и «политический режим». Эти понятия хоть и схожи и между ними есть определенная взаимосвязь, однако, они не тождественны, их следует различать. «Политическая власть» - понятие более широкое, чем «государственная власть», поскольку оно охватывает как государственные органы, так и негосударственные организации
(в первую очередь политические партии), которые оказывают определенное (а в странах с развитой партийной системой - существенное) влияние на управление делами государства и общества.
К примеру, в бывшем СССР негосударственные методы воздействия на общество и граждан в ряде случаев даже предопределяли действия государственных органов. Известно, в частности, какую важную роль играли здесь программы Коммунистической партии, решения и директивы съездов КПСС как основы политического и государственного руководства жизнью страны.

Что касается соотношения понятий «государственный режим» и «политический режим», то здесь, как и в первом случае, второе понятие будет включать в себя первое, т.е. оно является более широким, поскольку охватывает деятельность и государственных органов и негосударственных организаций - политических партий и др.

Государственные - политические режимы принято делить на демократические и недемократические (авторитарные и тоталитарные). Для развитого гражданского общества присущ демократический политический режим правления, который характеризуется активным участием граждан в политической жизни: наличием форм прямой и представительной демократии; широкой системой прав и свобод граждан, реализация которых гарантирована. Демократический режим способствует: разрешению конфликтных ситуаций правовыми способами, с помощью судебных органов либо специальных процедур. Он исключает возможность использования силовых методов управления.

Завершая рассмотрение сущности «режимов», важно отметить и то обстоятельство, что их характер, как правило, совпадает: если государственный режим является демократическим, то таковым будет и режим политический. И наоборот. Это подтверждает вывод о том, что между этими режимами существует тесная взаимосвязь.

Социальное государство. Характеристика государства как социального означает, что государство служит обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создать такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальным обычно называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.

На роль социального может претендовать государство, которое осуществляет управление в интересах всего общества, всех слоев населения, социальных групп, народностей. Политика такого государства имеет цель создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом основное внимание обращается на защиту наиболее уязвимых слоев населения (молодежи, пенсионеров, инвалидов и т.д.).

В Конституции Республики Беларусь социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих каждому достойный уровень жизни (ст.21). Более подробно о сущности социального государства и проводимой в Республике Беларусь социальной политике будет изложено ниже в отдельном вопросе.

Правовое государство. Если суммировать подходы к пониманию правового государства, то они сводятся к следующему:

· Верховенство закона, основанного на демократически выраженной воле народа;

· Незыблемость прав и свобод личности, ее чести и достоинства; их охрана и гарантированность;

· Взаимная ответственность государства и личности;

· Четкое разграничение компетенции властей при условии, что они сдерживают и уравновешивают друг друга в рамках закона;

· Наличие эффективного механизма контроля за соблюдением прав и свобод, исполнением законов и других нормативных актов.

Важнейшими условиями формирования и функционирования правового государства являются: существование в стране гражданского общества, достижение высокого уровня политического и правового сознания членов общества, наличие в стране системы непротиворечивого, демократического по своей сущности законодательства.

Следует различать теорию правового государства и практику ее осуществления. Теория признается практически всеми современными государствами в мире (в том числе и на конституционном уровне), однако на практике она реализуется не во всех из них. Более того, фактическое положение вещей дает основание сделать вполне обоснованный вывод, что в мире вряд ли есть государство (в т.ч. и среди так называемых демократических, цивилизованных), в котором бы идеи правового государства реализовывались в полной мере. Иными словами, теория правового государства сегодня выступает в виде некоего эталона (ориентира), к которому должно стремиться любое государство. Сущность правового государства не в законах, которые есть и при тоталитарных (недемократических) режимах, а в правах граждан, в их уважении и соблюдении со стороны государства. Отдать гражданам все, что им принадлежит по праву, предоставить им все необходимые права и создать все условия для их реализации - в этом предназначение правового государства.

По форме правления, то есть по организации верховной государственной власти и ее взаимоотношению с населением, белорусское государство является республикой, в которой верховная власть избирается на определенный срок и ответственна перед народом, ее избравшим. В зависимости от того, кем избирается глава государства (парламентом или населением), республика может быть парламентской или президентской. Республика Беларусь - полупрезидентская республика, где сочетаются признаки и президентской (выборность главы государства народом) и парламентская республики (наряду с подотчетностью Правительства Президенту оно одновременно ответственно и перед Парламентом). Однако сочетание этих признаков в той или иной стране бывает разным. Применительно к Республике Беларусь в качестве преобладающих выступают признаки президентской республики. Применительно же, например, к Литве (также полупрезидентской) - признаки парламентаризма.

По форме политико-территориального устройства Республика Беларусь является унитарным государством (от лат.
Unitas - единство). Унитарное государство - это единое, неделимое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. В отличие от федерации в унитарном государстве имеется одна конституция, один высший представительный орган, одно правительство, один Президент и т.д., что создает организационно-правовые предпосылки для усиления центральной власти на территории всей страны.

На наш взгляд, в статье 1 Конституции было бы желательным обозначить еще один (может быть, даже самый главный) признак нашего государства – его суверенность. Суверенитет является важнейшим признаком любого государства, оказывающим существенное влияние на содержание государственной власти, ее устройство и устройство территории является суверенитет. Государство в состоянии выражать волю своих граждан, обеспечивать их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным, то есть способно самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции как внутри страны, так и за ее пределами, в международном общении. Республика Беларусь является суверенным государством. Впервые ее суверенитет, как самостоятельного государства был провозглашен «Декларацией о государственном суверенитете Республики Беларусь», принятой Верховным Советом Республики Беларусь (тогда БССР) 27 июля 1990 г.

Для государственного суверенитета характерны следующие признаки:

1.Верховенство, единство и независимость государственной власти.

Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод либо для недопущения исполнения им установленных законом обязанностей.

Политические партии действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех политических партий. Они основывают свою деятельность согласно своим уставам и программам.

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации.

Органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям, учреждениям и их должностным лицам запрещается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствии с законом и их уставами.

На территории Республики Беларусь не могут создаваться и действовать политические партии других государств и их территориальные единицы.

В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы.

Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска.

Политические партии учреждаются на их учредительных съездах, конференциях (других учредительных организационных мероприятиях). Учредительный съезд, конференция (другое учредительное организационное мероприятие) принимают решение о создании политической партии, ее названии, устав, программу и образуют выборные органы.

Политические партии строятся исключительно по территориальному принципу. Они имеют фиксированное членство, их членами могут быть только граждане Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь, члены Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов приостанавливают членство в политических партиях на весь срок полномочий.

Не могут быть членами партий на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля и его территориальных органов Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащие и другие лица, на которых распространяется статус военнослужащих.

Надзор за соответствием деятельности политических партий Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры.

Контроль за соответствием деятельности политических партий Конституции Республики Беларусь, действующему законодательству и их уставам осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь, которое ведет их государственный реестр (учет и регистрацию).

За нарушения Конституции Республики Беларусь, а также других актов законодательства Республики Беларусь в отношении политических партий могут быть применены следующие виды взысканий: письменное предупреждение, ликвидация политической партии.

В случае совершения политической партией действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь и (или) устав, Министерством юстиции Республики Беларусь выносится предупреждение руководящему органу этой политической партии. Письменное предупреждение Министерства юстиции Республики Беларусь может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь.

Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случаях:

1) совершения партией действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;

2) повторного в течение года совершения действий, за которые было вынесено письменное предупреждение;

3) если при регистрации политической партии со стороны ее учредителей были допущены такие нарушения актов законодательства, которые носят непоправимый характер.

Политические партии, профессиональные союзы и иные организации, ответственные лица которых не обеспечили надлежащего порядка организации и (или) проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, что повлекло причинение ущерба в крупном размере (ущерб на сумму, превышающую в 10000 и более раз размер базовой величины, установленный на день совершения правонарушения) или существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам (срыв массового мероприятия, временное прекращение деятельности организаций либо нарушение движения транспорта, гибель людей, причинение тяжкого телесного повреждения одному или нескольким потерпевшим), могут быть ликвидированы в установленном порядке за однократное нарушение законодательства Республики Беларусь о массовых мероприятиях.

В современных условиях различные запросы и интересы граждан не ограничиваются только политической сферой. Некоторые из них реализуются в социально-экономической, культурной и иных сферах. В этих целях образуются различные общественные объединения, профсоюзы, общества, фонды, союзы и т.д.

В основе правового статуса подобных общественных объединений лежит конституционное право на свободу объединений (ст.36 Конституции Республики Беларусь). Данное конституционное положение развивается и детализируется Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях». В соответствии с его статьей 1, общественным объединением является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав.

Следует заметить, что действие указанного Закона не распространяется на политические партии, профсоюзы, религиозные организации, а также организации, создаваемые органами государственного управления, органы территориального общественного самоуправления, другие общественные формирования, порядок создания и деятельность которых определяется отдельными законодательными актами.

Государство обеспечивает охрану прав и законных интересов общественных организаций. Оно может оказывать (в установленном законодательством порядке) им помощь. Вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и их должностных лиц, не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Важнейшим и наиболее массовым общественным объединением являются профессиональные союзы. Их деятельность регламентируется Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах». Главной задачей, которую призваны осуществлять профсоюзы, является защита интересов работников наемного труда. В соответствии со статьей 1 Закона, профессиональный союз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности, как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь.

К недрам относится часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ст.1 Кодекса Республики Беларусь о недрах).

Воды - вся вода, находящаяся в водных объектах, расположенных как на поверхности суши, так и ниже уровня земной поверхности в толщах горных пород земной коры во всех физических состояниях, т.е. поверхностные и подземные воды (ст.1 Водного кодекса Республики Беларусь).

Как определено в ст.13 Конституции Республики Беларусь законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

Специального перечня объектов, которые могут находиться только в собственности государства, как и специального перечня видов деятельности, которыми может заниматься только государство, не установлено. Регулирование здесь осуществляется через отдельные законодательства. Например, утвержден перечень предприятий (объединений), организаций и видов имущества, которые не подлежат разгосударствлению и приватизации. В ряде актов законодательства указывается, что заниматься отдельными видами деятельности (например, проведением операций с драгоценными металлами, жемчугом, янтарем и мореным дубом) могут, как правило, только субъекты хозяйствования государственных форм собственности. Подобные ограничения установлены государством в интересах всего общества. По мере продвижения к рынку перечень видов деятельности, которые может осуществлять только государство, будет сокращаться.

В новых условиях государство перестает быть монополистом в сфере хозяйственной деятельности. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.13), государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, гарантирует равную защиту и равные условия развития всех форм собственности.

Конституция, Гражданский кодекс Республики Беларусь, законы «О предпринимательстве в Республике Беларусь»,
«О предприятиях Республики Беларусь» и другие гарантируют равенство всех форм собственности, возможность любому субъекту открыть свое дело и осуществлять хозяйственную (предпринимательскую) деятельность, не опасаясь необоснованного вмешательства в эту деятельность со стороны любых других лиц, в том числе органов государства.

Конституция БССР 1978 года отдавала приоритет государственной собственности. Согласно статье 89 Гражданского кодекса в редакции 1964 года, исковая давность не распространялась на требования государственных организаций о возврате государственного имущества из незаконного владения колхозных, иных кооперативных и других общественных организаций или граждан. В Уголовном кодексе санкции за преступления против государственной собственности значительно превышали санкции за преступления против личной собственности граждан. В настоящее время эти акты приведены в соответствие с требованиями Конституции.

В Республике Беларусь установлен единый для всех субъектов порядок начала хозяйственной деятельности - регистрационный: статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации в порядке, установленном Законом «О предпринимательстве в Республике Беларусь» и другими нормативными актами. Статья Закона «О предприятиях Республики Беларусь» установила, что предприятие считается созданным и приобретает права юридического лица со дня его регистрации. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суд.

Вмешательство органов государственной власти или иных органов либо их должностных лиц в деятельность субъектов хозяйствования не допускается, кроме как по установленным законодательством основаниям. Убытки, причиненные субъектам хозяйствования в результате выполнения указаний государственных или иных органов и должностных лиц, нарушивших права этих субъектов, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к субъекту хозяйствования, подлежат возмещению. Споры о возмещении убытков решаются судом.

Конституция Республики Беларусь (ст.44), впрочем, как и Основные Законы других государств, гарантирует неприкосновенность собственности. Однако в современных условиях принцип неприкосновенности частной собственности истолковывается уже не в абсолютном, а в относительном смысле и связывается с выполнением этой собственностью своей социальной функции. К примеру, Конституция Республики Беларусь (ст.44) допускает принудительное отчуждение имущества по мотивам общественной необходимости, но при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Важным, и в определенной мере дискуссионным, является вопрос государственного регулирования экономики. Иногда можно услышать мнение, что в условиях рыночной экономики государство не должно вмешиваться в эту сферу. Но, как показывает мировой опыт, чисто рыночной, нерегулируемой экономики не существует ни в одной стране, хотя степень и характер государственного регулирования неодинаков (например, в Японии - больше, в США - меньше). В качестве форм государственного регулирования экономики выступают прогнозирование (планирование), налоговая и кредитная политика, установление продолжительности рабочего дня, отпусков, создание смешанных компаний и организаций с участием государственного капитала и др.

Как закреплено в статье 13 Конституции Республики Беларусь, государственное регулирование экономической деятельности осуществляется в интересах человека и общества, оно обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни.

Конституция Республики Беларусь (как и многих других стран) серьезное внимание уделяет также общим принципам государственной политики в области трудовой деятельности и распределения. Среди основных своих принципов она признает за всеми гражданами право на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении (ст.41).

Что касается конституционных принципов распределения общественного продукта, то здесь, прежде всего речь идет о принципе обеспечения справедливого вознаграждения за труд. Так, Конституция Республики Беларусь (ст.42) устанавливает, что все трудящиеся, независимо от пола и возраста, имеют право на равное вознаграждение за равноценный труд. При этом им гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением. Одновременно в указанной статье Конституции говорится о праве лиц, работающих по найму, на такой уровень заработной платы, который обеспечивал бы им и их семьям свободное и достойное существование.

Обобщая вышеизложенное, можно выделить следующие основные устои и принципы, характеризующие экономическую систему Республики Беларусь:

· Основу экономической системы составляет разнообразие форм собственности;

· Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности;

· Государство обеспечивает всем равные возможности для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом;

· Присутствие государственного регулирования экономикой в интересах человека и общества;

· Развитие модели социально-ориентированной рыночной экономики.

Современная экономическая стратегия Республики Беларусь определяется курсом на приватизацию, интенсивное использование природных ресурсов, ведения народного хозяйства на основе передовых технологий, перехода к рыночным отношениям.

Конституционные основы социальных отношений в Республике Беларусь

К социальным отношениям (составляющим в своей совокупности определенную систему) относятся отношения в сфере трудовой деятельности; межнациональные отношения; отношения семьи и государства; отношения, связанные с образованием, здравоохранением, социальным обеспечением, экологией и т.д.

Конституционные основы духовно-культурных отношений в Республике Беларусь

Духовно-культурные отношения в обществе - это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ. Эти отношения, в конечном счете, обусловлены существующей системой политических, экономических и социальных отношений. В то же время духовно-культурные отношения в свою очередь оказывают воздействие на отношения политические, экономические и социальные.

Применительно к духовно-культурной сфере термин «система», как правило, не используется. Говорить о ее наличии можно лишь с определенной условностью, поскольку предмет духовно-культурных отношений довольно многообразен. Он включает все духовно-культурные явления - образование, науку, искусство, религию и т.д., которые, несмотря на определенную близость, представляют собой достаточно самостоятельные области общественного сознания.

Данная сфера общественных отношений регулируется конституционным правом в наименьшей мере по сравнению с остальными элементами конституционного строя, поскольку речь здесь идет о внутреннем мире человека. Демократическое государство не должно брать на себя функцию контроля за мыслями, чувствами, сознанием людей. Его задача - создать для духовно-культурного развития личности необходимые благоприятные условия. Только тоталитарные режимы претендуют на полный контроль и над этой сферой жизни общества.

Образование

Культура

Религия

Конституционные основы внешней политики Республики Беларусь

Как отмечалось, конституционный строй включает всю совокупность общественных отношений, функционирующих в обществе и государстве. Следовательно, он охватывает и отношения, возникающие в связи с осуществлением Республикой Беларусь внешнеполитической деятельности. Поэтому неслучайно, что основы внешней политики нашего государства получили конституционное закрепление, причем в ряде статей Конституции.

Важные положения закреплены в статье 8, в соответствии с которой Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Она, в соответствии с нормами международного права, может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить их них. Указанная статья Конституции запрещает заключение международных договоров, противоречащих Основному Закону.

Вступая в общеевропейский дом, современные государства обязуются жить по принятым в нем правилам и приводить свое законодательство в соответствие с принципами и нормами международного права.

В признании норм международного права и ориентации внутреннего законодательства на международные принципы и нормы можно не без оснований усматривать тенденцию на гуманизацию и демократизацию общественной и государственной жизни страны. Мир становится единым организмом, и права человека, закрепленные в международных актах, играют роль стандарта, обязательного для современных государств.

Основные общепризнанные принципы межгосударственных взаимоотношений, нашедшие свое отражение в Уставе Организации Объединенных наций, других международных актах, ратифицированных Республикой Беларусь нашли отражение в статье 18 Конституции, в которой закреплено, что Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств.

Республика Беларусь предпринимает активные усилия и всевозможные меры по реализации этих основополагающих принципов своей внешнеполитической деятельности. Подтверждением тому служит ряд осуществленных ею мероприятий. Наше государство добровольно отказалось от ядерного оружия и выполнила это обязательство. На его территории демонтированы все ракеты малой и средней дальности. Значительно сокращены обычные вооружения.

Республика Беларусь присоединилась к «Договору о нераспространении оружия», от 1 июля 1968 г., ратифицировала
«Договор об обычных вооруженных силах в Европе» от 19 ноября 1990 г. и «Соглашение о принципах и порядке выполнения этого Договора» от 15 мая 1992 г.

Наша Республика является участницей программы «Партнерство во имя мира», она принимает регулярное участие в международных форумах, на которых обсуждаются вопросы и принимаются решения по улучшению мира и безопасности на Земле.

К основам внешней политики самым непосредственным образом примыкает принцип единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь, закрепленный в статье 9 Конституции. Территория Республики Беларусь - пространство (суша, воды, недра, воздушная сфера), определяемое государственной границей. Она является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета. Вне территории нет государства. Территория - неотъемлемый компонент государственности, наряду с населением и государственной властью. Неотчуждаемость территории означает, что никто и ни на каких условиях не вправе отдавать кому бы то ни было в бессрочное пользование хотя бы малейшую часть территории государства, не допускается также отторжение территории республики насильственным путем. Защита Республики Беларусь, как устанавливает статья 57 Конституции, является обязанностью и священным долгом каждого гражданина.

Уяснив основные характеристики современного белорусского государства, можно сделать вывод, что основы конституционного строя Республики Беларусь образуют следующие правовые положения (принципы):

· полнота власти на своей территории;

· человек – высшая ценность государства и общества;

· народовластие как основа государства;

· многообразие политических институтов, идеологий и мнений;

· разделение властей;

· верховенство закона;

· приоритет общепризнанных принципов международного права;

· единство и неотчуждаемость территории Беларуси;

· защита государством прав и законных интересов граждан;

· многообразие форм осуществления хозяйственной деятельности;

· обеспечение гражданского мира и согласия;

· сохранение историко-культурного наследия и свободное развитие культуры;

· равенство перед законом всех религий и вероисповеданий;

· полноправное участие Республики Беларусь в мировом сообществе, невмешательство во внутренние дела других государств, неприменение силы или угрозы силы.

Контрольные вопросы к теме №3

1. Конституционный строй – это…

2. В чем отличие конституционного строя от основ Конституционного строя?

3. Суверенитет государства – это…

4. Назовите признаки суверенного государства.

5. Назовите признаки демократического государства.

6. В чем состоит сущность социального государства?

7. Политическая система общества – это…

8. Экономический строй – это…

9. Назовите основные принципы, характеризующие экономический строй Республики Беларусь.

10. Социальные отношения – это…

11. Назовите основные направления социальной политики белорусского государства.

12. Какие элементы составляют предмет духовно-культурных отношений?

13. Назовите основные принципы внешней политики Республики Беларусь.

Основная литература по теме №3

(нормативная)

1. Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. «О политических партиях» (с измен. и дополн. от 13 декабря 1999 г. и 22 июня 2001 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1994. №30. ст.509; НР ПА Респ. Беларусь. 2001. №63. 2/779.

2. Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об общественных объединениях» (с измен. и дополн. от 31 января 1995 г. и 22 июня 2001 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1994. №29. Ст.503; 1995. №14 Ст.135; НР ПА Респ. Беларусь. 2001. №3. 2/779.

3. Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. «О профессиональных союзах» (в ред. Закона от 14 января 2000 г.)// НР ПА Респ. Беларусь. 2000. №23. 2/146.

4. Закон Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь» // НР ПА Респ. Беларусь. 1999. №89. 2/80.

5. Закон Республики Беларусь от 23 октября 1991 г.
«О международных договорах Республики Беларусь»
(в ред.Закона от 8 июля 1998 г. с измен. и дополн. от 16 июня 2000 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1991. №32. Ст.584; Ведомости Национ. собр. Респ. Беларусь. 1998. №29-30. ст.469; НР ПА Респ. Беларусь. 2000. №59. 2/176.

6. Закон Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. «О воинской обязанности и воинской службе» (в ред. Закона от 22 июля 2003 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1992. №29. ст.501; НР ПА Респ. Беларусь. 2003. №85. 2/976.

7. Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г.
«О свободе совести и религиозных организациях» (в ред. Закона от 31 октября 2002 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1993. №2. ст.18; НР ПА Респ. Беларусь. 2002. №123. 2/886.

8. Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1992 г. «О государственной границе Республики Беларусь (в ред. Закона от 6 января 1999 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1992. №31. ст.509; Ведомости Национ. собр. Республики Беларусь 1999. №4. ст.89; 2000.№16.ст.204.

9. Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. «О культуре в Республике Беларусь» (с измен. и дополн. от 14 мая 2001 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1991. №20. ст.291; НР ПА Респ. Беларусь. 2001. №48. 2/759.

10. Закон Республики Беларусь от 19 сентября 1991 г.
«О названии Белорусской Советской Социалистической Республики и внесении изменений в Декларацию о государственном суверенитете//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1991. №30. ст.490.

11. Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1992 г. «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» (в ред. Закона от 5 января 2004 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1992. №35. ст.500; НР ПА Респ. Беларусь. 2004. №4. 2/1010.

12. Закон Республики Беларусь от 13 января 1995 г. «О печати и других средствах массовой информации»//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1995. №12. ст.121; 1996. №21. ст.378; Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1998. №5. ст.27; НР ПА Респ. Беларусь. 2000. №2. 2/112.

13. Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. «О правах ребенка» (в ред. Закона от 25 октября 2000 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1993. №33. ст.430; НР ПА Респ. Беларусь. 2000. №103. 2/215.

14. Закон Республики Беларусь от 7 августа 2003 г. «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» //НР ПА Респ. Беларусь. 2003. №93. 2/982.

15. Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. «О физической культуре и спорте» (в ред. Закона от 29 ноября 2003 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1993. №25. ст.299; НР ПА Респ. Беларусь. 2003. №135. 2/1010.

16. Закон Республики Беларусь от 3 ноября 1992 г. «Об обороне» (в ред. Закона от 17 июля 2002 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1992. №21. ст.493; НР ПА Респ. Беларусь. 2002. №84. 2/878.

17. Закон Республики Беларусь от 29 октября 1991 г. «Об образовании в Республике Беларусь» (в ред. Закона от 19 марта 2002 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1991. №33. ст.598; НР ПА Респ. Беларусь. 2002. №37. 2/844.

18. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» //Ведомости Национ. собр. Респ. Беларусь. 1999. №45, 2/39; 2002 №141. 2/904.

19. Закон Республики Беларусь от 26 января 1990 г. «О языках в Республике Беларусь» (в ред. Закона от 13 июля 1998 г.)//Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1990. №4. ст.46; Ведомости Национ. собр. Респ. Беларусь. 1998. №28. ст.461.

20. Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. №2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» // НР ПА Респ. Беларусь. 1999.№9. 1/65.

21. Указ Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. №335 «О республиканских государственно-общественных объединениях»//

22. Постановление Министерства юстиции Республики Баларусь от 1 декабря 2000 г. №22 «Об утверждении Правил оформления и рассмотрения документов, представляемых для государственной регистрации политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также постановки на учет и государственной регистрации их организационных структур»//НР ПА Респ. Беларусь. 2001. №14. 8/4711.

ТЕМА 4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Лекция 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Беларусь

Основные понятия:

Правовой статус личности; принципы правового статуса личности; личные, политические, экономические, социальные и культурные права; основные обязанности; гарантии прав и свобод.

Понятие, классификация и юридические свойства основных прав и свобод

Рассматривая обозначенную тему, видится необходимым в начале уяснить содержание некоторых ключевых категорий, в отношении которых будет вестись речь, а именно: право, свобода, обязанность, человек, гражданин, личность.

Термин «право» имеет два значения. В объективном смыс-
ле – это совокупность (система) установленных и гарантированных государством общеобязательных правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения, возникающие и функционирующие в данном государстве. Применительно же к рассматриваемой теме, право будет выступать в субъективном значении – как закрепленная в Конституции или ином законодательном акте возможность (мера) определенного поведения человека (право на забастовку, право на участие в культурной жизни, право свободного передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь и др.). Однако большая часть прав предполагает возможность получения лицом определенных и гарантированных государством материальных либо духовных благ (право на образование, право на жилище, право на социальное обеспечение и др.).

Понятие «свобода» по своему содержанию во многом схоже с субъективным правом. Юридическое различие между ними провести зачастую довольно сложно. Не случайно, законодатели как зарубежных стран, так и нашего государства в ряде случаев свободу воспринимают как право. Например, в соответствии со ст.50 Конституции Республики Беларусь, право каждого пользоваться родным языком и выбирать язык общения гарантируется свободой выбора языка воспитания и обучения. В данной норме термины «право» и «свобода» используются совместно, их значения здесь как бы переплетаются и взаимно обуславливают друг друга, границы между ними в определенной мере подвижны, а в некоторой степени – даже и условны.

Вместе с тем, рассматриваемые понятия не во всех случаях являются идентичными. «Право» - выступает как более четкая и конкретная юридическая категория, т.е. варианты его использования обозначаются в нормативных актах, как правило, исчерпывающим образом. «Свобода» же чаще всего воспринимается как более широкое понятие - как великое достояние человека, как некая совокупность всех его прав и свобод. В этом значении «свобода» отличается от конкретных индивидуальных прав, она может иметь много вариантов осуществления, причем некоторые из них невозможно отразить в юридических нормах (к примеру, как гарантировать свободу слова на дружеских встречах, в семейных делах и т.д.).

В тех странах, где общественное устройство утвердилось на принципе свободы (гражданского общества), были достигнуты большие успехи в развитии экономики, науки, культуры, социальной защиты населения. Общество без свободы в конечном итоге приходит к обратному результату - застою и деградации экономики и культуры, к подавлению энергии, инициативы человека, остановке социального прогресса.

Вместе с тем современное конституционно-правовое учение о свободе исходит из того, что она не может быть абсолютной. Автономия личности должна находиться в таких пределах, чтобы при реализации своих прав она не нарушала законные интересы других субъектов правоотношений, т.е. мера свободы, ее границы должны быть определены законом. Иными словами, Конституция связывает права и свободы с обязанностями личности.

· индивидуальные права и свободы;

· коллективные (групповые) права и свободы.

Первые могут касаться каждого отдельного гражданина, а коллективные – групп граждан. Между индивидуальными и коллективными правами существует тесная связь, поскольку последние представляют собой определенную совокупность первых. Иными словами, соответствующие индивидуальные права могут реализовываться только коллективно – например, право гражданина на забастовку, на участие в демонстрации и др.

v По характеру образования:

Пограничные войска Республики Беларусь задерживают при пересечении Государственной границы Республики Беларусь в пунктах пропуска либо вне пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь иностранцев, не имеющих разрешения на въезд в Республику Беларусь, но заявивших о желании быть признанными беженцами в Республике Беларусь и в течение трех суток уведомляют об этом территориальные органы по миграции.

Главное отличие между федерацией и унитарным государством состоит в том, что последнее непосредственно делится на административные единицы, а территория первой подразделяется непосредственно на территории государственно-подобных образований – субъектов федерации (республики, края, области – в Российской Федерации; земли - в ФРГ, штаты – в США и т.д.), а они уже, в свою очередь, могут делиться на местные (административные) единицы. Отсюда вытекает еще несколько отличий федерации от унитарного государства:

1. В унитарных государствах действует единая конституция, которая носит общенациональный характер, то есть распространяется на всю территорию страны. В федеративных же государствах, наряду с федеральной конституцией, основные законы имеют и субъекты федерации;

2. В унитарном государстве, как правило, действует единая правовая система и система законодательства, обязательная для всех граждан на территории данной страны. В федеративных государствах существует двухуровневая система законодательства и права: наряду с федеральными законами в каждом субъекте федерации действуют свои законы;

3. В унитарных государствах органы государственной власти включают только общенациональные парламент, правительство, главу государства, суды (исключение составляют единицы политической автономии, имеющие собственные органы власти). В федеративных же государствах каждый субъект федерации обладает системой органов государственной власти, аналогичной системе федеральных органов;

4. В унитарных государствах только общенациональное гражданство, в то время как в федеративных, наряду с федеральным гражданством, имеется, как правило, гражданство субъектов федерации;

5. Составные части унитарного государства (области, районы, округа и др.) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и атрибутов государственности;

6. В унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене (МИД);

7. Унитарное государство (в отличие от конфедерации) имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти
(в Республике Беларусь главнокомандующий Вооруженными Силами – Президент; непосредственное руководство осуществляет Министерство Обороны).

Таким образом, названные признаки унитарного государства в полной мере соответствуют политико-территориальному устройству Республики Беларусь, какая таковым и является.

Большинство конституций стран мира регулируют вопросы территориальной организации государства. В одних конституциях четко называется форма территориально-политического устройства и там закрепляется, что государство является, скажем, федерацией, другие фиксируют, что у них унитарное государство. Некоторые конституции прямо не обозначают устройство своего государства, но это становится ясно из содержания других статей или при анализе государственно-правовой практики.

Следует отметить и еще одно обстоятельство, имеющее отношение к унитарному государству. Речь идет о том, что входящие в его состав территориальные единицы могут отличаться своим статусом. В зависимости от этого различают: децентрализованные, относительно централизованные и централизованные унитарные государства. В децентрализованных государствах существует конституционно-правовое разделение полномочий между общегосударственными органами власти и органами власти территориальных единиц. Иными словами, в таких государствах все территориальные единицы от общинного до областного уровня являются самоуправляемыми (Франция, Япония и др.). Относительно централизованные государства предполагают наличие местного самоуправления на общинном (первичном) уровне и иногда на районном (втором) уровне. Территориальные же единицы высшего звена (к примеру, области) управляются из центра. К числу таких государств относятся Болгария, Польша и др. Централизованные государства отрицают наличие местного самоуправления вообще. Выборных органов на местах в них либо совсем нет (многие государства Тропической Африки и Азии), либо они действуют чисто формально, т.к. ни конституция, ни закон не содержат никаких гарантий самостоятельности от центра (страны тоталитарного социализма КНДР, Вьетнам, Куба). Централизованных государств сегодня в мире существует немного. Вместе с тем, в мире можно встретить и сверхцентрализованные государства, в которых произошел военный (государственный) переворот и установлен диктаторский режим. Местную администрацию в таких случаях заменяют военные лица, назначаемые вышестоящими военными властями.

Что касается Республики Беларусь, то статус составляющих ее административно-территориальных единиц имеет определенные особенности. Дело в том, что во всех из них, начиная от сельского Совета и заканчивая областным уровнем, имеются как выборные органы власти (Советы депутатов – органы местного самоуправления), так и органы назначаемые (исполнительно-распорядительные органы – органы местного управления, т.е. – исполнительные комитеты и местные администрации). С учетом сказанного, Республику Беларусь можно, пожалуй, отнести в разряд относительно централизованных унитарных государств. Компетенция местных органов власти в Республике Беларусь определяется Конституцией, Законом Республики Беларусь от
10 января 2000 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», а также иными нормативными актами (вопрос о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь будет рассмотрен в отдельной теме).

В завершение вопроса отметим, что значительное большинство современных государств – государства унитарные. Можно согласиться со встречающимся в литературе мнением, что это обусловлено наличием в унитарном государстве (в сравнении с федеративным) более удобной, простой и надежной формой связи центральной власти с местными властями. В то же время следует отметить, что даже самые децентрализованные унитарные государства имеют большую степень централизации, чем федеративные государства. Поэтому при прочих равных условиях унитаризм считается менее демократичной формой политико-территориального устройства, чем федерализм.

Отметим также, что форма политико-территориального устройства в каждой стране зависит от исторических, социальных, национальных, географических условий, а также от сложившихся традиций. При этом в большинстве государств отсутствует прямая связь между политико-территориальным устройством и национально-этническим составом населения страны. Унитарные государства могут быть многонациональными, а федеративные – однонациональными.

Кроме рассмотренных основных форм политико-территориального устройства истории известны и такие государственно-правовые образования – как конфедерации. Конфедерация – это союз самостоятельных суверенных государств, объединенных какой-либо общей целью или задачей (военный союз, экономический союз и т.д.). Конфедерации носят временный характер, это непрочное объединение. Они либо превращаются в более тесную связь – федерацию, либо распадаются, превращаясь в отдельные унитарные государства. Как отмечается в литературе, в настоящее время конфедераций в мире нет. В то же время следует отметить, что признаки конфедерации присущи ряду современных межгосударственных союзов (военный блок НАТО, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и др.), однако формально таковыми они не провозглашены.

В соответствии с Законом (ст.2) административно-территориальное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах:

· единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;

· сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

· сочетания единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;

· осуществления местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих административно-территориальных единиц;

· равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц, взаимосвязи административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;

· включения в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;

· примерного равенства размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;

· многообразия правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;

· гласности и учета общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

Компетенция государственных органов в области административно-территориального устройства

Виды и характеристика административно-территориальных единиц Беларуси, их отличие от территориальных единиц

Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы.

Территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности при необходимости делятся на районы, не являющимися самостоятельными административно-территориальными единицами.

Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административно-территориальных единиц.

Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц.

Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

Территории населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию.

Компетенция республиканских органов государственного управления и местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в пределах соответствующих административно-территориальных единиц определяется законодательством Республики Беларусь.

От административно-территориальных единиц необходимо отличать территориальные единицы, создание которых также предусмотрено вышеназванным Законом. В соответствии с ним (ст.6) - территориальными единицами Республики Беларусь являются населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории исторических памятников и памятников природы, территории оборонного назначения и другие).

Населенные пункты Республики Беларусь: понятие, виды, характеристика

Населенный пункт – это компактно заселенная часть территории, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

К числу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.

В Республике Беларусь устанавливается три категории городов:

· город Минск – столица Республики Беларусь;

· города областного подчинения;

· города районного подчинения.

Населенные пункты, в которых находятся местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются центрами соответствующих административно-территори-
альных единиц.

Вышеназванный Закон определяет критерии отнесения населенных пунктов к категориям. В качестве таковых выступают:

· численность проживающего населения;

· уровень развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры;

· государственные функции, осуществляемые на соответс-твующей территории.

К категории городов относятся:

· город Минск – столица Республики Беларусь. Статус города Минска определяется законом;

· города областного подчинения – населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой;

· в отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;

· города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные предприятия, сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.

К категории поселков городского типа относятся:

· городские поселки – населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

· курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные учреждения;

· рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 500 тысяч человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

Все остальные населенные пункты (деревни, поселки и другие) относятся к категории сельских насаленных пунктов.

Порядок наименования (переименования), учета и регистрации административно-территориальных, территориальных единиц, населенных пунктов и других объектов в Республике Беларусь

Наименование и переименование административно-территориальных и территориальных единиц производятся с учетом общегосударственных интересов, географических, исторических, национальных, бытовых и других условий, а также мнения местного населения.

При преобразовании и переименовании административно-территориальных и территориальных единиц, как правило, не допускается присвоение уже имеющихся в республике наименований.

При слиянии двух или нескольких населенных пунктов в один за ним, как правило, сохраняется наименование одного из слившихся населенных пунктов.

Переименование административно-территориальных и территориальных единиц может производиться лишь в исключительных случаях.

Запрещается переименовывать населенные пункты, названия которых связаны с историческим, национальным и культурным наследием республики.

Наименование и переименование проспектов, улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов производятся соответствующим местным Советом депутатов с учетом мнения населения данной территории.

Административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь подлежат учету и регистрации.

Учет существующих и вновь образованных административно-территориальных единиц, а также учет и регистрация вновь возникших территориальных единиц (населенных пунктов), изменений подчиненности и наименований административно-территориальных и территориальных единиц производятся соответствующими исполнительными и распорядительными органами.

Статистический учет административно-территориальных и территориальных единиц в масштабе Республики Беларусь ведут органы государственной статистики (Научно-производственное государственное республиканское унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство»; Министерство статистики и анализа).

Местные исполнительные и распорядительные органы направляют в соответствующие органы государственной статистики решения об изменении административно-территориального устройства.

Примечание

По состоянию на 1 марта 2004 года в Республике Беларусь насчитывалось:

· районов – 118, в том числе в Брестской области – 16, Витебской – 21, Гомельской – 21, Гродненской – 17, Минской – 22, Могилевской – 21;

· сельсоветов – 1501, в том числе в Брестской области – 235, Витебской – 261, Гомельской – 283, Гродненской – 201, Минской – 322, Могилевской – 199;

· городов областного подчинения – 20, в том числе в Брестской области – 3 (Брест, Барановичи, Пинск), Витебской – 5 (Витебск, Лепель, Новополоцк, Полоцк, Орша), Гомельской – 2 (Гомель, Мозырь), Гродненской – 2 (Гродно, Лида), Минской – 6 (Борисов, Жодино, Молодечно, Заславль, Слуцк, Солигорск), Могилевской – 2 (Могилев, Бобрйск);

· городов районного подчинения – 89, в том числе в Брестской области – 17, Витебской – 14, Гомельской – 15, Гродненской – 12, Минской – 18, Могилевской – 13;

· поселков городского типа – 101, в том числе в Брестской области – 9 (из них 2 рабочих поселка: Микашевичи, Речица), Витебской – 28 (из них 2 рабочих поселка: Осинторф, Октябрьский), Гомельской – 18 (из них 3 рабочих поселка: Большевик, Костюковка, Сосновый Бор), Гродненской – 18 (из них 1 рабочий поселок: Пограничный), Минской – 19 (из них 1 курортный поселок: Нарочь), Могилевской – 9;

· сельских населенных пунктов – 24071, в том числе в Брестской области – 2177, Витебской – 6512, Гомельской – 2608, Гродненской – 4380, Минской – 5230, Могилевской – 3164;

· территорий специального режимного использования (заповедники, заказники, национальные парки, исторические памятники, памятники природы, территории оборонного назначения и др.) – 1301, в том числе в Брестской области – 148, Витебской – 184, Гомельской – 250, Гродненской – 173, Минской – 366, Могилевской – 158, г.Минске - 22;

· В Беларуси имеется один заповедник (Березинский), четыре национальных парка (Беловежская пуща, Браславские озера, Нарочанский, Припятский), 577 заказников (в том числе 106 республиканского назначения).

Контрольные вопросы к теме 7

1. Политико-территориальное устройство это - …

2. Унитарное государство – это…

3. Что такое федерализм?

4. Конфедерация – это…

5. Назовите признаки унитарного государства.

6. Административно-территориальное устройство (деление) – это …

7. Назовите основные принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь.

8. Административно-территориальные единицы – это…

9. Назовите виды административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

10. Территориальные единицы – это…

11. Населенный пункт – это…

12. Назовите виды населенных пунктов Республики Беларусь.

13. Какие Вы знаете категории городов?

14. Назовите категории поселков городского типа.

15. Каков порядок наименования (переименования) административно-территориальных и территориальных единиц в Республике Беларусь?

Основная литература по теме 7

(нормативная)

1. Закон от 5 мая 1998 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. №19. Ст.214.

2. Указ Президента Республики Беларусь от 3 февраля 1997 года №120 «Об упорядочении решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. №4. Ст.135.

3. Указ Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998 года №468 «Об утверждении Положения о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр» // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. №28. Ст.713.

4. Указ Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 года №563 «Об объединении районов и городов областного подчинения, имеющих общий административный центр, в одну административно-территориальную единицу» // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. №34. Ст.856

5. Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 2002 года №6 «Об объединении районов и городов областного подчинения Республики Беларусь, имеющих общий административный центр» // НР ПА Республики Беларусь 2002. №5. 1/3371

6. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 1998 года об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации Закона Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями от 24 мая 2001 г., 19 декабря 2001 года) // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. №22. Ст.597; НР ПА Республики Беларусь 2001. №51. 5/6017; 2002. №1. 5/9620.

ЛИТЕРАТУРА

(нормативная)

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.
(с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996г.) // НР ПА Респ. Беларусь. 1999. №1. 1/0.

(учебная)

1. Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие. – М., 2000.

2. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: ИНФРА – М, 1996.

3. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Учебник. – Мн., 2003.

4. Гавриленко В.Г., Ядевич Н.И. Конституционное право: термины, понятия, определения. Мн., 1998.

5. Демичев Д.М. Конституционное право: учебное пособие, - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь. 2003.

6. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Учебник. – М., 2000.

7. Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В.В.Маклакова. – М., 1996.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.

9. Курак А.И. Конституционное право Республики Беларусь (в таблицах, схемах, определениях): Справочное пособие. – Мн.: РУП «Белтамож-сервис», 2003.

10. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник / Отв. ред. Б.А.Страшун. Т.1-2. М., 1996.

11. Конституционное право Республики Беларусь: В понятиях и схемах / Под общ. ред. А.И.Сухарковой. Мн., 2002.

12. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Ответств. ред. С.А.Авакьян. М., 2000.

13. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.1-2. Общая часть / Рук. авт. кол-ва и ответств. редактор д.ю.н., проф. Б.А.Страшун. – М., 1996.

14. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2000.

15. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран. СНГ: Учебное пособие. – М., 1998.

16. Плотницкий В.И. Конституционное право зарубежных стран (в схемах): Учеб. Пособие. – М., 2003.

17. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2002.

18. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Мн., 1998.

Система открытого образования

КуракАнатолий Иванович

Основы конституционного права