Разрешение жилищных споров производится в административном (служебном) и судебном порядке (в порядке обжалования неправомерных действий (бездействия) должностных лиц и в порядке искового производства).
В соответствии со статья ст. 46 Конституции Российской Федерации РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, ч. 1 статья ст. 11 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, т.е. прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
Защита жилищных прав в административном порядке путем обращения с заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу, являющемуся вышестоящим по отношению к лицу, нарушившему право, осуществляется только в случаях, предусмотренных Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ или другим федеральным законом (ч. 2 статья ст. 11 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ). При этом суды должны учитывать, что право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохраняется за лицом и в том случае, когда закон предусматривает административный порядок защиты жилищных прав. В случае несогласия с принятым в административном порядке решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его в судебном порядке.
Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 статья ст. 46 Конституции Российской Федерации РФ). Таким органом, например, является Европейский суд по правам человека - постоянно действующий суд, образованный государствами - участниками Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., в целях обеспечения соблюдения их обязательств по данной Конвенции.
Разрешение жилищных споров в административном (служебном) порядке должно производиться путем рассмотрения писем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам на заседаниях жилищных комиссий гарнизонов (воинских частей), а также на приеме начальником гарнизона (командиром воинской части) посетителей по жилищным вопросам. Однако жилищная комиссия гарнизона (воинской части) и ее председатель, действующие в соответствии с Примерным положением о жилищных комиссиях (приложение N 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации 2000 г. N 80), не принимают окончательных решений по спорным жилищным вопросам. Жилищная комиссия, рассмотрев жалобу, обязана подготовить предложение по ее разрешению на решение начальника гарнизона (командира воинской части).
Жилищные комиссии территориальных органов ФСБ России, в том числе пограничных органов, имеют несколько иной статус. На основании п. 8.3 Примерных правил решения жилищных вопросов (Приказ Министерства безопасности Российской Федерации 1993 г. N 285) указанные жилищные комиссии рассматривают все жилищные вопросы и принимают окончательные решения по ним.
Если жилищная комиссия воинской части подготовила необоснованное и незаконное решение, военнослужащий вправе обратиться к командиру (начальнику) с рапортом о неутверждении решения жилищной комиссии воинской части и направлении его на новое рассмотрение. В случае если по рапорту военнослужащего не будет принято положительного решения, необходимо обжаловать указанные действия в гарнизонную жилищную комиссию, в обязанности которой входит проверка совместно с КЭЧ района (не реже одного раза в год) в воинских частях гарнизона состояния учета жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, а также своевременное и правильное распределение освобождающихся жилых помещений. Рассмотрение жалоб и подготовка проектов решений по ним также входят в обязанности гарнизонной жилищной комиссии.
В Вооруженных Силах Российской Федерации РФ жилищные комиссии воинских частей и гарнизонные жилищные комиссии окончательных решений по жилищным вопросам не принимают, так как их решения подлежат утверждению начальниками гарнизонов (командирами воинских частей), поэтому их действия, как правило, не могут быть предметом обжалования в судебном порядке. Исключения составляют действия (бездействие) жилищных комиссий, в результате которых: нарушены права и свободы военнослужащего; на военнослужащего незаконно возложена какая-либо обязанность или военнослужащий незаконно привлечен к какой-либо ответственности (например, нарушения учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий); нарушения при ведении списков военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий); нарушения при подготовке и представлении на утверждение командиру воинской части предложений по распределению между военнослужащими, нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), выделенных воинской части жилых помещений).
Аналогично вопросы решаются органами на муниципальном уровне.
Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции или мировым судьей в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ.
Применительно к военнослужащим правосудие осуществляют военные суды, которые создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Они входят в судебную систему Российской Федерации РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и, наряду с делами о преступлениях и административных правонарушениях, в пределах своей компетенции рассматривают также гражданские дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (статья ст. 25 Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ).
В соответствии со статья ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», статья ст. 25 и ч. 3 статья ст. 254 Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ военным судам, за исключением дел, отнесенных к подсудности Верховного Суда Российской Федерации РФ, подсудны все гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Иным судам общей юрисдикции и мировым судьям такие дела не подсудны.
Военным судам на территории Российской Федерации РФ не подсудны гражданские дела по искам и заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и заявлениям граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов.
По общему правилу военным судам подсудны гражданские дела лишь по заявлениям военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также граждан, проходящих или прошедших военные сборы, о нарушении их прав, свобод и охраняемых законом интересов в период прохождения ими военной службы или военных сборов действиями (бездействием) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятыми ими решениями. Все иные гражданские дела подсудны другим судам общей юрисдикции.
Исключение из общего правила разграничения компетенции между военными и другими судами общей юрисдикции предусмотрено ч. 4 статья ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», согласно которой военным судам, дислоцированным за пределами территории Российской Федерации РФ, подсудны все гражданские дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации РФ.
Согласно п. 1 ч. 1 статья ст. 22 Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ суды общей юрисдикции (военные суды) рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из жилищных правоотношений.
Дела по жилищным спорам рассматриваются в судах на основании исковых заявлений (заявлений) заинтересованных лиц, по заявлению прокурора, поданному на основании и в порядке, которые предусмотрены статья ст. 45 Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ, либо по заявлению лиц, указанных в статья ст. 46 Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ.
Согласно статья ст. 45 Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. N 51 предписано считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел о выселении без предоставления другого жилого помещения (в соответствии с предоставленными ему ч. 3 статья ст. 45 Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ полномочиями).
Ст. 46 Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Районный суд по первой инстанции, исходя из положений статья ст. статья ст. 23 и 24 Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ, рассматривает жилищные споры:
- о признании права на жилое помещение;
- о выселении из жилого помещения;
- о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения;
- о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения;
- об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
- о предоставлении жилого помещения по договору социального найма;
- о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма;
- о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительным и др.
Мировым судьям в силу п. 7 ч. 1 статья ст. 23 Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ подведомственны дела:
- об определении порядка пользования жилым помещением, находящимся в общей собственности нескольких лиц, если между ними не возникает спор о праве на это жилое помещение или если одновременно не заявлено требование, подсудное районному суду. В данном случае жилое помещение рассматривается как недвижимое имущество (ч. 2 статья ст. 15 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ; п. 1 статья ст. 130 Гражданский кодекс ГК Российской Федерации РФ). Если спор об определении порядка пользования таким жилым помещением (жилым домом, квартирой) связан со спором о праве собственности на него (в частности, о признании права на долю в общей собственности и ее выделе для владения и пользования), то его подсудность как имущественного спора мировому судье или районному суду зависит от цены иска (п. 5 ч. 1 статья ст. 23 Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ);
- о взыскании с граждан и организаций задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при цене иска, не превышающей суммы, установленной п. 5 ч. 1 статья ст. 23 Гражданский процессуальный кодекс ГПК Российской Федерации РФ.
Право на судебную защиту жилищных прав граждан опирается на положение статья ст. 46 Конституции Российской Федерации, согласно которому каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Суды, разрешая споры, вытекающие из жилищных правоотношений, обязаны обеспечивать надлежащую защиту нарушенных прав как физических, так и юридических лиц путем своевременного и правильного рассмотрения дел.
Судебная практика выработала определенные подходы к разрешению жилищных споров, которые разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ» от 2 июля 2009 г. N 14.
Жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, что, в свою очередь, предопределяет применяемое законодательство: гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14)).
Перечень участников жилищных отношений определен ч. ч. 2 и 3 статья ст. 4 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ. К ним относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица.
При этом судам следует иметь в виду, что ч. 3 статья ст. 4 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных отношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ или другими федеральными законами. Так, ч. 5 статья ст. 49 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации РФ не предусмотрено иное. То же касается субсидий на оплату жилых помещений, коммунальных услуг (ч. 12 статья ст. 159 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ) и приватизации жилых помещений (статья ст. 1 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. N 1541-1).
Таким образом, имеющая место практика обеспечения жилыми помещениями семьи военнослужащего, члены которой являются иностранными гражданами, является неправомерной, поскольку по общему правилу Российской Федерации РФ несет расходные обязательства только перед своими гражданами, а исключение может быть предусмотрено только международными договорами.
Однако судам при разрешении жилищных споров с участием иностранных граждан, лиц без гражданства необходимо учитывать, что каких-либо ограничений жилищных прав лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, статья ст. статья ст. 31, 69, 100 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ, определяющие соответственно права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя специализированного жилого помещения, не содержат (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14).
Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статья ст. 15 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 статья ст. 15 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ).
Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 статья ст. 15 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Если в Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданский кодекс ГК Российской Федерации РФ (статья ст. статья ст. 196, 197 Гражданский кодекс ГК Российской Федерации РФ), и иные положения гл. 12 Гражданский кодекс ГК Российской Федерации РФ об исковой давности (ч. 1 статья ст. 7 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и др.), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья ст. 196 Гражданский кодекс ГК Российской Федерации РФ).
Ст. 197 Гражданский кодекс ГК Российской Федерации РФ определяет, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Так, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения. Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения уведомления о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения (ч. 9 статья ст. 32 Жилищный кодекс ЖК Российской Федерации РФ).
СЕМЕЙНОЕ ПРАВО