Римская республика. Магистратура.
Завладев правым берегом Тибра, римляне несмотря на неудачи, ве- ли, упорную борьбу за господство над всей Италией. И им это удалось. В результате 2-й Латинской войны и самнитских войн Рим уже в IV в. до н.э. подчинил себе сначала всю Среднюю Италию, а затем к сер. III в. до н. э. и Южную. При всем том Рим оставался тем, чем был-республи- кой, как и прежде аристократической. Во главе Рима по-прежнему стояли центуриатные комиции и пле- бейские сходки, затем сенат.
Из магистратур оставались, как и в преж- ние времена, консулы, преторы и народные трибуны. Все они избирались народными собраниями сроком на год и были ответственны за свои дейс- твия - по истечении срока полномочий. Держась принципа коллегиальности магистратур, римляне избирали ежегодно двух консулов, двух а затем и более преторов, плебеи же нескольких народных трибунов. Магистраты начальники по общему правилу не вмешивались один в дела другого, но за одним исключением если, скажем, консул находил, что распоряжение его коллеги неверно и вредно, он мог приостановить его своим вето. Из этого следовало, что магистраты должны были советоваться между со- бой прежде чем решаться на сколько-нибудь важную меру приказ.
Консулы занимались всеми первостепенными делами по гражданской и военной части, а во время войны один из них оставался в Риме, другой командовал войском. Преторы, приобретшие значение самостоятельной магистратуры IV в. до н. э занимались, как мы уже видели, судебными спорами. По своему значению претура следовала за консулатом.
Начиная с III-II вв. до н. э. преторы станут толкователями права и его творцами. Каждый раз, вступая в должность, претор издавал эдикт, занесенный на побелен- ную доску, выставленную на Форуме. Эдиктами преторы объявляли о том, что они будут защищать из гражданских исков и что не получит защиты. Благодаря преторам и в соответствии с велениями времени римский судебный процесс становится формулярным, то есть определяемым формулой претора, его волей, его отношением к рассматриваемому иску. Законы XII Таблиц, хоть и сохраняются как священный завет, отступают на задний план перед тем, что предписывает судье претор, в свою очередь опираю- щийся на веления доброй совести и справедливости, то есть нравс- твенные категории, которым придается значение авторитарного начала, корректирующего старое право с позиций диктуемых новыми правоотношени- ями. Сентеции преторов и римских юристов с очевидностью обнаруживают стремление к приспособлению древнего, архаического права к экономичес- кими, социальным, моральным, политическими требованиям поздней респуб- лики с ее все более развивающимися товарными отношениями, кредитом, договорным правом обязательным и т. д. Отсюда идет то самое римское право, которому предстояла долгая жизнь в качестве непременного элемента европейской цивилизации.
Что касается народных плебейских трибунов, их задача заключа- лась первоначально в защите плебеев от произвола патрицианских магист- ратов, но с течением времена, когда эта обязанность практически отпа- ла, они взяли на себя функцию блюстителей законности, защитников вся- кого невинно обиженного гражданина.
В осуществление этой функции на- родный трибун был снабжен важным правом-налагать запрет на действия магистратов, которые он считал противоправными.
Постепенно на должнос- ти плебейских трибунов стали претендовать патрицианские политики, вро- де братьев Гракхов, поскольку трибуны могли входить с законодательными предложениями во все виды народных собраний.
Важную роль в политической жизни Рима играла и коллегия цензо- ров. Она состояла из 5 человек и избиралась на 5 лет. Цензоры должны были распределять людей по центуриям с определе- нием их имущественного ценза. Отсюда и их название. Затем им доверили назначение сенаторов, что придало коллегии цензоров важный вес в поли- тической системе государства. Наконец, нельзя не указать и на ту их функцию, которая заключа- лась в наблюдении за нравами.
С тем, чтобы предупредить воинов-римлян против излишней роскоши, а тем более против безнравственных поступков. Идеология простого и честного образа жизни, которую воспитывали в римском юношестве, в немалой степени способствовала превращению Рима в огромной империи. Недаром многие римские авторы а вслед за ними и многие позднейшие историки Рима связывали с падением римской респуб- лики с разложением нравов, отказом от простого и честного образа жиз- ни, переходом к стяжанию, накопительству, широкому образу жизни, пирам и роскошествам всякого рода. Этого объяснения еще недостаточно для убедительного суждения, но что с падением патриархальной нравственнос- ти, патриархальной старины наступило и политическое перерождение-в этом, как кажется не может быть сомнений.
Остается, тем не менее, отк- рытым вопрос о тех глубинных причинах, которые вызвали падение нравов, захватившее не только знать, но также и плебс, в том числе и пролета- риат. Безнравственный поступок давал основание цензорам вычеркивать недостойное лицо из числа сенаторов или всадников и его переводить в более низкие центурии.
Диктатор. Все указанные нами магистратуры были ординарными, обычными. Экстраординарной считалась единственно должность диктатора, назначае- мого одним из консулов по соглашению с сенатом. Поводами для назначе- ния диктатора могли быть любые кризисные ситуации на войне и внутри страны, требовавшие неотложных, непререкаемых и быстрых действий.
Ли- цо, назначенное диктатором, обладало высшей гражданской, военной и су- дебной властью одновременно диктатор имел законодательную власть, ему не страшны были никакие законные способы противодействия, включая вето плебейских трибунов. Все прочие магистраты продолжали функционировать, но под властью диктатора. По истечении 6-ти месячного срока полномочий диктатор был обя- зан сложить свои полномочия. Последняя из известных нам республиканс- ких диктатур имела место в 220 году до нашей эры. Прямо противоположными республиканской диктатуре были диктату- ры, возникшие с грубым нарушением республиканской конституции- бесс- рочные диктатуры Суллы, Цезаря и др. Что касается коллективных органов власти, то их было несколь- ко. На первое место следует поставить уже известные нам центуриат- ные собрания.
Они были полномочны - с древнейших времен-принимать или отвергать законопроект, представленный кем-либо из магистратов-консу- лом, претором, народным трибуном. Как уже говорилось голосовали по центуриям.
Помимо законодательных функций центуриатные комиции избирали или отвергали кандидатуры предложенных им должностных лиц, решали воп- росы войны и мира, судили особо тяжкие преступления, угрожавшие смерт- ной казнью причинителю, и т. д. Трибутные комиции обладали в принципе той же компетенцией, что и центуриатные, но как повелось, по делам меньшей значимости избирали низших магистратов, решали вопросы о наложении штрафов и т. д Как было, однако, значительны по своему весу эти собрания они не были регулярными и собирались по воле одного из магистратов-консу- ла, претора, народного трибуна, верховного жреца. Их постановления ча- ще всего были предрешены магистратами.
Сенат. Действительно важное значение принадлежало Сенату, возникшему еще при римских царях в качестве строго патрицианского консультативно- го органа. Переход к республике усилил влияние сената, как единствен- ного постоянного конституционного органа власти, выражавшего волю пат- рициата.
Созывал сенат один из магистратов, сообщавший собравшимся и причину созыва, и предмет обсуждения. Речи и решений сенаторов заноси- лись в особые книги. Первоначально сенат имел право утверждать или отклонять решения комиций. Но уже с IV в. до н.э. Сенат стал высказывать свое согласие или несогласие с законопроектом, вынесенным на утверждение комиций предварительно. Мнение сената было и в данном случае далеко не фор- мальностью, ибо за ним стояли н магистраты и соответствующие комиций и раньше всего первые 98. Но исполнительной властью сенат не обладал и в этом отношения ему приходилось обращаться к помощи магистратур.
К особенной компетенции сената относились прежде всего междуна- родные дела, финансовые доходы и расходы, вопросы культа, объявление и ведение войны, внешняя политика общее и пр. Вершина власти сената, когда без него не принималось ни ни од- ной сколько-нибудь значительной меры в области внешней и внутренней политики, приходится на 300-135 годы до н.э. Падение же роли сената началось в эпоху гражданских войн II-I вв. до н. э когда государс- твенные дела вершились сильными личностями Марий, Сулла, Цезарь.
В период империи сенат, сохраняя внешнее величие, утратил свою власть в пользу императоров. 5. Вывод. Подводя итоги, спросим себя в чем же состоят принципиальные особенности римской аристократической республики лучших лет ее сущест- вования Что мешало ее переходу к демократии афинского типа, монархии, олигархии политическое господство небольшой группы правящей партии, правящего класса На этот непростой вопрос может быть сказано оперируя современ- ной терминологией система сдержек и противовесов в функционировании правящей магистратуры, во-первых, а в более широком плане устойчивое, разумное распределение власти между демократией и аристократией, пусть даже и при явном преобладании последней.
Как мы видели по ходу изложения, система сдержек и противовесов проходит через всю систему римской формы правления. Два собрания, одно из которых было поначалу чисто плебейским коллегиальность магистратур с правом интерцессии одного из магистратов в дела другого, своего кол- леги невмешательство одной магистратуры в дела другой своего рода разделение властей строго проведенная срочность всех без исключения магистратур и ответственность магистратов за злоупотребления отделе- ние судебной власти от власти исполнительной исключительные полномо- чия народных трибунов наличие Сената, как назначаемого органа, обла- дающего высшим авторитетом, но лишенного исполнительной власти, и т. д. Наконец, наше внимание не может не коснуться армии, бывшей в течение всех лет республики до эпохи диктатур народным ополчением и уже по одному этому силой, стоявшей на пути к царской власти или оли- гархической формы правления.
Когда с широкой завоевательной политикой Рима, сначала в самой Италии, а затем и на всем ареале земель, омываемых Средиземным морем, римская армия сделалась постоянным инструментом политики, наемной си- лой, содержащейся за счет завоеванных народов, разрушилась преграда на пути военных диктатур, а вслед затем и переходу к монархическому прав- лению.