Общая характеристика формирования правительственной власти в США. В основу формирования правительственной власти положен принцип разделения властей.
Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу, исполнительная президенту, судебная Верховному и нижестоящим федеральным судам. Конституция Соединенных Штатов Америки предусматривает, что вся национальная законодательная власть предоставляется Конгрессу, состоящему из двух палат - Сената и Палаты представителей.
Власть Конгресса в законодательстве является достаточно всеобъемлющей и охватывает практически все аспекты жизни американского народа Верхняя палата сенат является органом представительства штатов. Независимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Сенаторы избираются на шесть лет в те же сроки, что и палата представителей. Но в отличие от последней каждые два года состав сената переизбирается только на одну треть. Это обстоятельство придает сенату особый статус постоянно действующего органа.
Особая роль сената определяется также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоятельных полномочий. По совету и с согласия сената заключаются международные договоры. С одобрения сената президент производит назначения на должности федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации. Немалое значение имеет и небольшой, в сравнении с палатой представителей, состав сената, что предопределяет его роль как элитарного института власти.
Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам сенатор должен достичь возраста 30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет и жителем того штата, от которого он избирается. Заседает конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия. Палата представителей является органом общенационального представительства. Ее депутаты избираются на два года в первый вторник ноября каждого четного года. Между штатами депутатские места распределяются пропорционально численности населения. Перераспределение мест осуществляется раз в десять лет по итогам переписи населения.
Избирательные округа по выборам в палату представителей должны иметь равное, по возможности, число населения. Наибольшее представительство имеют штаты Калифорния 45, Нью-Йорк 34, Техас 27, Пенсильвания 23 и Иллинойс 22. Ряд штатов Аляска, Вермонт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная Дакота имеют по одному представителю. Это минимальная норма представительства по Конституции. По конституции, все три ветви власти формируются различным образом.
Конгресс избирается непосредственно населением, президент коллегией выборщиков, Верховный суд совместно президентом и сенатом. Различны сроки их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы на шесть, президент на четыре года федеральные судьи пребывают в должности пожизненно. По логике Конституции, подобный порядок формирования должен был закрепить независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определенных и жестко очерченных рамках соответствующую функциональную компетенцию.
Однако развитие пошло по другому пути. В самой Конституции были заложены нормы, трансформирующие традиционную схему разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, которая представлялась отцам-основателям. Это касается как сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех ветвей власти. Собственно, в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей либо о четком разделении их компетенции.
Конгресс утратил исключительное право законодательствовать. За президентом и многими ведомствами закреплено право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из присущих Президенту полномочий, либо делегируется самим конгрессом. По сути законотворческой является и деятельность судебной власти. В правовую систему конституционные и законодательные нормы преимущественно входят в виде прецедентов судебных решений, в которых дано толкование конституционных и законодательных норм и которым суды должны следовать при разрешении сходных дел. Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности исполнительной власти.
Так, например, суды имеют право издавать приказы, обязывающие административные органы выполнить либо воздержаться от выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая резолюции или частные билли, осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных ему органов и лиц. Подобное переплетение функций служит цели более полного приспособления механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием общества.
В руках конгресса наиболее эффективным средством воздействия была власть кошелька. Президенту, в свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог преодолеть лишь квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный суд США был наделен правом конституционного надзора.
Материальной основой его служило нормативное, в виде прецедентов, толкование Конституции США, а средством практической реализации право отказа в применении тех законодательных норм и федерации, и штатов, которые противоречили Конституции США, так, как она представлялась суду. Конституция является главным законом страны и Конгресс и Президент принимают клятву защищать ее, и законодательство, не совпадающее с ней не будет внедрено в жизнь. 3.