ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИИ. Основные черты характеризуют конституцию как специфическую реальность, оказывающую мощное воздействие на общественные отно- шения. Являясь концентрированным политическим выражением состоя- ния общества, уровня его развития, конституция регулирует осново- полагающие сферы его жизнедеятельности.
Это и находит свое вопло- щение в ее характерных чертах. Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адек- ватный характер складывающимся в обществе общественным отношени- ям. Она отражает переходный характер российского общества, проти- воречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономичес- кой деятельности, политический и идеологический плюрализм, приз- нание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройс- тво, основанное на самоопределении и равноправии народов, самос- тоятельный статус местною самоуправления и т.д. К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится наличие в ней основополагающих положений.
Она содержит нормы, регулирую- щие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства.
Поэтому по своему содержа- нию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление - 9 - самого главного в общественных отношениях. Характерной чертой Конституции России является также ее пря- мое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком ли- бо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения. Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны не- зыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязан- ность государства ст. 2. При этом особо подчеркивается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Конс- титуции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права статья 17. Таковы основные черты, свойственные Конституции РФ. Прежде всего в отличие от предшествующих конституций Консти- туция РФ 1993 г. отличается особым, свойственным лишь ей порядком разработки. Как известно, в силу сложившихся обстоятельств и политичес- кого противоборства между Президентом РФ и высшими органами госу- дарственной власти Съезд народных депутатов, Верховный Совет осуществлялась разработка двух проектов Конституции Российской Федерации. 7 мая 1993 г. за подписью заместителя Председателя Конституционной комиссии Р.И. Хасбулатова появляется постановле- ние Об основных положениях проекта Конституции Российской Феде- рации, которым утверждался представленный рабочей группой проект положений проекта Основного Закона России.
При этом в постановле 10 - нии указывалось, что подготовка этого проекта осуществлялась в соответствии с Постановлением восьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 марта 1993 г. О мерах по осушествле- нию конституционной реформы в Российской Федерации о постановле- нии седьмого Съезда. народных депутатов Российской Федерации О стабилизации конституционного строя Российской Федерации.
В связи с тем, что хасбулатовский вариант конституции изна- чально разрабатывался в плане учреждения парламентарной формы правления в России и низведения статуса президента до номинально- го главы государства, Президент Российской Федерации своим указом от 20 мая 1993 г. О созыве Конституционного совещания и заверше- нии подготовки проекта Конституции Российской Федерации учредил Конституционное совещание, которое призвано было выработать аль- тернативный вариант конституции России.
Это сделано после том как 6 мая 1993г. Президент РФ направил в Конституционную комиссию свой проект Основном Закона государства, в ответ на который за подписью ответственного секретаря Конституционной комиссии О.Г. Румянцева и эксперта Конституционной комиссии В.И. Лафитского по- явился документ, в котором давалась негативная политико-правовая оценка президентского варианта конституции.
В частности, в нем утверждалось, что в указанном проекте президент не только выво- дится за рамки системы трех властей - законодательной, исполни- тельной и судебной но и ставится над ними, что присуща, глав- ным образом, для авторитарных и весьма далеких от демократии форм правления.
При этом особо подчеркивалось, что наличие оснований для роспуска Парламента определяется Президентом бесконтрольно и что при подобной конструкции Парламент превращается в безвольный и фактически безвластный орган 11 - Именно этим объясняется, почему в Постановлении Конституци- онной комиссии О проекте Конституции Основного закона Российс- кой Федерации, направленном Президентом Российской Федерации в Конституционную комиссию 6 мая 1993 года от 7 мая 1993 г. факти- чески отклонялся президентский вариант конституции, ибо, как было сказано в нем, его отдельные положения существенно ограничи- вают экономические, политические и гражданские права человека и гражданина, нарушают принцип разделения властей.
Тем самым была устранена почва для достижения компромисса между властями по про- екту новой конституции России.
Конституционное совещание, созванное Президентом, продолжало работу над проектом Основного закона государства вне всяких кон- тактов с Конституционной комиссией и Верховным Советом Российской Федерации. Крайне обострившийся внутриполитический кризис в стра- не в результате открытого противостояния властей вынудил Прези- дента своим Указом от 21 сентября 1993 г. распустить Съезд народ- ных депутатов и Верховный Совет РФ. Съезд народных депутатов от- казался сложить свои полномочия.
В своем Постановлении О полити- ческом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом от 24 сентября 1993 г. он квалифицировал действия Президента как попрание Конституции, совершение государственного переворота и установление режима личной власти. При этом съезд заявил, что действия граждан по защите конституционных органов власти, преодолению последствий государственного переворота рас- цениваются как исполнение общественного и государственного дол- га. После кровавых событий 3 - 4 октября и стабилизации внутри- политической обстановки в стране работа над проектом Основного - 12 - закона вступает в завершающую стадию.
В связи с этим Президент своими распоряжениями от 11 октября 1993 г. утверждает положения о Государственной и Общественной палатах Конституционного совеща- ния. На Государственную палату была возложена обязанность по вы- работке предложений по изменениям и дополнениям к проекту Консти- туции Российской Федерации и рассмотрение рекомендаций по полити- ческим, социальным и экономическим вопросам.
Общественная палата Конституционного совещания призвана была обеспечить участие об- щественных объединений в конституционном процессе. Являясь орга- низационной формой их взаимодействия с федеральными органами власти Российской Федерации, в рамках которой осуществлялись не- обходимые политические консультации по широкому кругу социаль- но-политических вопросов, она также вырабатывала предложения по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федера- ции и рассматривала рекомендации по политическим, социальным и экономическим проблемам.
На совместных заседаниях Государственной и Общественной па- лат, созывавшихся Президентом РФ, были согласованы окончательные варианты разделов и глав Конституции Российской Федерации, уточ- нены редакции соответствующих конституционных положений. Как ви- дим, разработка Конституции Российской Федерации носила весьма специфический характер и осуществлялась не на уровне законода- тельных органов государства, а по инициативе и при содействии Президента РФ. Другой особенностью Конституции Российской Федерации являет- ся порядок ее принятия.
По ее проекту было проведено всенародное голосование. Причем решение о его проведении было оформлено Ука 13 - зом Президента от 15 октября 1993 г. И это понятно, ибо законода- тельные органы были распущены, а новые еще не сформированы. да и создавать их было преждевременно, ибо не была еще принята Консти- туция, которая предусматривала образование совершенно нового представительного и законодательного органа Российской Федерации - Федерального Собрания.
В соответствии с Указом Президента от 12 декабря 1993 г. бы- ло проведено всенародное голосование по проекту Конституции Рос- сийской Федерации. Голосование проводилось на основе Положения о всенародном голосовании, содержащего принципы, порядок проведения референдума, методику подсчета голосов и определения результатов всенародного голосования.
К числу особенностей Конституции Российской Федерации следу- ет отнести и то, что она принималась одновременно с выборами де- путатов Совета Федерации и Государственной Думы - палат Федераль- ного Собрания. Причем, их избрание осуществлялось не на основе Конституции, ибо она еще не была принята, а в соответствии с Ука- зом Президента от 1 октября 1993 г. утвердившего Положение о вы- борах депутатов Государственной Думы в 1993 году и на основе его же Указа от 11 октября 1993 г. О выборах в Совет Федерации Феде- рального Собрания Российской Федерации.
Характерной особенностью Конституции Российской Федерации 1993 г. является специфика формы правления, которую она закрепля- ет. Ограничиваясь лишь указанием на то, что Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с рес- публиканской формой правления статья 1 она обходит молчанием вопрос о разнородности Российской республики.
То, что Российская Федерация не является парламентарной республикой - это настолько - 14 - очевидно, что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и наз- вать ее президентской в собственном смысле нельзя, ибо президент наделен такими полномочиями, которые не вписываются в классичес- кую модель президентской формы правления. Это прежде всего подт- верждается следующими правовыми аргументами. 1. В президентской республике президент является главой ис- полнительной власти.
В качестве классического примера возьмем Конституцию США. В ней, в частности, провозглашается, что испол- нительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки раздел 1 статьи 11. Как же дело обстоит в Конституции РФ Согласно статьи 110 Российской Конституции, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией за пре- делы исполнительной власти.
Но вместе с тем он оказывает мощное воздействие на нее, ибо председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согла- сия Государственной Думы статья 111. Кроме того, Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности не только руководствуясь Конституцией, федеральными законами, но и указами Президента статья 113. Особое положение Президента Российской Федерации в системе властных структур государства, которое делает его более могущест- венной фигурой, чем президента при президентской форме правления, находит свое концентрированное выражение в п. 3 статьи 80, сог- ласно которой, президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
И наконец, особенностью Конституции РФ 1993 г. является ее отношение к федеративному устройству России. Она придает статус - 15 - субъектов Российской Федерации не только национально-государс- твенным образованиям, но и обычным административно-территориаль- ным единицам включая Москву и Санкт-Петербург.
Такое Конститу- ционное решение проблемы федеративного устройства России выходит за рамки традиционного понимания федерализации государства и миро- вой практики. В мировом сообществе федерации основываются либо на межнациональных отношениях, являясь их государственно правовым вы- ражением и воплощением Индия, Бельгия либо на отношениях, ли- шенных национального содержания США, ФРГ, Бразилия.
Этим пола- гается и различие в их функциональном назначении. В Конституции РФ совмещается сугубо территориальный и национальный принципы построения федеративной организации государства. При этом декла- рируется равноправие политических образований и административ- но-территориальных единиц 16 - 4.