Правовое положение депутатов

Правовое положение депутатов.

Депутатами именуются обычно только члены нижних палат, члены верхних палат в большинстве стран сенаторы, в Великобритании лорды. Члены парламентов обладают специальной право- и дееспособностью. У избираемых членов парламентов срок полномочий обычно начинает течь с момента избрания, реже с законодательно или даже конституционно установленной даты, например, США с полудня 3 январяСм. Конституция США разд.1 поправка ХХ . Правда в конституциях нередко предусматривается необходимость проверки полномочий выборного члена парламента той палатой, в состав которой он входит. Задача парламентария участвовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других функций.

В связи с этим в большинстве стран члены парламента являются профессиональными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность солидное вознаграждение из казны в Бразилии приблизительно 150 тыс. долл. США в год, в США 133 тыс в Великобритании около 31 тыс. ф. Ст. в год, в Германии 16 тыс. марок в месяц.

Депутаты имеют право на пенсионные льготы, в США они имеют право на пенсию с 50 лет и, становясь пенсионерами, получают до 80 оклада, что зависит от стажа пребывания в конгрессе лицо, бывшее членом конгресса 30 лет, может получать 106 тыс. долл. в год. В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не является профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою основную работу парламентская деятельность не считается таковой, хотя некоторые депутаты все же могут быть освобожденными.

Депутат выполняет депутатские обязанности на общественных началах, получая лишь небольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещение депутатских расходов.

Считается, что сохранение прежнего рабочего места дает депутату в отличие от профессионального парламентария возможность поддерживать постоянную связь с населением, знать его нужды, не отрываться от простого народа. Депутаты могут сохранять прежнее место работы и в некоторых демократических странах, но в этом случае депутатское вознаграждение будет уменьшено в Австрии на 20. Однако определенные места на государственной службе, в советах предприятий, занимающихся извлечением прибыли, и не которые другие нельзя сочетать с депутатством.

Парламентарий должен ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полномочий подавать декларацию о доходах иногда только в первом случае, а иногда только в двух последних. Нельзя быть одновременно членом обеих палат парламента. Эти правила в большинстве государств жестко соблюдаются. Согласно конституциям демократических государств, парламенты и всех их члены являются представителями всей нации, и никто не вправе давать им обязывающих наказов.

Они связаны лишь конституцией и своей совестью, которая должна им подсказывать, каким образом в конкретных случаях следует решать те или иные общенациональные и местные проблемы. Это принцип так называемого свободного мандата. В странах тоталитарного социализма депутат, напротив, имеет императивный мандат, предусматривающий возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказы избирателей. Во многих странах члены парламента обладают депутатским иммунитетом, т.е. неприкосновенностью.

Депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. Исключение возможно, как правило, лишь в случаях, если депутат застигнут на месте преступления. В Германии без разрешения парламента нельзя предъявлять депутату даже гражданские иски. Иммунитет может распространяться на все время избрания Германия, Испания, Италия, а иногда только на период сессии Япония и на время в пути на сессию и обратно США. В целом тенденции развития конституционного права в демократических странах характеризуются ослаблением депутатского иммунитета.

В авторитарных государствах, институт депутатского иммунитета выполняет позитивную роль ограждая парламентария от уголовного преследования со стороны исполнительной власти под ложными предлогами. Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Этот термин имеет два значения. 1 неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут, затем признаны противоправнымиЧиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран.

М. Юрист, 1999. С.244 Неответственность за такие действия, совершенные в течение парламентского срока депутата, имеет пожизненный характер Испания. В Германии и Белоруссии по конституции 1996 г. индемнитет не распространяется на клевету, оскорбления, совершенные в ходе заседания палаты.

Гарантии деятельности депутатов, бесспорно являются изъятием из общего принципа равенства граждан перед законом. Однако эти гарантии не подрывают права, свободы и обязанности граждан, а создают наилучшие условия для выполнения депутатами своих полномочий, выражения ими интересов народа в законодательном собрании, достижения идеи правового государства Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ Учеб. Пособие. М. Юристъ, 1998. С.309 Как граждане депутаты обладают всеми правами, свободами и обязанностями, закрепленными в конституции и текущем законодательстве. 2 это депутатское вознаграждение, о котором было сказано выше. В интересах лучшего выполнения депутатом своих задач конституционное право наделяет его рядом необходимых прав и обязанностей.

Депутат в праве участвовать в работе парламента, его комиссий, других органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам государства на заседании парламента или вне его путем устного или письменного обращения он вправе получать первоочередной ответ от должностных лиц государства и внеочередной прием у них. Депутат имеет право на оплаченных за счет государства помощников, секретарей в США на конгресс, состоящий из 635 членов, работает около 31 тыс. государственных служащих, а также на бесплатный транспорт, служебную переписку, телефонные переговоры, на оплачиваемое государством жилище и др. Депутат обязан присутствовать на сессиях парламента, участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе постоянных комиссий комитетов.

Во многих странах все парламентарии обязаны состоять в какой-либо комиссии, иногда депутаты состоят в нескольких комиссиях. Если депутат не участвует в работе парламента без уважительных причин, он может быть лишен депутатского мандата в Намибии за пропуск 10 заседаний подряд.

В Греции согласно ч.3 ст.63 Конституции, если депутат в течении месяца неоправданно пропустил более пяти заседаний, из его ежемесячного вознаграждения удерживается 130 часть за каждый случай отсутствия.

Парламентарий может быть лишен мандата при переходе в другую партию в Индии по решению спикера, за совершение определенных правонарушений и за нарушение этических норм. Такие решения принимаются самой палатой парламента, обычно квалифицированным большинством голосов 23 в Аргентине, США, Японии, в Таиланде, 56 в Финляндии. Также депутат может быть привлечен и к дисциплинарной ответственности, прекратить свои полномочия в результате добровольной отставки, а в некоторых странах отзыва избирателями Китай, КНДР, Куба. Отзыв депутата из законодательных собраний субъектов федераций возможен лишь в отдельных случаях.