Роль коррупции в организованной преступности

Роль коррупции в организованной преступности. Как отмечалось выше, неотъемлемой частью организованной преступности ОП является коррупция.

Организованной группе сложнее скрыть свою деятельность чем отдельному преступнику. Можно сказать, что ОП не скрывает свою деятельность, а блокирует реакцию государства с помощью коррупции. Понятие коррупции рассматривается в работе доцента Москопсюто института МВД России, кандидата юридических наук Л.В.Астафьева. К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ КОРРУПЦИИ До сих пор не выработано само понятие коррупции. Это объясняется трудностью его определения.

Даже рекомендации международных организаций по этому вопросу вряд ли могут быть однозначно приняты в нашей стране. Так, в результате проведения Генеральной Ассамблеи ООН 1979 года, межрегионального семинара по проблемам-коррупции Гавана, 1990 год в кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка коррупция была определена как злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой вы годы, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением.

Злоупотребление служебным положением и получение выгоды, а точнее взяточничество, предусмотрены в ныне действукмцем Уголовном кодексе Российской Федерации, но явно недостаточно полно отра жают признаки коррупции. На первой сессии Многодисциплинарной Группы Совета Европы по проблемам коррупции Страсбург, 22-24 февраля 1995 го да коррупция была определена как подкуп взятка, а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделнных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, либо других отношений такого рода, и имеющего целью получение каких бы то нибыло ненадлежащих преимуществ для себя или иных лиц. Положительным здесь является то, что в сферу коррупции попадает и лицо, склоняющее к совершению таких действий.

Однако неоправданное расширение круга субъектов коррупции, ограничение их противоправного поведения одним лишь взяточничеством, а также аморфность формулировки вряд ли могут позволить опираться на это определение при выработке понятия коррупции.

В проекте Федерального Закона О борьбе с коррупцией под этим социальным злом понимается использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или при равненными к ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.

Причем под приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, понимаются служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, должностные лица муниципальных хозяйствующих субъектов, лица, участвующие в выполнении функций местного самоуправления на общественных началах либо в порядке частной деятельности, кандидаты на занятие выборных государственных должностей или должностей в органах местного самоуправления.

В связи с этим возникает ряд вопросов. Предлагаемый состав субъектов коррупции лица, работающие в государственных органах и органах местного самоуправления, должностные лица госу дарственных и муниципальных хозяйствующих предприятий определен достаточно полно. Но он не согласуется с ныне действующим определением должностного лица как занимающего должность, связанную с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в государственных или общественных предприятиях, учреждениях, организациях.

Причем под общественными предприятиями, учреждениями и организациями согласно Закону РФ Об общественных объединениях понимаются только те, которые не имеют своей целью получение прибыли. Получается, что, с одной стороны, проект расширяет круг субъектов коррупции, включая в него должностных лиц государственных и муниципальных хозяйствующих субъектов, а, с другой стороны, сужает его за счет исключения из этого круга лиц, выполняющих соответствующие функции в общественных предприятиях, учреждениях, и организациях.

Обращает на себя внимание и то, что использование статуса и вытекающих из него возможностей связывается с непредусмотрен ным законами получением благ и преимуществ. Однако очень многие блага и преимущества предусматриваются в подзаконных нормативных актах наставлениях, инструкциях, положениях и т.д. Кроме этого. коррупционное нарушение может быть не связано с получением благ и преимуществ.

Например, преследуя цель спасти от привлечения к ответственности родственников, друзей и т.д. Анализ международного и отечественного опыта, а также действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что определение понятия коррупция осуществляется по двум основным направлениям -установление круга субъектов коррупции -понятие личной заинтересованности. На наш взгляд, ныне существующее в уголовном законе определение должностного липа должно быть кардинально изменено в соответствии с Федермьиым Закоком Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 года. В этом Законе дастся понятие государственной должности, где оно разде ляется на категории А. Б и В и устанавливается необходимость создания реестра государственных должностей, если отнести к должностным лицам всех, кто занимает государственные должности и выполняет организавнюнно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в общественных организациях, то мы получим достаточно полный перечень должностных лиц. Из них субъектами коррупции, на наш взгляд, могут быть только те, кто занимает государственные должности.

Сложнее обстоит дело с корыстной заинтересованностью. С одной стороны, она может быть корыстной, а, с другой стороны, отступление от правильного выполнения функциональных обтеанностей должностного лица иногда вызвано личной заинтересованностью выручить родственника, просьба другого руководителя или авторитетного человека.

То есть главное заключается в том, что совершается нарушение служебного долга.

Мы считаем, что подобного рода нарушения существуют в следующих формах 1 должностное лицо незначительно отклоняется от существующих правил, действуя в интересах своей группы семьи, друзей и не получая за это вознаграждения 2 должностное лицо отдает предпочтение членам своей группы семьи, друзей, клана при принятии решений, связанных с назначением на должность,