История становления и перспективы развития Федеральной Службы Налоговой Полиции

История становления и перспективы развития Федеральной Службы Налоговой Полиции. Экономическая безопасность государства - это надежная защищенность ее интересов от внутренних и внешних угроз.

Налоговая полиция, наряду с другими правоохранительными органами и спецслужбами, является составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Создание налоговой полиции было вызвано самой жизнью.

Переход России к рыночным отношениям породил новый вид преступлений - налоговые.

В цивилизованном мире они отнесены к категории тяжких. Бороться с сокрытием доходов от налогообложения и уклонением от уплаты налогов может специализированная силовая структура, обладающая полномочиями правоохранительного органа.

Такая структура в налоговой системе и была образована Указом Президента России 262 от 18 марта 1992 года и получила официальное название Главное управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента в начальный период комплектование штата управления осуществлялось прикомандированными офицерами государственной безопасности, МВД, Вооруженных Сил. С 15 июля 1993 года правопреемником Главного управления налоговых расследований стал Департамент налоговой полиции Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации О федеральных органах налоговой полиции на федеральные органы налоговой полиции были возложены задачи выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Правовой базой для деятельности налоговой полиции являются Конституция Российской Федерации Закон РФ О федеральных органах налоговой полиции от 24.06.93 Закон РФ Об оперативно-розыскной деятельности от 12.08.95 Закон РФ Об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27.12.91. с изменениями и дополнениями от 16.07.92 и 22.12.92 21.05.93. Постановлением Совета Министров от 11 октября 1993 Собрание актов, N47, ст.4530 утверждено Положение о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации и перечень должностей, по которым присваиваются специальные звания сотрудникам налоговой полиции.

Установлена штатная численность федеральных органов налоговой полиции на 1 января 1994 г 21500 единиц на 1 января 1995 г 43800 единиц.

В 1996 году в ФСНП был создан собственный следственный аппарат. Основные статьи, по которым ФСНП РФ работает- это 198-я и 199-я уклонение от уплаты налогов физическим и юридическим лицом соответственно. Ранее у ФСНП РФ такого права не было. Сотрудники налоговой полиции могли лишь в течение 10 дней проводить дознание, а потом передавали дела в другие правоохранительные органы в связи с чем в силу определенных субъективных и объективных причин многие дела не доводились до логического завершения и не все виновные привлекались к ответственности. 14 августа 1996 г. Департамент переименован в ФСНП России.

Ведомство обрело новый статус. После вступления в действие Федерального закона О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации О федеральных органах налоговой полиции и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР Департамент получил новое название - Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации. Она была наделена дополнительными полномочиями - следственными. 01 января 1997 года введен в действие новый УК РФ. В этом документе в отношении налоговых преступлений предусмотрены две статьи 198 Уклонение гражданина от уплаты налогов , 199 Уклонение от уплаты налогов с организаций. Этот вид преступлений относился к категории средней тяжести . 25.06.98 Государственной думой РФ был принят закон О внесении изменений в УК РФ 92-ФЗ. Данным нормативным актом состав преступления предусмотренный ст. 199 УК РФ был отнесен к категории тяжких преступлений.

Это, несомненно, является положительным фактом, в том плане, что российские законодатели наконец осознали, что без стабильных денежных налоговых поступлений государство не может нормально функционировать, и соответственно нарушителей надо боле жестко наказывать. 01 января 1999 года вступила в действие первая часть Налогового Кодекса РФ, в которой согласно ст. 9 в которой говорится, что налоговая полиция не является участником налоговых отношений Однако существует противоречие так как согласно п. 2 ст. 11 Закона о ФСНП дает ей все права налоговых органов, то есть и те, которые предусмотрены указанным Кодексом.

В то же время в этом нормативном акте в ст. 36 описываются полномочия органов налоговой полиции.

Данная статья описывает все те права, которые даны этой организации рядом иных законов, и ничего нового не добавляет, за исключением того, что при выявлении обстоятельств, которые касаются исключительно налоговых органов материалы должны быть направлены в соответствующий налоговый орган в трехдневный срок С 14 апреля 2000 года полномочия налоговой полиции значительно расширены - дополнительно 25 статей Уголовного кодекса подпадают под ее подследственность в связи с изменениями и дополнениями в Уголовно-процесуальный Кодекс РФ. 22 марта 1999 г. Указом Президента РФ директором Федеральной службы налоговой полиции был назначен бывший милиционер Вячеслав Солтаганов, а Сергей Алмазов был отправлен в отставку.

С этого момента в ФСНП началась первая в ее истории кадровая чистка - замена бывших сотрудников госбезопасности на сотрудников МВД. 25 сентября 1999 г. было утверждено новое Положение о ФСНП России.

Одновременно штатная численность федеральных органов налоговой полиции была установлена в количестве 53300 единиц. 2 января 2000 года и.о. президента Путин подписал указ О внесении изменений и дополнений в налоговый кодекс, согласно которому налоговые полицейские получили право самостоятельно проводить налоговые проверки, им также разрешен доступ к налоговой тайне.

Кроме того, были приняты поправки в закон Об оперативно-розыскной деятельности, позволяющие сотрудникам ФСНП иметь собственные возможности для негласного съема информации. Федеральная служба налоговой полиции уже во второй половине 2001года будет преобразована в финансовую полицию. Так заявил Стране. Ru директор ФСНП Вячеслав Солтаганов. Сейчас российские полицейские работают над законопроектом о новой службе и, предположительно, к середине 2001года должны представить свое видение ведомства финансовой полиции Президенту РФ. Профессионалам в сфере финансовых расследований, разработчики проекта, должны быть даны максимально широкие служебные полномочия, сфера которых предварительно уже обсуждались Президентом России и Вячеславом Солтагановым.

Первостепенными в нововведениях являются статьи, предусматривающие жесткий контроль за финансовыми потоками. В рамках нового закона нам будет разрешено вести расследования в кредитно-финансовой сфере.

Широкий спектр служебных действий предусмотрен, в частности, в отношении физических и юридических лиц, выводящих капиталы за границу для того, чтобы скрыть размеры своих доходов и избежать выплаты налогов. Статус налогового полицейского, предполагает, что сфера его интересов - налоговые преступления. Между тем фактическая неуплата налогов - это лишь верхушка айсберга финансовых преступлений. Однако, несмотря на то, что с апреля 2000 года полномочия налоговой полиции значительно расширены - дополнительно 25 статей Уголовного кодекса подпадают под ее юрисдикцию на практике полицейские вынуждены предоставлять расследование подобных дел МВД или ФСБ . Преобразование ведомства в финансовую полицию поможет скоординировать весь процесс по расследованию экономических преступлений в одних руках. Эксперты ФСНП осторожно прогнозируют предстоящее рассмотрение своего законопроекта в Госдуме.

Предполагалось, что если законопроект будет одобрен Президентом РФ, в 2001 году он должен поступить в нижнюю палату парламента.

Сотрудники ФСНП прогнозируют, что лобби в лице депутатов, скрыто поддерживающих теневую экономику, сделает все для того, чтобы не пропустить в законопроекте те из статей, которые направлены на борьбу с утечкой капиталов из России. Однако в ФСНП надеются, что в Госдуме победят сторонники той точки зрения, что без ужесточения борьбы с нелегальным вывозом за границу российских капиталов концепция создания финансовой полиции сильно проигрывает. 2. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИЕА И ФИНАНСОВЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ СВЯЗАННЫЕ С НЕЙ 2.1Проблемы, концепции, классификация и структура теневой экономики Проблемы теневой экономики привлекли внимание исследователей еще в 30-х годах.

В конце 70-х годов появились серьезные исследования этой сферы. Одной из первых серьезных работ в этой области является работа П.Гутманна США Подпольная экономика 1977 г в которой обращалось внимание на недопустимость игнорирования ее масштабов и роли. 1983 году в г. Белефелде была проведена первая международная конференция по теневой экономике, на которой было представлено около 40 докладов, затрагивавших проблемы теневой экономики в условиях различных хозяйственных систем.

В 1991 г. в Женеве прошла конференция европейских статистиков, посвященных скрытой и неформальной экономике. По ее материалам опубликовано специальное руководство по статистике теневой экономики в странах с рыночной системой хозяйствования. Регулярно проходят конференции и семинары по оценке и мониторингу неформального сектора 1992, 1993 , в том числе специально для стран СНГ. В мае 1996 г. на совместном заседании ЕЭК ООН Евростат ОЭСР по национальным счетам среди других вопросов была рассмотрена проблема оценки масштабов теневой экономики.

В Евростате создана специальная рабочая группа по вопросам скрытой экономики. В отечественной науке и экономической практике интерес к проблемам теневой экономике отчетливо проявился в 80-е годы. Это было обусловлено как социально-экономическими причинами, связанными с возрастанием ее роли в народном хозяйстве и криминализацией, так и с идеологическим причинами.

Последние проявились в стимулировании руководством страны научных исследований, направленных на выявление деформаций и дискредитацию командной социально-экономической системы государственного социализма. Согласно исследованию Теневые экономики. Размеры, причины роста и следствия 1, проведенному Фридрихом Шнайдером и Домиником Энсте, теневой сектор есть практически в любой стране табл. 2.1 Причем речь идет не о торговле наркотиками или проституции, а о вполне легальной деятельности - просто ее скрывают от государства, что бы не платить налоги.

Основная теневая прибыль создается в сельском хозяйстве, 1 Старков В. Сколько теневиков на свете? Аргументы и факты. -2001 17, -С. 6. Основная теневая прибыль создается в сельском хозяйстве, розничной торговле и строительстве. Таблица2.1 Объемы неформальной экономики в 2000г ВВП Австралия 14 Австрия 9 Бельгия 22,5 Канада 16,2 Дания 18,3 Финляндия 18,9 Франция 14,9 Германия 14,9Великобритания 13,0Греция 29,0 Ирландия 16.2 Италия 27,3 Япония 11,1 Нидерланды 13,5 Новая Зеландия 11,9 Норвегия 12,6 Португалия 23,1 Испания 23,1 Швеция 19,9 Швейцария 8,1 США 8,9 В среднем 16,8 Бывший СССР Азербайджан 59.3 Белоруссия 19.1 Эстония 18,5 Грузия 63.0 Казахстан 34.2 Латвия 34,8 Литва 25,2 Молдова 37,7 Россия 41,0 Украина 47,3 В среднем 35,3 Бывший соцлагерь Болгария 32,7 Хорватия 28,5 Чехия 14,5 Венгрия 28,4 Польша 13,9 Румыния 18,3 Словакия 10,2 В среднем 20,9 В настоящее время единого общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано.

Многообразие позиций обусловлено, как правило, различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, а также в методологии и методике исследования.

Рассмотрим основные подходы к определению интересующего нас понятия. Исследователи при изучении теневой экономики руководствуются в основном следующими целями фундаментальный теоретический анализ, статистическая оценка, оптимизация социально-экономической политики, совершенствование правоохранительной деятельности, обеспечение экономической безопасности. Возможно, наиболее существенно различается понимание теневой экономики в зависимости от того, избирается ли теоретический либо операциональный подходы.

При теоретическом подходе, характерном в большей степени для отечественных исследователей, теневая экономика рассматривается как экономическая категория, отражающая сложную систему экономических отношений.

Для операционального подхода, более свойственного зарубежным исследователям, характерно определение теневой экономики через действия по ее измерению. Данный подход применяется при решении прикладных, статистических задач, формулировании рекомендаций по совершенствованию законодательства и корректировке социально-экономической политики. В методологическом отношении существенно различаются экономический, социологический, кибернетический и правовой подходы к исследованию теневой экономики.

Развивается также междисциплинарный комплексный подход. Особенностью экономического подхода является изучение ее влияния на эффективность экономической политики, распределения и использования экономических ресурсов, разработка надежных методов ее оценки и измерения. Экономические концепции исследуют теневую экономику на глобал.