Валютный контроль в РФ. Либерализация внешнеэкономической деятельности привела к возникновению новой для экономики России проблемы, связанной с утечкой капитала из страны.
Сложилась система бегства капитала из Российской Федерации, главное место в которой занимают внешнеторговые операции. По оценкам МВЭС РФ, не переводится до 10 выручки от экспорта, что соответствует примерно 4 млрд. долл. ежегодно. В 1992 г. ситуация значительно ухудшилась отсутствие четкого валютного законодательства и углубление экономического спада привели к тому, что полученная валюта почти полностью перестала возвращаться в Россию она пускалась в оборот за рубежом. По данным Банка России, нелегальная утечка валюты из страны была следующей по экспортному каналу в 1992 г. не возвратилось от 50 до 70 всей валютной выручки от экспорта в 1993 г. не вернулось 30-40 в 1994 г 12 в 1995 г 4 . В 1995 г. через импорт было укрыто 6-7 млрд. долл. Причинами укрытия российскими предприятиями и гражданами валютной выручки являются экономический спад отсутствие благоприятного инвестиционного климата, несовершенство налоговой системы незащищенность границ.
До настоящего времени до 70 товаров, перевозимых автотранспортом, перемещается через таможенную границу Российской Федерации вне пропускных пунктов.
Отсутствие четкого валютного законодательства лишь способствует развитию данного явления. Основными путями утечки капитала из Российской Федерации являются а занижение экспортной и завышение импортной цены контракта б владение оффшорными компаниями в вывоз товаров на временную переработку и хранение за рубежом с последующим невозвратом на таможенную территорию Российской Федерации г использование форм международных расчетов и безвалютных расчетов в режиме товарообмена и т.д. В данных условиях необходимо было создать эффективную систему валютного контроля за своевременным и полным возвратом валютной выручки на территорию Российской Федерации.
В соответствии со ст.11 Закона О валютном регулировании и валютном контроле валютный контроль в Российской Федерации осуществляется органами валютного контроля и их агентами.
Органами валютного контроля являются а Центральный банк России б Правительство РФ в соответствии с законами Российской Федерации. Агентами валютного контроля являются а уполномоченные банки, подотчетные ЦБ России б иные организации, которые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации могут осуществлять функции валютного контроля рис. 4.1 Центральный банк как орган валютного регулирования на территории Российской Федерации призван реализовывать следующие функции выдавать лицензии банкам и другим финансовым организациям на проведение операций в валюте разрабатывать и контролировать выполнение своих приказов, писем и инструкций коммерческими банками, регулировать валютный курс рубля, участвовать в разработке законодательных документов по финансовому, в том числе и валютному, рынку и др. Расчёты за импорт Обязательная про- дажа 50 -ной вал. выручки Поступления за экспорт Рис. 4 Взаимодействие субъектов валютного рынка Российской Федерации Валютный контроль за движением валютных средств на территории Российской Федерации осуществляют уполномоченные банки совместно с Государственным таможенным комитетом.
Однако их положение в этой системе неодинаково.
В частности, уполномоченные банки имеют двойственное положение. С одной стороны, они являются агентами валютного контроля, подотчетными Центральному банку России и обязанными осуществлять контроль за проводимыми в России резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими регулирующих актов органов валютного контроля.
С другой стороны, в отличие от государственных ведомств ГТК, Госналогслужбы и др уполномоченные банки являются коммерческими организациями, заинтересованными в привлечении солидных клиентов, а таковыми и являются российские экспортеры и импортеры.
Это тем более актуально в условиях существующей в крупнейших российских городах, таких, как Москва и Санкт-Петербург, конкуренции между коммерческими банками. Именно поэтому многим банкам приходится решать сложную проблему совмещения двух полярных задач осуществления реального валютного контроля и сохранения клиентов.