Основы правового регулирования бюджетный процесса. Построение бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством.
Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, существующих на территории страны. Под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы, принципы ее построения, взаимосвязь между отдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между ними. Как правило, рассматриваются две формы бюджетного устройства бюджетное устройство федеративных и унитарных государств.
В соответствии с Конституцией РФ и бюджетным законодательством в бюджетную систему как самостоятельные части включаются - федеральный бюджет бюджеты субъектов Федерации, к которым относятся бюджеты Республик в составе Федерации, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты г. Москвы и Санкт-Петербурга - местные бюджеты административно-территориальных образований.
Схема консолидированного бюджета РФ представлена в приложении 2. Бюджетное устройство основывается на таких принципах, как единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему. Единство бюджетной системы обеспечивается - единой правовой базой - использованием единых бюджетных классификаций - единством формы бюджетной документации - общими принципами бюджетного процесса - единством денежной системы - взаимодействием бюджетов всех уровней - единством социально-экономической, в том числе налоговой политики.
Принцип полноты бюджетного устройства означает, что в каждом бюджете в каждой статье учитываются все затраты и поступления. Реальность бюджетной системы означает правдивое отражение в бюджете характера доходов и расходов. Самостоятельность бюджетов заключается в том, что - их утверждают соответствующие представительные органы власти - исполнение бюджетов осуществляется соответствующими исполнительными органами власти - каждый бюджет имеет собственные источники доходов, расходуемые в соответствии с целями конкретного региона.
Принцип гласности состоит в том, что рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производится гласно. В современной литературе можно выделить три основных подхода к определению бюджетного процесса. Они основаны на его трактовке в различных федеральных, региональных и местных законах.
Во-первых, бюджетный процесс понимается как регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, утверждению и исполнению бюджетов см. Закон РСФСР от 10.10.91 1734-1 Об основах бюджетного устройства, О межбюджетных отношениях и т. д Во-вторых, в Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджетный процесс определяется как регламентируемая нормами права деятельность органов власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
В третьих, определения бюджетного процесса даются в региональных законах и на местных уровнях. Так в законе Об основах бюджетного устройства и бюджетного устройства и бюджетного процесса в Хабаровском крае бюджет понимается как регламентированная законом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов.
Сравнение содержания вышеприведенных определений бюджетного процесса свидетельствует о том, что его внутренняя структура законодателями и исследователями понимается по-разному. Прежде всего, это касается различных комбинаций участников бюджетного процесса. Если в первом определении речь идет только о деятельности органов власти, во втором органов государственной власти, местного самоуправления и широкого круга других участников бюджетного процесса, то в третьем о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Расхождения в определении перечня участников бюджетного процесса представляется как содержательный дискуссионный момент, так как речь идет не о простом перечислении, а о степени реализации участниками своих бюджетных полномочий и выполнение ими своих функций.
Вышеуказанное расхождение также позволяет говорить о различных классификациях определений бюджетного процесса.
Определения первого варианта следует признать определением в узком смысле слова определения второго варианта относятся к разряду расширенных определения третьего варианта относятся к разряду промежуточных, включающих в себя тенденции, как ограничения, так и расширения в понимании бюджетного процесса. Анализ определений бюджетного процесса позволяет сформировать ряд общих моментов. Во-первых, это относится к констатации факта, что бюджетный процесс, как совокупность экономических отношений и процедур полностью регламентируется нормами права. Не допускается саморегуляция бюджетного процесса, использование других норм институционального поведения, а также заключения индивидуальных соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Во-вторых, в определениях бюджетного процесса указывается одинаковый перечень его стадий составление, рассмотрение бюджетов, их утверждение, исполнение. Такая структура бюджетного процесса позволяет говорить о его воспроизводственной замкнутости и непрерывности. Подобно циклу воспроизводства, состоящего из производства, распределения, обмена и потребления бюджетный процесс также должен обладать всеми признаками целостности и пропорциональности.
Степень соответствия этим требованиям показывает анализ институциональной структуры бюджетного процесса. В содержании бюджетного законодательства на федеральном, региональном и местном уровнях можно выделить следующие основные составляющие бюджетного процесса стадии бюджетного процесса участники бюджетного процесса инфраструктурное обеспечение бюджетного процесса межбюджетные отношения.
Под стадиями бюджетного процесса понимается последовательность и взаимосвязь прохождения бюджета. К ним относятся составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов. Различия в подходах к проблеме определения стадийности бюджетного процесса заключается в следующем. Во-первых, если в Законе РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР говорится о составлении бюджета, то в Бюджетном кодексе РФ о составлении проектов бюджетов.
Во-вторых, наблюдается различные комбинации фаз бюджетного процесса по отдельным статьям законов. Как правило, наиболее детализированы стадии в тексте Бюджетный кодекс РФ, наименее в региональных законах об основах бюджетного устройства субъектов Федерации. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Составление проектов местных бюджетов, утверждения и исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией. Представительный орган местного самоуправления принимает решения о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления определены Конституцией, Бюджетным кодексом, законами Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и О финансовых основах местного самоуправления в РФ. Законодательство Хабаровского края определяет компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления.
Перечисленные законодательные акты предусматривают процедуру передачи финансовых ресурсов органам местного самоуправления для выполнения государственных полномочий как на стадии формирования бюджетов, так и в ходе исполнения их. ГЛАВА 2