Субъекты должностных преступлений

Субъекты должностных преступлений. Уголовный кодекс РФ содержит две группы норм, касающихся преступлений, связанных с выполнением управленческих функций преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления ст.ст. 285-287, 290, ч.2 ст. 237 УК РФ и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях ст.ст. 201, 204 УК РФ. Критерием их разграничения является организационно-правовая форма организации, в которой лицо выполняет управленческие функции.

Макаров С. Субъекты должностных и служебных преступлений Российская юстиция,1999, 5, С. 46. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружнных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ примечание 1 к ст. 285 УК РФ. Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признатся лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением примечание 1 к ст. 201 УК РФ. Легальные дефиниции коммерческих и некоммерческих организаций содержатся в гражданском законодательстве.

Толкование организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций приводится в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. 6 О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе.

Кроме этих разъяснений большую роль играет правоприменительная практика судебных органов. Так, суды неоднократно отказывались квалифицировать действия лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, как должностные преступления, хотя бы они фактически замещали управленческие должности в исправительно-трудовых учреждениях.

Сборник постановлений Президиума и определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР 1974-1979, М. 1981, С. 10 Так, организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиннных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным же функциям могут быть отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п. В ранее действовавшем постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. после толкования вышеприведнных обязанностей следовали в обоих абзацах перечни должностей, соответствующих указанным обязанностям.

В новом постановлении данные перечни отсутствуют. Автор полагает, что это связано с тем, что в экономике России возникла многоукладность, характеризующаяся наличием нескольких форм собственности и разнообразием форм организации экономической деятельности.

Несмотря на довольно чткое разграничение преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях и преступлений против интересов службы в государственных органах, на практике разграничение субъектов данных преступлений вызывает сложности. Так, директор муниципального предприятия жилищно-комунального хозяйства за получение двух взяток признан субъектом должностного преступления и осуждн.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о том, что предприятие жилищно-комунального хозяйства является коммерческой организацией, признаны судом необоснованными. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1998, 11, С. 10. Совершение общественно опасного деяния лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации, рассматривается в качестве квалифицирующего признака в преступлениях, предусмотренных статьями 285-287, 290 УК РФ. В качестве субъектов преступлений предусмотренных статьями 288 и 292 УК РФ упоминаются государственные служащие.

В Российской Федерации установлен специальный правовой статус государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности.

Не все лица, занимающие должности в государственных органах, являются государственными служащими. Крепицкий И. Должностное лицо в уголовном праве эволюция понятия Законность, 1997, 10, С. 25. Правовые основы организации государственной службы основы правового положения государственных служащих установлены Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации. В нм дано определение понятия государственный служащий и изложены требования, предъявляемые к ним. Шомов Е. Государевы люди по реестру Российская газета, 29.08.1998, С. 24. В указанном законе произошло нормативное закрепление отказа от расширительного толкования понятия государственный служащий, которое господствовало в юридической науке и правоприменительной практике советского и первых лет постсоветского периода государственного строительства.

Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы Журнал российского права, 1998, 7, С. 26. В ст. 1 указанного закона определено, что государственная должность это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей пор исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение своих обязанностей. Уголовный кодекс и Федеральный закон Об основах государственной службы Российской Федерации по-разному подходят к определению понятия государственный служащий.

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счт средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации п.1 ст.3 Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации.

Уголовный кодекс не предусматривает в качестве главного условия признания человека государственным служащим замещения им государственной должности.

Суды в практике своей деятельности придерживаются определения, данного в Федеральном законе Об основах государственной службы Российской Федерации. Закон делит государственные должности на три категории А, Б, В. Государственными служащими являются лишь лица, замещающие должности категорий Б и В. Например, Президент РФ, депутаты Государственной Думы категория А не являются государственными служащими. Государственные служащие делятся на государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, служащих территориальных органов исполнительной власти и государственных служащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные должности Российской Федерации обязательно должны быть включены Сводному перечню государственных должностей Российской Федерации. Для государственных служащих федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов исполнительной власти Указом Президента от 3.09.1997 года 981 утверждены Перечни государственных должностей федеральной государственной службы, в части не противоречащей ими сохраняет силу Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации, утвержднный Указом Президента РФ от 11.12.1995 года 33. Перечни реестры государственных должностей органов государственной службы субъекта Российской Федерации утверждаются нормативными актами субъекта Российской Федерации.

Калашников С. Кого считать госслужащим Российская газета, 2.07.1999, С. 10 Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указами Президента РФ, а состав территориальных органов исполнительной власти определен Постановлением Правительства РФ от 20.07.1998 года О составе, предельной численности и фонде оплаты труда территориальных органов исполнительной власти.

В практике следственных и судебных органов допускаются ошибки, связанные с неправильной квалификацией деяний лиц, не замещающих государственные должности, и наоборот.

Так, по делу старшего следователя прокуратуры Г обвиняемого в получении взятки ч. 3 ст. 290 УК РФ, суд первой инстанции необоснованно квалифицировал его деяние, как совершнное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации. Согласно Сводному перечню государственных должностей Российской Федерации, утвержднному Указом Президента РФ от 11.09.1995 года 32 следователи прокуратур в их число не входят. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1999, 7. 6.3 Военнослужащие Важной особенностью Уголовного кодекса РФ и нового военного законодательства является относительно чткая регламентация составов воинских преступлений, и, в частности, их субъектов.

Если ранее ст. 1 Закона об уголовной ответственности за воинские преступления 1958 года предусматривал расширительное толкование субъекта воинских преступлений, поскольку содержал отсылку к иным нормативным актам как правило, подзаконным, иногда имевшим гриф ДСП либо Секретно, то теперь определение понятия военнослужащего закреплено на уровне федерального закона.

Мацкевич И.М. Криминологический и уголовно-правовой анализ преступлений против военной службы Государство и право, 1999, 6, С. 58 В ст. 331 УК РФ содержится исчерпывающий перечень лиц, на которых распространяется сфера действия раздела XI УК РФ 1 военнослужащие, проходящие военную службу по призыву 2 военнослужащие, проходящие военную службу по контракту 3 граждане, проходящие военные сборы 4 военные строители военно-строительных отрядов.

Исчерпывающий перечень лиц, относимых законодателем к военнослужащим, а также точное определение, что является военной службой, содержатся в Федеральном законе О статусе военнослужащих и Федеральном законе О воинской обязанности и военной службе. Законы дополняют друг друга. Определение статуса военнослужащих возможно лишь путм их совместного толкования. Военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу п.3 ст. 2 Федерального закона О воинской обязанности и военной службе.

Военная служба это особый вид государственной службы граждан в Вооружнных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности п.1 ст. 2 Федерального закона О воинской обязанности и военной службе. Помимо Вооружнных Сил, военная служба предусмотрена ещ в 12 государственных органах. Т а м ж е, С. 58-59 Граждане приобретают статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивают его с окончанием таковой ст.2 Федерального закона О статусе военнослужащих. Точные моменты начала и окончания военной службы определяются указанными законами.

Они различны для разных категорий военнослужащих. 6.4 Соучастие в преступлениях со специальным субъектом Исполнителем преступления, состав которого рассчитан на специального субъекта, в теории уголовного права признатся только лицо, обладающие признаками специального субъекта преступления. Устименко В.В. Специальный субъект преступления, Харьков, 1989, стр. 80-84, Ушаков А. Квалификация преступлений, совершаемых частными лицами в соучастии со специальным субъектом Советская юстиция, 1972, 2, С. 7. Например, исполнителем должностного подлога ст. 292 УК РФ может быть только должностное лицо. Другие соучастники, не обладающие признаками специального субъекта, несут уголовную ответственность за данное преступление в качестве организатора, подстрекателя либо пособника ч. 4 ст. 34 УК РФ. Так, по уголовному делу в отношении директора государственного образовательного учреждения технического училища С выдавшего заведомо подложное свидетельство об окончании водительских курсов гражданину В сам С. признан исполнителем преступления должностного подлога.

По этому же делу его приятель П. и жена гражданина В. гражданка В-а, не являвшиеся должностными лицами, признаны подстрекателями, поскольку они путм уговоров склонили С. к выдаче подложного свидетельства ранее отчисленному из училища В. Секретарь-машинистка училища А также не являвшаяся должностным лицом, признана пособником в совершении должностного подлога, поскольку она по просьбе С. поставила в подложном свидетельстве подпись на место подписи члена государственной экзаменационной комиссии. 7