Принципы правового статуса народного депутата

Принципы правового статуса народного депутата. Статус народного депутата Украины от лат. status - состояние, положение - это правовое положение народного депутата как полномочного и ответственного представителя народа Украины в обществе и государстве, определяемое совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также ответственностью депутатов.

Юридический энциклопедический словарь М 1987 С. 454. В связи с этим следует выделить основные принципы, касающиеся статуса парламентария принцип независимости юридически депутаты не должны подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов государственной власти.

Они рассматриваются как представители всей нации, а не одного избирательного органа. Отсюда логически вытекает запрещение императивного мандата и отзыва депутата, так как согласно конституциям демократических государств парламентарии в своей деятельности руководствуются только конституцией и своей совестью.

Это так называемый принцип свободного мандата. Принцип независимости, кроме вышеуказанного, также включает в себя парламентские депутатские привилегии гарантии, и, прежде всего, иммунитет, тремя важнейшими составляющими элементами которого являются следующие свобода слова, депутатская неприкосновенность и, безусловно, свобода голосования. Первый индемнитет сводится к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной, административной налагаемой в судебном порядке ответственности за высказывания в парламенте за исключением ответственности за оскорбление и клевету и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата.

Второй элемент - депутатская неприкосновенность - означает, что член парламента не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции парламента Верховной Рады, за исключением случаев, когда он застигнут на месте совершения преступления, на его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления или когда очевидцы прямо указывают на данное лица, как на совершившее преступление ст. 106 УПК Украины. И третий элемент - в силу которого депутат не несет никакой ответственности за свой выбор при голосовании.

Законом О статусе народного депутата Украины установлена ответственность за влияние на народного депутата Украины, членов его семьи или родных с целью помешать исполнению депутатом своих обязанностей или заставить его принять решение в чью-либо пользу ст. 42 за посягательство на честь и достоинство депутата ст.43 за нарушение неприкосновенности парламентария ст. 44 и за нарушение гарантий трудовых прав народного депутата ст. 45 . Принцип недопустимости совмещения постов, является одним из основных принципов, касающихся статуса народного депутата депутаты являются профессиональными парламентариями, работа в парламенте для избранного депутата является основной и постоянной на весь период его полномочий.

В силу этого депутатский мандат несовместим ни с какой государственной или иной должностью, депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Они также не могут иметь другой представительский мандат ст. 78 Конституции Украины. В нашей практике опробуется переход к профессиональному выполнению депутатами своих обязанностей.

Андреева И. Еще раз о льготах, привилегиях и депутатской этике. Народный депутат 1991 10 С. 4 В ст. 5 Закона Украины О статусе народного депутата Украины указываются те должности, с которыми депутатский мандат не совместим. Кроме этого депутат не может привлекаться в качестве эксперта предварительного следствия, прокуратуры, суда входить в состав управления, правления или совет юридического лица, который имеет целью получение прибыли получать от иностранных правительств какие-либо выплаты, пенсии, подарки и вознаграждения использовать свой депутатских мандат в целях, не связанных с депутатской деятельностью.

Адвокаты-депутаты не могут принимать участие в делах против государства, а также быть защитником лиц, обвиняемых в государственной измене.

При решении вопроса совместимости депутатского мандата парламентариям запрещается заниматься какой бы то ни было деятельностью, кроме научной, преподавательской, литературной, художественной и творческой, а соединение депутатских полномочий и должностей в структурах исполнительной власти принципиально не допускается. В случае невыполнения требований в отношении несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, т. е. когда после избрания в Верховную Раду лицо не отказалось от других мандатов или продолжает находится на государственной службе, полномочия народного депутата прекращаются досрочно по решению суда. Принцип равноправия депутатов выражен в равенстве прав и обязанностей всех без исключения депутатов, а именно в праве избирать и быть избранным на парламентские должности, в состав комиссий и комитетов, в праве законодательной инициативы, участия в дебатах и голосованиях, внесении запросов на сессии парламента, в праве на добровольное объединение в депутатские группы фракции. Каждый депутат может влиять на содержание деятельности Верховной Рады и ее органов, т.к. ему предоставлено право предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой или ее органами задавать вопросы о признании законопроекта срочным и о внесении его на всенародное обсуждение высказывать мнение по поводу персонального состава органов и кандидатур должностных лиц, избираемых, назначаемых, утверждаемых Верховной Радой. Указанному принципу подчинено и прекращение срока действия депутатского мандата.

Полномочия депутата Украины прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в законе ст. 3 Закона О статусе народного депутата Украины. Депутат обеспечивается персональным местом в зале заседаний парламента ст. 4.1.3. Регламента. В соответствии с законом о статусе депутата и Регламентом Верховной Рады парламентарий выполняет ряд обязанностей, связанных с работой на сессиях парламента обязанность зарегистрироваться и присутствовать на заседаниях Рады и ее органов, в которые избран депутат, в избирательном округе поддерживать тесные связи с избирателями, регулярно информировать их о своей работе, вести приемы, периодически отчитываться перед ними. Принцип запрета ограничения полномочий депутата.

Он заключается в том, что никто не имеет права ограничивать полномочия народного депутата Украины, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией и законами Украины.

Даже при введении чрезвычайного или военного положения депутатские полномочия не ограничиваются ст. 26 Закона О статусе народного депутата Украины. Указанный принцип является одновременно и одной из основных гарантий депутатской деятельности.

Для осуществления своих обязанностей как полномочного представителя народа депутат должен иметь всю полноту прав. Предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, государственные органы и должностные лица должны способствовать осуществлению депутатом своих полномочий, обеспечивать необходимые условия для эффективного их исполнения.

Депутат наделен правом на безотлагательный прием должностными лицами по вопросам депутатской деятельности, что гарантирует ему возможность быстро и оперативно разрешить с руководителями, должностными лицами возникший вопрос. В свою очередь, это право предполагает обязанность руководителя принять депутата в удобное и согласованное с ним время.

Принцип ответственности за неисполнение законных требований депутата.

Если отсутствуют признаки уголовного деяния, установленные действующим законодательством, к административной ответственности привлекаются должностные лица государственных органов и органов объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности за невыполнение законных требований народного депутата или создание препятствий в его работе. К ответственности также привлекаются за несоблюдение без уважительных причин установленных законом о статусе депутата сроков предоставления информации или предоставление депутату заведомо неправдивой информации.

Принцип свободного мандата. В нашем государстве по своей природе и социальному назначению депутатский мандат является императивным, т.е. обязательным. Однако на практике такие его элементы как право отзыва депутата избирателями и обязательность наказов избирателей не проявляются. Императивность мандата не превращает депутатов в зависимых политиков в руках своих избирателей.

Лишь объективные и обоснованные требования граждан становятся частью программы его работы. Депутат не может отмахнуться от забот территории соответствующего избирательного округа под предлогом, что он думает о стране в целом, обо всем народе. В этом плане мандат депутата является императивным, в отличие от свободного мандата депутатов представительных органов зарубежных стран. Смысл последнего в том, что депутат, избранный в парламент, считается представителем всей нации, не связан поручениями своих избирателей, нуждами территории, на которой находится его избирательный округ.

Он обязан думать об общегосударственном интересе Авакьян С.А. Депутат статус и деятельность М 1991 С. 29. Тем не менее в условиях развития многопартийности и политического плюрализма вполне возможны злоупотребления правом отзыва народного депутата, которое становится средством давления на неугодного депутата. Сохранение в законодательстве такой нормы будет приводить к постоянным попыткам пересмотреть результаты выборов.

В подобных обстоятельствах внешне демократический институт может превратиться в правовые оковы, ограничивающие действия депутата. Оставаясь юридически на бумаге в силе, Закон Украины Об отзыве народного депутата Украины фактически не действует. Окончательная отмена права отзыва повысит ответственность депутата в выборе определенной позиции, а значит, сделает его более свободным. Такая мера повысит ответственность и самих избирателей, которые будут знать, что выбирают на четыре года и это заставит их тщательнее делать свой выбор.

Малько А Синоков В. Право отзыва или императивных мандат. Народный депутат 1992 8 С.54 Принцип независимости депутата и подчинения его Конституции и законам Украины. Это означает, что депутат независим от влияния различных органов государственной власти и управления, отдельных лиц. Однако при принятии определенных решений депутату следует прислушиваться к мнению органов и организаций, особенно если принимаемое решение затрагивает интересы этих органов и отдельных лиц. Народный депутат ответственен перед народом Украины, потому что его избирает народ.

Тем не менее, как считает народный депутат Украины Александр Стоян, депутат, избранный по партийным спискам подотчетен не народу, а своей партии. То есть, депутат, избранный по мажоритарной системе, должен отчитываться перед людьми своего избирательного округа, а избранный по пропорциональной системе будет заниматься сугубо политикой. Стоян А. Депутат от народа или от кого? Киевские ведомости 1998 11 декабря С.5 Законодатель не делает разграничения статуса народных депутатов, избранных по разным избирательным системам.

Однако указанную коллизию следует решать путем четкого законодательного закрепления ответственности народных депутатов перед избирателями, народом. Принцип гарантированности статуса народного представителя. Конституционно-правовой статус украинского парламентария закреплен, прежде всего, в Основном Законе страны.

Конституцией установлены наиболее важные положения, касающиеся статуса народного депутата Украины. Законом Украины О статусе народного депутата Украины предусмотрен широкий круг гарантий депутатской деятельности, который обеспечивает эффективность и непредвзятость осуществления депутатом своих полномочий. Перечисленные принципы составляют основу деятельности народного депутата Украины. 1.2 Конституционная регламентация статуса народного депутата. Важнейшим элементом правового статуса народного депутата Украины выступает его конституционная регламентация.

Конституционные положения определяющие статус депутата имеют первостепенное значение для повышения роли и авторитета народных избранников, их активности в осуществлении государственной власти. Принятие новой Конституции Украины повлекло за собой внесение дополнений, поправок и уточнений в ряд действующих законов. Среди них был и Закон Украины О статусе народного депутата Украины. В соответствии с Конституцией Украины, конституционный состав Верховной Рады Украины составляет четыреста пятьдесят народных депутатов Украины, которые выбираются на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Таким образом, в парламент демократическим путем могут попасть представители всех слоев населения.

Кроме того, важнейшей особенностью парламента является то, что кроме него ни один государственный орган или гражданская организация не может выступать от имени всего народа, поэтому парламент справедливо называют нацией в миниатюре. Баймуратов М.А Нгуен Онь Туан Правовий статус народного депутата України Вестник ОГИВД 1998 4 С.4 И это вполне справедливо, ведь каждый народный депутат Украины представляет в Верховной Раде не себя лично, свою семью или друзей он избранный большинством голосов того или иного регионального или общенационального избирательного округа, и, следовательно, говорит от имени нации и своих избирателей, которые доверили ему право выражать их интересы и внедрять их в форме законодательных актов и постановлений.

Прежде всего, необходимо остановиться на вопросе возникновения полномочий и, собственно, самого статуса народного представителя.

Процедурой, вследствие которой появляются эти полномочия, создающие фундамент для конституционно-правового статуса, являются выборы народных депутатов Украины. Выборы - одна из форм народного волеизъявления, прямого народовластия, непосредственной демократии. Выборы являются способом формирования народом органов государственной власти и местного самоуправления. Гарантируя права граждан на участие в управлении делами государства, Конституция Украины предусматривает проведение всеобщих, равных и прямых выборов путем тайного голосования в высший представительный законодательный орган государственной власти - Верховную Раду Украины.

В ст. 76 раздела IV Конституции Украины также определяется, что народным депутатом Украины может быть только полностью дееспособный гражданин Украины, владеющий активным избирательным правом.

Для депутатов устанавливается ценз непосредственного проживания на территории Украины не менее пяти лет на момент избрания. Этим предусматривается наличие более глубокого понимания и осознания депутатом экономических, политических, социальных проблем государственного и общественного развития Украины и соответственно этому более компетентного выполнения своих обязанностей. Эта же статья Конституции предусматривает и возрастной ценз для депутатов - не менее 21 года, вызванный необходимостью приобретения определенного жизненного опыта, который нужен при решении сложных государственных вопросов во время работы в высшем представительном органе государтсва.11 Коментар до Конституции України - К. Інститут законодавства Верховної Ради України, 1998 С. 18 Статьей 78 Основного Закона нашего государства предусматривается требование осуществления депутатом своих полномочий на постоянной основе и означает, что для избранного народом депутата работа в парламенте является основной и постоянной на весь период его полномочий.

Депутат обязан в течении месяца после признания Верховной Радой его полномочий оставить предыдущее место работы и передать трудовую книжку с записью об этом в Секретариат Верховной Рады ст. 4.1.2. п.2 Регламента Украины. Это правило должно обеспечить эффективность работы парламента, способствовать повышению профессионализма при осуществлении депутатом функций народного представителя.

Народный депутат не зависит от своих избирателей, т.е. имеет свободный мандат, не предусматривающий ни наказов избирателей депутатам, ни их отзыв избирателями. Это обязывает депутатов с особым вниманием учитывать в своей деятельности интересы народа, поддерживать тесные связи с избирателями, чтобы оправдать их доверие.

Запрет парламентариям иметь другой представительный мандат, в частности в органах местного самоуправления, преследует цель обеспечить их независимость и непредубежденность при осуществлении своих обязанностей.

Занятие депутатом должности, несовместимой с депутатским мандатом, приводит к прекращению в установленном законом порядке его полномочий как депутата. Юридическим фактом, с которым Конституция связывает момент возникновения полномочий народного депутата Украины, является принесение им присяги перед Верховной Радой Украины. Принесение народными депутатами Украины присяги перед вступлением на должность является новеллой в конституционном законодательстве Украины, с которой связывается принципиально новый порядок возникновения полномочий депутата.

Учитывая то, что формирование законодательного органа государства является сложным и длительным процессом, четкое определение момента возникновения полномочий народного депутата приобретает существенное значение. Ведь даже избрание гражданина народным депутатом состоит из целого ряда самостоятельных юридических фактов, с которыми связано возникновение тех или иных правовых последствий для участников избирательного процесса. С фактом регистрации народного депутата Украины Центральной избирательной комиссией связано приобретение избранным гражданином только статуса народного депутата депутатского мандата. Исходя из этого, принесение присяги народным депутатом является юридическим фактом, с которым Конституция связывает момент возникновения полномочий народного депутата, что дает ему право на участие в работе Верховной Рады и на занятие в ее органах той или иной должности главы комитета, члена комитета и т.п. По своему содержанию присяга народного депутата означает добровольное принятие им обязанности быть верным Украине, всеми своими делами защищать ее суверенитет и независимость, заботиться о благе Родины и достатке граждан Украины, придерживаться Конституции и законов Украины, руководствуясь интересами всех соотечественников.

Таким образом, принесение присяги народным депутатом является не только правовой формой легализации его статуса, но и морально-политическим актом, который выявляет субъективное отношение народного депутата к осуществлению им соответствующих депутатских полномочий.

Отказ принести присягу имеет своим последствием утрату депутатского мандата, т.е. утрату статуса народного депутата Украины.

Однако это обстоятельство не означает юридической ответственности народного депутата, ее нельзя связывать с принципом депутатской неприкосновенности. Суть вопроса состоит в том, что, учитывая содержание присяги, в соответствии с которой депутат лично, осознано и свободно признает свою конституционную обязанность придерживаться Конституции и законов Украины, такой отказ следует расценивать как несогласие с принципами и положениями действующей Конституции.

Фактически это означает сознательный отказ от депутатского мандата, который обязывает депутата исполнять свои полномочия. Одним из необходимых правовых условий для беспрепятственного и эффективного осуществления депутатами своих полномочий является депутатская неприкосновенность, которая отмечена в ст. 80 Конституции Украины.

Содержание института депутатской неприкосновенности состоит в том, что гражданин, который имеет статус народного депутата Украины, пользуется особым иммунитетом в отношении его юридической ответственности, в частности привлечения к уголовной ответственности. Народный депутат не несет ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.

Депутату, таким образом, гарантируется право отстаивать свою позицию во время рассмотрения тех или иных вопросов в Верховной Раде или ее органах. Однако этим не исключается ответственность народного депутата за его отказ принимать участие в голосовании при принятии решений Верховной Радой и его влияние на результат голосования. Наряду с гарантиями личной неприкосновенности человека, установленными Конституцией, народные депутаты пользуются дополнительной конституционной гарантией, обусловленной характером их статуса как полномочного представителя народа.

В соответствии с Законом Украины О статусе народного депутата Украины вопрос о даче согласия Верховной Радой на привлечение народного депутата к уголовной ответственности, задержание или арест рассматривается Верховной Радой только по представлению Генерального прокурора Украины. Представление, предварительно рассмотренное в соответствующих комитетах Рады, с их выводами о его законности и обоснованности рассматривается на пленарном заседании Верховной Рады. Таким образом, указанное согласие Рады Украины может быть получено только во время ее сессии. Решение принимается Верховной Радой поименным голосованием, большинством от ее конституционного состава и является окончательным.

При этом в решении должно быть указано, на какие именно действия Генерального прокурора дается согласие Рады на привлечение народного депутата к уголовной ответственности, на задержание или арест. В соответствии с положениями Конституции Украины и действующего законодательства полномочия народного депутата начинаются с момента принесения народным депутатом присяги, а прекращаются, по общему правилу, одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины, в состав которой принят народный депутат, или в индивидуальном порядке при досрочном прекращении их полномочий.

Полномочия Верховной Рады прекращаются в случае окончания срока ее полномочий, т.е. через четыре года, или досрочно по решению Президента Украины, если в соответствии с ч. 2 ст. 90 и п. 8 ст. 106 Конституции на протяжении тридцати дней одной очередной сессии не могут начаться пленарные заседания.11 Основи конституційного права України. за ред. В.В. Копєйчикова К 1998 С. 119 Прекращение полномочий Верховной Рады в связи с окончанием срока ее полномочий в Конституции связывается с четко определенным моментом - днем открытия первого пленарного заседания Рады нового созыва ст. 90 Конституции. Это означает, что полномочия народных депутатов в действующем составе парламента прекращаются не раньше как в день открытия первого заседания Верховной Рады нового созыва. Кроме этого общего правила, частью 2 ст. 81 Конституции предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий народного депутата в индивидуальном порядке, а следующими частями указанной статьи устанавливается общий порядок досрочного прекращения полномочий депутата.

Принципиально новыми в Конституции является положения о том, каким образом при невыполнении народным депутатом требований о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности его депутатские полномочия прекращаются досрочно.

В отличии от предыдущего законодательства о статусе народного депутата, по которому решение о досрочном прекращении полномочий принималось Верховной Радой, по действующей Конституции оно должно быть принято судом. Причем согласно норм действующего Гражданско-процессуального кодекса Украины заявление о досрочном прекращении полномочий депутата в случае невыполнения им требований несовместимости депутатского мандата рассматривается Киевским городским судом.

Право обращения в суд предоставлено Голове Верховной Рады, который может подать соответствующее заявление по собственной инициативе или по требованию не менее как двадцати пяти народных депутатов Украины.

С вступлением решения суда в законную силу полномочия народного депутата прекращаются. В соответствии со ст. 86 Основного Закона, каждый народный депутат пользуется правом на запрос, т.е. правом требовать от органов Верховной Рады Украины, Кабинета Министров, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций ответов по вопросам компетенции этих органов и их должностных лиц, если его предыдущие депутатские обращения к ним не были удовлетворены.

Депутатский запрос подается в письменной форме Голове Верховной Рады и вносится на рассмотрение народным депутатом или председательствующим на сессии Верховной Рады Украины.

Секретариат Рады немедленно отправляет текст запроса соответствующему органу или должностному лицу, к которому оно адресовано. Последний обязан дать официальный письменный ответ не позднее как в пятнадцатидневный или иной срок, установленный Верховной Радой. Ответ отправляется депутату, который внес запрос и оглашается на заседании парламента. Депутат имеет право мнения по ответу на свой запрос. По ответу на запрос может быть проведено обсуждение, если на этом настаивает не менее одной пятой от фактического состава народных депутатов, полномочия которых определены и не прекращены в установленном законом порядке.

При обсуждении ответа на заседании должны присутствовать должностные лица, к которым обращен запрос. Право законодательной инициативы народного депутата регламентируется ст. 93 Конституции Украины, согласно которой парламентарий, являясь субъектом права законодательной инициативы, имеет право представить в Верховную Раду на обязательное рассмотрение ею законодательного предложения, законопроекта или поправки к нему. Законодательные предложения и проекты законов вносятся вместе и сопроводительной запиской, которая должна содержать обоснования необходимости их разработки и принятия, а также характеристику цели, задач и основных положений будущих законов, указание на их место в системе действующего законодательства, а также на ожидаемые социально-экономические и другие последствия их применения.

Если реализация законопроекта требует материальных или других затрат за счет государственного или местных бюджетов, то прилагается их финансово-экономическое обоснование и предложение по поводу покрытия этих расходов.

Законодательное предложение или законопроект могут быть изложены их инициатором, если вопрос об их рассмотрении еще не включен в распорядок сессии Верховной Рады, а после того - только по согласию парламента. Закрепление основных положений конституционно-правового статуса народного представителя в Основном Законе Украины - это одна из важнейших гарантий эффективного выполнения своих полномочий народным депутатом. 1.3. Правовое регулирование полномочий.

На эффективность депутатской деятельности влияют самые различные факторы. Среди них важное место принадлежит правовому регулированию, что обосновывает актуальность проблемы изучения конституционного статуса народного депутата. Для депутатов Верховной Рады Украины основополагающим документом является прежде всего Конституция Украины, принятая 28 июня 1996 г. В ч. 4 ст.76 Основного Закона предусматривается, что полномочия народных депутатов Украины определяются Конституцией Украины и законами Украины.

Это положение свидетельствует, что конституционно-правовой статус народного депутата определяется не только Основным Законом, но и другими законодательными актами. Наиболее полно правовой статус украинского парламентария урегулирован профильным законодательным актом. Действительно, Закон Украины О статусе народного депутата Украины от 17 ноября 1992 г. с последними изменениями и дополнениями, внесенными 15 января 1998 г является не только профильным законом, но и органическим законом. Он регулирует отношения, которые предусматриваются и регулируются Конституцией Украины.

Как считает М.А.Баймуратов, этот вывод можно сделать на основании систематического анализа положений Основного Закона, в котором не предусмотрено наличие конституционных законов. Профильность и органичность Закона Украины от 17 ноября 1992 г. вытекает из того, что практически все конституционные положения касательно правового статуса народного депутата Украины находят в нем свое конкретное и полное разъяснение.

В преамбуле Закона содержатся положения, которые определяют правовой статус и основные функции народного депутата. В соответствии с ними, народные депутаты Украины являются полномочными представителями народа Украины в Верховной Раде и ответственными перед ним. Они призваны выражать и защищать общественные интересы и интересы своих избирателей, принимать активное участие в осуществлении законодательной и контрольной функций парламента Украины.

При исполнении своих функций и полномочий народные депутаты Украины руководствуются Конституцией, законами Украины, постановлениями Верховной Рады, а также своей совестью. Баймуратов М.А Нгуен Онь Туан. Правовий статус народного депутата України. Вестник ОГИВД 1998 4 С.4 В законе о статусе есть статьи, которые не только конкретизируют, но и дополняют конституционные положения.

Например, ст. 3 закона, которая регулирует досрочное прекращение полномочий народного депутата Украины, содержит еще одно основание - досрочное прекращение полномочий народного депутата в связи с избранием или назначением депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с исполнением полномочий народного депутата Украины. Статьи 4 и 5 детально разъясняют, что означает исполнение полномочий депутатом на постоянной основе, с какими именно должностями и видами деятельности не совместим депутатский мандат и каковы последствия занятия депутатом таких должностей.

Статьи 7 и 8 закона регулируют взаимоотношения народного депутата Украины с избирателями, с Верховной Радой и ее органами. Однако Главой II и III закона достаточно тщательно регламентированы права и обязанности депутата в парламенте и ее органах, в избирательном округе и за его пределами. Эти статьи включают не только важные организационно-правовые формы деятельности народного представителя, но и организационно-правовые основы, с помощью которых он может реализовать свои полномочия. Например, права в парламенте Украины - право законодательной инициативы депутата, право на депутатский запрос, право принимать участие в проверках соблюдения законов государственными органами и органами объединений граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, право народного депутата на участие в депутатских расследованиях и право объединяться в депутатские группы фракции с целью легального лоббирования коллективных или партийных интересов.

Или права народного депутата Украины в его избирательном округе - право на депутатское обращение, право на безотлагательный прием должностными лицами, право требовать устранения нарушения законности, право на участие в работе местных советов и другие.

Главой IV упомянутого закона определены основные гарантии депутатской деятельности, без которых выполнение депутатских функций было бы весьма затруднительно.

Наиболее важными из них являются депутатская неприкосновенность, защита трудовых прав депутата, возмещение затрат, связанных с выполнением депутатских полномочий, обеспечение жильем на период выполнения депутатских функций, бесплатный проезд в транспорте. Ответственность за нарушения требований Закона Украины О статусе народного депутата Украины, а именно невыполнение законных требований народного депутата, оказание давления на него, посягательство на честь и достоинство, нарушение неприкосновенности и гарантий трудовых прав депутата, закреплена в Главе V Закона.

Конституционно-правовой статус народного депутата Украины регулирует и избирательное законодательство. Закон Украины О выборах народных депутатов Украины создал качественно новую ситуацию, так как ввел в действие смешанную, пропорциональную и мажоритарную избирательные системы, которая предусматривает появление в парламенте депутатов, избранных непосредственно в мажоритарных округах и избранных по партийным спискам.

Такая система появилась вследствие попытки смягчить недостатки и соединить преимущества мажоритарной избирательной системы и системы пропорционального представительства. Манчуленко Г Филипчук В. Народный депутат Украины конституционно-правовой статус Віче 1 1998 С.9 Следует отметить, что, во-первых, расхождений в правовом статусе народных депутатов Украины, избранных по разным избирательным системам, украинское законодательство не предусматривает. Во-вторых, объем прав и обязанностей всех народных депутатов Украины, независимо от того, по какому из видов избирательной системы они избраны, не изменяется и остаются постоянным.

Однако текущий избирательный закон определил начала полномочий новоизбранных народных депутатов и связанные с этим полномочия новой Верховной Рады Украины. Конституция связывает с фактом признания полномочий депутата Центральной избирательной комиссией приобретение избранным гражданином только статуса народного депутата. В соответствии со ст. 44 Закона О статусе народного депутата Украины, депутатам выдается временное свидетельство народного депутата Украины, и только после принесения ими присяги Центральная избирательная комиссия выдает депутатское свидетельство установленного образца ст. 45 . Таким образом, в срок до принятия присяги уже избранный народный депутат еще не имеет всей полноты правового статуса народного депутата.

Закон Украины О комитетах Верховной Ради Украины от 4 апреля 1995г. определяет функции депутатов в комитетах парламента Украины.

Дальнейшую конкретизацию полномочия депутатов в указанной сфере деятельности получают в положениях, разрабатываемых Верховной Радой, о соответствующих комитетах. Как одну из гарантий депутатской деятельности закон о статусе депутата предусматривает право народного депутата привлекать к работе помощников-консультантов. В соответствии со ст. 35 Закона Положение о помощнике-консультанте народного депутата Украины утверждено Постановлением Верховной Рады Украины 13 октября 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями. Правоотношения между помощниками и депутатом оформляются срочным трудовым договором.

Консультанты зачисляются в штат государственных предприятий, учреждений, организаций или по заявлению народного депутата в штат районной администрации, а в городе Киеве и Севастополе - в секретариат городского совета в пределах фонда, установленного Верховной Радой народному депутату для оплаты труда помощника-консультанта. Депутат может также иметь помощников, которые работают на общественных началах.

Получив в результате выборов доверие граждан Украины, народный депутат становится выразителем воли народа, лицом, которого народ уполномочил на реализацию законодательной власти. Поэтому определение конституционно-правового статуса украинского парламентария является и остается актуальной научной и правовой проблемой. Перечисленными нормативными актами определяется правовой статус народного депутата Украины, его права и обязанности, гарантии осуществления полномочий, ответственность перед избирателями и в целом перед народом.

Раздел 2 Полномочия народного депутата и их реализация 2.1. Общие полномочия. Народный депутат Украины является членом Верховной Рады Украины и поэтому содержание его полномочий происходит от полномочий Рады. Парламентарии должны иметь такие и столько прав и обязанностей, чтобы Верховная Рада могла быть органом законодательной власти и выполнять другие свои полномочия. Закон О статусе народного депутата Украины, кроме общих положений, которые определяют важнейшие составные статуса депутата, выделяет три группы его прав и обязанностей права и обязанности народного депутата в Верховной Раде и её органах Глава ІІ Закона права и обязанности народного депутата в избирательном округе и за его пределами Глава ІІІ Закона права народного депутата, которые гарантируют осуществление депутатских полномочий, и обязанности должностных лиц в отношении их реализации основные гарантии депутатской деятельности Глава IV Закона. Как считает Кузнецова В.Ф после введения смешанной системы выборов целесообразнее вторую группу назвать - права и обязанности народного депутата, которые обеспечивают его деятельность среди избирателей. Конституційне право України К 1999 С. 467 Полномочия парламентария конкретизируются в Регламенте Верховной Рады Украины, Законе О постоянных комитетах Верховной Рады Украины, в Положении о помощнике-консультанте народного депутата Украины, Положении о консультантах депутатской группы фракции Верховной Рады Украины и т.п. Полномочия народного депутата можно разделить на общие и специальные.

Специальные - это такие, которые связаны с выполнением обязанностей в органах парламента комитетах, комиссиях. Такое деление полномочий вызвано тем, что народные депутаты избираются из граждан Украины различных профессий, в связи с чем, парламентарии распределяются по соответствующим комитетам и комиссиям Верховной Рады, а Верховная Рада законодательными актами регламентирует жизнь государства и общества.

Каждая комиссия или комитет подкомитет осуществляют свои функции в соответствии с положением.

Деятельность же в избирательном округе и на сессиях парламента регламентирована Законом О статусе народного депутата Украины , Конституцией Украины, Регламентом и требует от депутатов выполнение одинаковых полномочий.

На совокупность прав народных депутатов влияют и их обязанности, перечень которых закреплен действующими законами.

Так, народный депутат обязан присутствовать и принимать участие в заседаниях Верховной Рады и ее органах, в состав которых его избрали выполнять их поручения и информировать о выполнении этих поручений придерживаться Регламента Верховной Рады и других нормативных актов, которые определяют порядок деятельности Верховной Рады и ее органов принимать участие в контроле за выполнением законов и других актов Верховной Рады, решений ее органов. В случае невозможности прибытия на пленарные заседания депутат должен заранее уведомить об этом Секретариат Верховной Рады, главу комитета, комиссии, указав причины своего отсутствия ст. 16 Закона. Пленарные заседания Верховной Рады, комитетов, комиссий являются эффективными, если депутаты не только присутствуют на них, но и принимают активное участие в работе, а именно вносят предложения по распорядку дня, процедуре обсуждения вопросов, предлагают вопросы для рассмотрения Верховной Радой или ее органами вносят проекты постановлений, других актов, поправки к ним, выступают при обсуждении вопросов, проектов актов Верховной Рады и ее органов высказывают предложения по поводу персонального состава органов и кандидатур должностных лиц, которые избираются, назначаются или утверждаются Верховной Радой Украины выступают с обоснованием своих предложений, голосуют, дают справки и т.д. ст. 10 . Депутат как член Верховной Рады пользуется правом решающего голоса во всех вопросах, которые рассматриваются на пленарных заседаниях Рады и ее органах, в состав которых он входит.

Он голосует лично и имеет один голос.

Каждый депутат может влиять на содержание деятельности Рады и ее органов, т.к. ему предоставлено право предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой или ее органами поднимать вопросы о признании законопроекта временным и о внесении его на референдум, вносить проекты постановлений, других актов, поправки к ним вносить предложения по любым вопросам, которые входят в ведение Верховной Рады и ее органов, кроме случаев, когда право внесения предложений закреплено действующим законодательством за определенным органом или должностным лицом поднимать вопрос о недоверии составу органов, созданных Верховной Радой, а также должностными лицами, которые избраны или утверждены Верховной Радой Украины.

Активность депутата на пленарных заседаниях обеспечивается предоставленным ему права принимать участие в дебатах задавать вопросы докладчикам, председательствующему на заседании давать справки, выступать с предложениями о порядке и мотивам голосования передавать председательствующему на заседании Рады текст своего выступления, заявления, предложения и замечания по вопросам, которые рассматриваются, для включения в протокол и стенографический отчет заседания оглашать, по предварительному согласию председательствующего, тексты обращений, заявлений, резолюций, петиций граждан или их объединений, если они имеют общественное значение.

Реализация Верховной Радой своего полномочия по поводу осуществления парламентского контроля способствует предоставленное депутату право поднимать вопросы о проверке деятельности предприятий, учреждений, организаций, в отношении которых есть данные о нарушении ими действующего законодательства, о проведении депутатских расследований по любому вопросу.

Этому же способствует и депутатский запрос.

Депутатский запрос. Конституция Украины 1996 г. в ст. 86 закрепила право запроса народного депутата к государственным органам и должностным лицам и установила систему юридических гарантий его эффективного использования как средства контроля, присущего исключительно представительному органу государственной власти.

Реализация депутатом этого права неразрывно связана с сессионной формой работы Верховной Рады. Любое иное не согласующееся с этим толкование депутатского запроса противоречит требованию Основного Закона. Несмотря на законодательное закрепление данного права, следует признать, что до последнего времени оно использовалось депутатами в нашей стране достаточно редко.

Возможно, этим частично объясняется и тот факт, что юридическая природа запроса и практика его применения мало исследованы государствоведами. Давыдов Р.К. Право депутатского запроса в Советском общенародном государстве М 1989 С. 89-90. В свою очередь такое применение права запроса может быть частично объяснено и неглубокой научной разработкой данного конституционно-правового института и отсутствием практических рекомендаций по его применению на практике.

Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР М 1970 С. 79 Не следует забывать, что положения Основного Закона о депутатском запросе, бесспорно, первичны вне зависимости от того, что на конституционный уровень были подняты отдельные моменты, предусмотренные ранее в других нормативных актах, и, прежде всего в Законе О статусе народного депутата Украины ст. 12 . В Конституции, по существу, воплощены главные черты законодательной модели депутатского запроса.

Ей должны соответствовать все без исключения нормативные положения, регулирующие институт запроса. Именно конституционные, а не законодательные нормы о депутатском запросе призваны быть отправными и на практике, и в методических разработках, и в учебной литературе. В правильном понимании и последовательном применении этих исходных норм и требований сегодня заключается важнейшее условие совершенствования практики депутатских запросов. Слива А.Я. Депутатский запрос Пособие для слушателей народных университетов М 1988 С. 17 Право запроса ориентирует каждого депутата на его самостоятельное и инициативное осуществление.

Можно сказать, что депутатских запрос призван быть важнейшей формой индивидуальной контрольной деятельности народного избранника. Депутатский запрос - это письменное требование народного депутата Украины, которое заявляется на сессии Верховной Рады к Президенту Украины, к органам Верховной Рады, Кабинету Министров Украины, руководителям других органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям предприятий, учреждений и организаций, размещенных на территории Украины, независимо от их подчиненности и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции, а именно по фактам нарушений или невыполнения Конституции Украины, законов, постановлений и других актов, принятых высшими органами государственной власти, а также по вопросам, которые имеют общегосударственный характер, если его предварительные депутатские обращения не были удовлетворены п.34 ст. 85, ст.86 Конституции Украины, ст. 12 Закона О статусе народного депутата Украины. Частью 9 ст. 19 закона о статусе предусмотрено право депутата, в соответствии с которым, если депутат не удовлетворен ответом на свое обращение и если, по его мнению, должностное лицо уклоняется от решения затронутого в обращении вопроса, он также имеет право внести депутатский запрос.

Таким образом, на конституционном уровне в целом определен и круг адресатов права депутатского запроса.

Ими названы соответствующие государственные органы и должностные лица. Зарождение и формирование запроса депутата трудно представить в виде какой-то единой схемы.

Условия и пути возникновения каждого из них конкретны. Можно сказать, что любой запрос имеет свою историю. Именно этим в значительной мере объясняется почти полное отсутствие правового регулирования этапа возникновения и формирования запроса. В основе каждого депутатского запроса всегда лежат факты и обстоятельства негативного характера, сведениями о которых располагает депутат.

В их числе - нарушения законности, невыполнение решений Верховной Рады, рекомендаций комитетов и депутатских групп, пренебрежительное отношение к обращениям народного депутата, игнорирование законных интересов и прав граждан. Необходимо обратить внимание на то, что иногда запрос депутата трактуют как просьбу. Однако это именно требование, что не случайно. Ведь запрос возник не неожиданно.

Как правило, прежде депутат обращался, и не раз, к должностным лицам, сначала просил, затем настаивал на принятии мер. Но все оказалось безрезультатно, и тогда депутат прибег к поддержке Верховной Рады. Запрос вносится депутатом не по вопросу, интересующему его лично, хотя, естественно, отрицать его личную заинтересованность было бы бессмысленно. Однако важнее другое депутат глубоко убежден, что данный вопрос должен заинтересовать Раду. Каких-либо нормативных ограничений по тематике запросов не существует, однако они не могут выходить за пределы полномочий адресата.

Следовательно, критерий для внесения запроса - общественная значимость проблемы. Авакьян С.А. Депутат статус и деятельность М 1991 С. 120. Условно можно выделить следующие этапы формирования запроса депутата анализ и оценка ситуации, проблемы, вопроса привлечение к ним внимания уведомление компетентных государственных органов и должностных лиц использование депутатом для решения возникшей проблемы иных средств формулирование запроса.

Допустим депутат, принимая меры по разрешению обоснованной жалобы избирателей на недостатки в работе какого-либо предприятия или учреждения, не добился положительных изменений от соответствующего руководителя. Далее он обращается к руководителю иного ранга, например, непосредственно к председателю администрации, прибегает к помощи общественности, советуется с другими депутатами, использует средства массовой информации и т.д. Если вопрос не решается и на этом уровне, можно считать, что повод для запроса на сессии созрел.

Однако в каждом конкретном случае решение о том, использовать ли народному депутату право запроса, принадлежит только самому депутату. Ключевым моментом в становлении запроса является его формулирование, содержащее аргументированную критику и доказательное требование. Без этого запрос звучит как обычный вопрос, т.е. приглушается, стирается его властный характер, уходит на второй план или вовсе отсутствует главное - требование дать публично официальное объяснение о фактах и обстоятельствах, как правило, уже известных депутату, уже изученных и проверенных им лично.

Главное - убедить Верховную Раду аргументами, показывающими существо дела, привлечь внимание всех депутатов. Важно показать и доказать, что нарушения, волокита, неправильные действия или бездействие существуют, вскрыть и назвать причины недостатков, ответственных за них должностных лиц. Убедительность запроса выше, если в нем содержится информация о том, что было предпринято депутатом лично для улучшения дела, для наведения порядка, кому ранее адресовались его обращения, какие были получены заверения и обещания.

Депутатский запрос вносится депутатом или группой депутатов Голове Верховной Рады через Секретариат Верховной Рады Украины. На пленарном заседании Рады оглашается содержание и автор запроса и не менее как 1 5 голосов депутатов от конституционного состава Верховной Рады принимается решение о целесообразности направления запроса органу или должностному лицу, к которым он обращен.

Решение о направлении запроса к Президенту Украины должно быть предварительно поддержано не менее как одной третьей от конституционного состава Верховной Рады Украины. Ответ на запрос присылается спикеру парламента и депутату, который его вынес, не позднее как в 15-дневный срок со дня его получения или в другой срок, установленный Радой, и оглашается на заседании. По существу, ответ на запрос - это форма отчета государственного органа или должностного лица перед Верховной Радой Украины. Органы и должностные лица, к которым адресован запрос, не имеют права игнорировать его. Никакая информация разъяснения, справки и т.п представленная должностными лицами лично депутату, не снимает с них обязанности дать публичный ответ на запрос на сессии Верховной Рады. Для депутата устанавливается дополнительная гарантия он имеет право дать оценку ответу на свой депутатский запрос, который может быть обсужден, если на этом настаивает не менее 1 5 состава народных депутатов.

Очень важная проблема - обеспечение результативности рассмотрения запросов и принятых по ним решений.

В запросе должна быть проблема, его внесение должно означать оценку депутатом ситуации. Исходя из конституционных установлений, запрос следует рассматривать как нормальную, нуждающуюся в регулярном применении, а не какую бы то ни было чрезвычайную меру контроля. Следует также различать запросы и просто вопросы на сессиях. На вопрос дается ответ, и этим все исчерпывается.

Запрос вызывает определенную процедуру после ответа на него может состояться депутатское обсуждение и непременно принимается решение Верховной Радой. Право запроса депутата, пожалуй, как никакое иное, нуждается в надежной защите от бюрократического воздействия. Речь идет о более глубоком внедрении в общественное сознание роли запроса как необходимого и важного средства демократического контроля, непременного элемента политической культуры, отвечающего потребностям самой жизни.

Имеющее еще широкое распространение суждение о том, что запросы депутатов - это свидетельство исключительно недостатков в работе государственных органов и должностных лиц, страдает односторонностью. Суть запроса как средства контроля глубже. С помощью депутатских запросов недостатки и отрицательные факты, которые всегда лежат в их основе, вскрываются, предаются гласному осуждению, а затем преодолеваются. Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР Л 1987 С. 77 Следовательно, главное в запросе депутата составляет не отрицающее, а созидающее начало.

Итак, любой не формальный, а реальный запрос депутата - всегда естественный и необходимый итог его принципиальной личной позиции, его личного труда, личного участия в преодолении недостатков. Право законодательной инициативы. Одним из важнейших прав народного депутата Украины является право законодательной инициативы в Верховной Раде, под которым понимается право на предоставление в Верховную Раду Украины на обязательное рассмотрение ею законодательного предложения, законопроекта или поправки к нему. П