ОТ САМОУПРАВЛЕНИЯ К СОВЕТАМ

ОТ САМОУПРАВЛЕНИЯ К СОВЕТАМ. П осле Октября 1917 года земское самоуправление просуществовало недолго.

Несмотря на то, что одни из первых декретов Временного Рабочего и Крестьянского Правительства говорили о расширении прав местного самоуправления О расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле опубликован 28 октября 1917 г О правах городских самоуправлений в деле регулирования жилищного вопроса опубликован 30 октября 1917 г О волостных земельных комитетах постановление Наркомата земледелия от ноября 1917 г вскоре стало ясно, что новая власть не уживется с прежней системой патриархальных добродетелей. В ноябре 1917 г. состоялся земский съезд, который пытался наметить пути преодоления кризиса, но уже 19 декабря 1917 г. за подписью председателя Совета Народных Комиссаров В.И.Ульянова-Ленина был опубликован декрет Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению, образовываемого для благой цели объединения деятельности всех городских и земских учреждений. Вновь созданному ведомству из Комиссариата внутренних дел были переданы главное управление по делам местного хозяйства, касса городского и земского кредита, так и не ставшая Банком, и другие относящиеся к местному самоуправлению учреждения. Собрание Узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства от 28.12.17 г ст. 153. 24 декабря 1917 г. последовало обращение народного комиссариата по внутренним делам ко всем советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов Об организации местного самоуправления, где Советы призывались смелее и решительнее брать решение местных вопросов в свои руки Там же, с. 179 А Декретом СНК от 27 декабря 1917 г. состав Земского Союза был распущен, сам Союз ликвидирован и образован комитет по роспуску земств вообще.

С этого времени земские учреждения, по сути дела, прекратили свое существование на всей территории, контролируемой большевиками.

Многие земские деятели оказались в рядах Белой армии.

На территориях, ею занятых, еще несколько лет активно функционировало земство. 30 ноября - 8 декабря 1918 г. в Симферополе прошел Съезд земских и городских самоуправлений Юга России, который пытался взять на себя работу над объединением России и установлением демократической государственности Резолюции, принятые на съезде земских и городских самоуправлений Юга России в Симферополе 30 ноября - 8 декабря 1918 г. но в течение нескольких последующих лет почти на всей территории бывшей Российской Империи установилась власть Советов, быстро превращавшихся в элементы жесткой административной структуры управления.

Материалы о законодательной деятельности и нормативных актах земств, находившихся под контролем белого движения в 1918-1920 годах, только начинают поступать в Россию из так называемого Пражского архива и других зарубежных источников. Они практически не изучены и еще ждут своих исследователей.

Однако, уже в процессе подготовки первой Конституции РСФСР 1918 года, при работе над разделом 3 Конструкция Советской власти часть Б Организация Советской власти на местах, большинство предлагавшихся проектов организации местной власти Учреждение Советов левых эсэров, проекты эсэров-максималистов П.П.Ренгартена, М.А. Рейснера и др хотя и декларировали торжество Советской власти, строились на системе и опыте деятельности земского и городского самоуправления, были пронизаны их идеологией.

Советы виделись авторам проектов не боевым орудием пролетариата, а лишь органом местного самоуправления, подобным земствам. Естественно, все эти проекты были отклонены комиссией ВЦИК или просто не рассматривались ею. Конституционная комиссия добивалась отражения в Конституции идеи диктатуры пролетариата, многократно трансформируя и свой собственный, идеологически выверенный, проект.

Наиболее серьезная попытка повышения эффективности управления путем его относительной децентрализации была предпринята в советский период, как ни странно, вскоре после уничтожения земств. В 1919 году началась работа по поиску форм децентрализации управления, ведущаяся под лозунгами борьбы с главкизмом и собирания коммун. Под борьбой с главкизмом подразумевалось формирование в структуре исполкомов местных Советов специальных отделов, задачей которых была организация коммунального хозяйства на местах откоммунхозы. Декретами СНК им передавались функции главков ВСНХ и частично отраслевых наркоматов.

Борьба с главкизмом завершилась Постановлением СНК, утвердившим Положение о городских Советах 1925 г. и Положение о местных финансах 1926 г сформировавших достаточно независимую хозяйственно- организационную власть на местах.

Наиболее фундаментальными работами в области мун