Современная земельная реформа

Современная земельная реформа.

Первые правовые акты земельной реформы были приняты еще бывшим Союзом ССР. Верховный Совет СССР в апреле 1990 г. принял Основы законодательства о земле. Однако в те времена шла острейшая дискуссия нужно или не нужно вводить частную собственность на землю. Основы законодательства о земле не ввели право частной собственности на землю. Но Основы ввели новшество пожизненное наследуемое владение землей.

Это еще не право собственности на землю, но уже одно правомочие как собственника Основы закрепили передачу земельного участка по наследству. Основы ввели еще одно право на землю право аренды земли. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР О крестьянском фермерском хозяйстве и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР О земельной реформе. В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной.

У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов. Это было сделано на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР 1978 г в которую в 1990 г. были внесены изменения и было предусмотрено право частной собственности граждан на землю. Но это право было очень ограниченным, неполным собственник земельного участка не мог отчуждать его ни в какой форме продать, подарить и т.д. в течение 10 лет, т. е. был установлен общий 10-летний мораторий на распоряжение землей.

Было предусмотрено создание крестьянских фермерских хозяйств. Они стали создаваться путем выделения колхозников и работников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем. В 1990 1991 гг. велась разработка нового Земельного кодекса. 25 апреля 1991 г. он был принят. Это основной земельный законодательный акт, в котором урегулированы, по существу, все земельные общественные отношения нового земельного строя.

Но Кодекс не мог выйти за рамки Конституции, в которой был установлен 10-летний мораторий на продажу передачу земельных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа земли государством у граждан и, наоборот, гражданами у государства. Серьезнейшей новизной и революционным завоеванием ЗК РСФСР явилось установление судебного разрешения всех земельных споров. Раньше они рассматривались только в административном порядке до этого суды рассматривали лишь один спор о пользовании земельным участком его собственниками в городе.

Президент Российской Федерации решил регулировать ход реформы своими Указами. 27 декабря 1991 г. Президент Российской Федерации принял Указ О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы. Указ установил продажу передачу в собственность колхозниками и работниками совхозов своих земельных долей при выходе на пенсию по старости или инвалидности при переселении в другую местность при передаче в собственность по наследованию при внесении вырученных средств в местную перерабатывающую промышленность.

Колхозники, работники совхозов получили право продавать свои участки другим работникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз. Таким образом, права указанных граждан на продажу земельных участков были расширены по сравнению с Конституцией и ЗК РСФСР. Из названных положений Указа исходило и постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года о реорганизации колхозов и совхозов, в котором предписывалось колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы хозяйствования АО, товарищества, кооперативы и др Это противоречило Конституции и ЗК РСФСР, но Конституционный Суд не отреагировал на это. Реформа продолжилась.

Законодательными актами Верховного Совета Российской Федерации регулировались и регулируются плата за землю Закон от 11 октября 1991 г. с дополнениями и изменениями залог земли Закон от 29 мая 1992 г. и ряд других.

Признано необходимым принять закон об ипотеке. Законодательный орган Верховный Совет Российской Федерации, со своей стороны, принимал законы, направленные на дальнейшее расширение права частной собственности на землю. В Конституцию РФ ст. 12 были внесены дополнение и изменение которыми разрешалась свободная купля-продажа земельных участков гражданами в четырех случаях для ведения личного подсобного хозяйства садоводства дачного строительства индивидуального жилищного строительства.

Конституция и Закон не позволяли регулировать земельные отношения с учетом требований земельной реформы. Поэтому Президент Российской Федерации стал регулировать их в указном порядке. Указом Президента Российской Федерации о регулирований земельных отношений и развитии аграрной реформы от 27 октября 1993 г. было установлено, что земля имущество, недвижимость все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства.

Земельное законодательство в указанной части должно соответствовать ГК РФ. 24 декабря 1993 г. Президент Российской Федерации принял Указ 2228 о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ. Он отменил часть ЗК РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском фермерском хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. продолжалась приватизация земель. В основных положениях содержатся два раздела 4 и 4 10, специально посвященные приватизации этих земель, их купле-продаже при приватизации предприятий.

В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества. Еще более важное значение имеет Указ Президента Российской Федерации О реализации конституционных прав граждан на землю от 7 марта 1996 г. Он еще более расширяет земельную реформу.

Указом предусмотрены важные меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства, свободного выхода для организаций фермерских хозяйств не ограничиваются размеры приусадебных участков предоставлено право на получение земли специалистам сельского хозяйства предусмотрено право местных органов власти выкупа у крестьян земельных долей для перепродажи их другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство, и т. д.