Порядок отрешения Президента РФ от должности.
Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией ст. 81 и на её основе федеральным законом о выборах Президента РФ. В соответствии с Конституцией РФ выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путём - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Конституция определяет требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты РФ. Кандидат должен обладать необходимым жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет. Конституция исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая в качестве обязательного условия для Президента, что он должен быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определённой национальности.
Конституция РФ сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Новой нормой в Конституции РФ явилось введение требования о необходимости постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом, т.к. кандидат должен хорошо знать ситуацию в стране, его должны знать избиратели. Федеральный закон О выборах Президента РФ от 21 апреля 1995 г. определяет выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательные объединения, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей.
При этом на один субъект РФ должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа подписей. Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.
Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.
Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появлению стойких корпоративных групп и т.д. После избрания Президента осуществляется процедура его вступления в должность, которое происходит на тридцатый день со дня официального объявления о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу.
Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией на Президента, требует достаточно высокого уровня защищённости его статуса. Это необходимое условие для того, чтобы мотивация воли Президента основывалась на высших, долгосрочных государственных интересах России, а не на учёте колебаний в раскладе политических противоборствующих сил в парламенте.
В соответствии со ст. 91 Конституции президент обладает неприкосновенностью. Однако в Конституции предусмотрен институт отрешения Президента от должности. Это высшая форма ответственности Президента. Конституция установила достаточно сложный порядок отрешения. Инициатива об этом не может исходить от одного депутата. Для этого требуется не менее 1 3 депутатов Государственной Думы, причём при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. В самой процедуре отрешения от должности задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Государственная Дума выдвигает обвинение, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный суд даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Совет Федерации отрешает Президента от должности. В обеих палатах эти вопросы решаются 2 3 голосов от общего числа депутатов членов. По действующей Конституции отрешение от должности возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Эти категории подлежат квалифицированной правовой оценке. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трёхмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклонённым. Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента должны состояться не позднее трёх месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Президент РФ место в системе органов государственной власти и полномочия. Акты Президента РФ Ст. 80 определяет, что Президент РФ является главой государства.
В ранее действовашей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ. Придание Президенту статуса главы государства требовало повышение уровня персонификацированного представительства государства как внутри страны, так и на международном уровне. Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из её ветвей. Однако данное положение не даёт никаких оснований трактовать президенскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё. В Конституции РФ заложена система гарантий, препятствующая превращению Президента РФ в авторитарного правителя.
Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента РФ достаточно коротким четырёхлетним сроком, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недопустимостью занятия поста Президента более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решения Конституционного Суда РФ и др. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Президент несёт персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции РФ и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам. Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Она формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, не может им противоречить. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики РФ, делают последние достоянием депутатов, народа, партий и общественности.
Это даёт возможность в случае необходимости корректировать политику Президента РФ с использованием всего потенциала конституционных норм. Как глава государства Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место главы о Президенте в Конституции. Она открывает перечень глав, посвящённых органам государственной власти РФ. В соответствии с Конституцией Президент обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства.
Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти. Составляющий одну из основ конституционного строя РФ принцип разделения властей не допускает, чтобы какой-либо орган государственной власти был обязан своим рождением только одной ветви власти. Поэтому в формирвании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент и Федеральное Собрание - Парламент.
Либо Президент назначает определённых должностных лиц, а Парламент одобряет, либо Парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент. Наиболее широки полномочия Президента по формированию исполнительной власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и Федеральных министров по предложению Председателя Правительства. В отношении органов судебной власти Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного Суда, Генерального Прокурора.
Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации. Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и Федеральным законом, распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией. Президент подписывает и обнародует федеральные законы РФ, обладает правом отлагательного вето, вносит законопроекты в Государственную Думу, наделён полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 Конституции РФ нормативных актов, о толковании Конституции.
Президент вносит предложения о поправках и пересмотре Конституции. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации. Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями ао внешнеполитической и военной областях. Определяет основные напрвления внешней политики страны, ведёт переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нём дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания РФ. Президент утверждает военную доктрину РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности.
Президент имеет право назначать референдум.
Он назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом. Последний предусматривает условия обязательного назначения референдума по требованию указанных в нём органов, определённого количества депутатов, а также избирателей. К полномочиям Президента РФ как главы государства отнесены вопросы гражданства, предоставления политического убежища, награждение государственными наградами РФ, присвоение почётных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий, осуществление помилования. Президент издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Акт Президента РФ не должен противоречить Конституции и федеральным законам.
Для обеспечения выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента.