Административно-правовой статус военнослужащих

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 I ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА В ВОПРОСЕ О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 1. Законодательство СССР 2. Нормативно-правовые акты периода 1977- 1993 гг. 3. Законодательство России после 1993 года 16 Глава II ОБЯЗАННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ . 1. Общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих .19 2. Ответственность военнослужащих 3. Офицерские суды чести в Вооруженных Силах СССР .24 Глава III ПРАВА И ЛЬГОТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 1. Права военнослужащих 2. Льготы и компенсации, предоставляемые военнослужащим 39 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .48 Список использованной литературы 53 ВВЕДЕНИЕ В семидесятых-восьмидесятых годах двадцатого века был принят ряд законов, определяющих права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей.

В соответствии с этими законами военнослужащие подразделялись на ряд категорий военнослужащие срочной службы, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики и мичманы, офицерский состав, военнослужащие женщины.

Для каждой из этих категорий был разработан отдельный закон Положение о прохождении военной службы офицерским составом ВС СССР, Положение о прохождении действительной сверхсрочной службы в ВС СССР и т. д кроме того, существовало Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением СМ СССР от 17 февраля 1981 года 193 и ряд других законов, касающихся различных прав, свобод и обязанностей военнослужащих.

В названных законах достаточно полно регламентировались порядок приема на военную службу и увольнения, права и обязанности данной категории военнослужащих, правовые гарантии социальной защиты.

Помимо этого обязанности военнослужащих и действия их в определенных ситуациях прописывались в Уставах Вооруженных Сил СССР. На тот период времени правовая база по этому вопросу была достаточно полной и охватывала практически все аспекты жизни военнослужащих. Но с принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации и в связи с переменами, произошедшими в нашем обществе, возникла необходимость принятия нового закона о статусе военнослужащих.

Новая конституция нашей страны потребовала коренного изменения многих ранее принятых законов и подзаконных актов. Следует подчеркнуть, что в условиях развития демократии и строительства правового государства на первое место выдвигается не принцип государственного принуждения, а гарантия прав, свобод и интересов человека, обеспечение справедливости и гуманизма. Естественно, что это не обошло стороной вооруженные силы и спецслужбы нашего государства. Демократические процессы, происходящие ныне в Российской Федерации, затронули все слои общества, включая Вооруженные Силы. В условиях резкого обострения общественных противоречий, когда развитие российского общества подчас приобретает непредсказуемый характер, роль правового регулирования строительства и использования Вооруженных Сил резко возрастает.

При этом невозможно решать военные проблемы, не учитывая проблем экономических, правовых и гуманитарных. На сегодняшний день, в условиях рыночной экономики, спада производства и нехватки бюджетных средств, военнослужащие представляют одну из категорий населения нашей страны, которой весьма необходимы поддержка государства и правовая защита. Военная мощь государства во многом зависит от разработанности, содержания и качества правовых норм. Регулирующая роль права способствует обеспечению сплоченности и единства действий военнослужащих, мобилизации их на совершенствование боевого мастерства, на безупречное несение военной службы, а также реализации их прав и законных интересов.

Регулирование сложных, комплексных правоотношений, характерных для Вооруженных Сил, требует применения норм многих отраслей права. Следовательно, военное право - это не самостоятельная, обособленная отрасль, а одна из органических частей всей правовой системы государства.

В военно-правовой литературе наряду с термином военное право часто встречается термин военное законодательство. Под ними в принципе понимается одно и тоже. Но строго юридически это не так. Право - это нормы, общие правила, которые содержатся в различных нормативно-правовых актах. Законодательство - это законы, то есть официальные документы, имеющие высшую юридическую силу. По юридической силе, содержанию и уровню социальной защиты право и обязанности военнослужащих можно разделить на три группы.

Первая группа - содержащиеся в Конституции основные, неотъемлемые права и обязанности военнослужащего, которые определяют его статус как гражданина страны и защищают его неприкосновенность как особого должностного лица. Это те социально-экономические, политические и личные права и свободы, которые не могут быть изменены, отменены или ограничены другими нормативно-правовыми актами меньшей юридической силы. Недопустимы факты установления различных ограничений и запретов конституционных прав и свобод со стороны военного командования и отдельных ведомств.

Только реальное обеспечение конституционных прав военнослужащих дает гарантии социальной защищенности этой категории российских граждан. Международные пакты о правах человека предусматривают возможность ограничения прав военнослужащих только в отдельных, строго определенных случаях.

Все эти случаи должны быть оговорены в Конституции. Вторая группа - те права и обязанности, содержащиеся в нормах различных отраслей права, которые распространяются на военнослужащих, но, в отличие от первой группы, в некоторых случаях имеют свои особенности по отношению к военнослужащим. Третья группа - права и обязанности военнослужащих, которые вытекают из условий военной службы и устанавливаются законами о вооруженных силах, а также изданными на их основе правовыми актами.

Эти нормы определяют общие, должностные и специальные права и обязанности военнослужащих. В данной работе мы постараемся рассмотреть все три группы прав и свобод военнослужащих, содержащихся в нормативно-правовых актах СССР и Российской Федерации, так как на сегодняшний день вопрос о статусе военнослужащих продолжает оставаться одним из актуальных и достаточно серьезных.

Дальнейшая проработка этого вопроса позволит укрепить правовое положение военнослужащих, а также обеспечить должную правовую и социальную защищенность как их самих, так и членов их семей. Задачи данной работы провести сравнительный анализ законодательства СССР и законодательства Российской Федерации в области обеспечения прав и свобод военнослужащих, их обязанностей и ответственности, правовой и социальной защиты, постараться выявить достоинства, недостатки и недоработки современного законодательства в этой области.

Цель данной работы попытка выработки предложений и рекомендаций по улучшению законодательства в вопросе социальной защищенности военнослужащих. Для этого в первой главе данной работы мы ознакомимся с законодательством Российской Федерации и законами, принятыми в СССР по интересующему нас вопросу. Во второй главе мы рассмотрим обязанности и ответственность военнослужащих РФ. Глава третья будет посвящена правам, свободам и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА В ВОПРОСЕ О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 1.

Законодательство СССР

Она будет всесторонне способствовать дальнейшему развитию деятельности... В Законе СССР О всеобщей воинской обязанности этому вопросу посвящены ... Офицерский состав, прапорщики, мичманы, состоящие на действительной во... 68 22 апреля 1965 года приказом Министра обороны СССР 100 было введено... Как видно вопрос квартирного обеспечения регламентировался довольно бо...

Нормативно-правовые акты периода

гг. Эти особенности состоят, в частности, в том, что военное законодательс... 30 Права и обязанности советских граждан, закрепленные в Конституции С... 63 Закона СССР о всеобщей воинской обязанности военнослужащие и призва... Есть особенности и в порядке осуществления некоторых других прав гражд...

Законодательство России после

В области здравоохранения военнослужащие имеют ряд льгот, которые регл... Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федера... Военнослужащим запрещается оказывать содействие физическим и юридическ... Военнослужащие несли уголовную ответственность на основании закона ССС... В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации О статусе во...

Офицерские суды чести в Вооруженных Силах СССР

Применительно к каждой должности государство устанавливает определенны... Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключаю... Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обяза... 2331, Федеральным законом О ветеранах СЗ Российской Федерации, 1995, 3... Льготы ветеранам. Эти льготы регламентируются Федеральным законом О ве...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ За последние время к нуждам военнослужащих не проявлялось должного внимания. В результате такие негативные явления как недостаток финансирования, плохое материально-техническое обеспечение и прочее привели к тому, что престиж военной службы резко упал, участились случаи уклонения от военной службы по призыву, в армии многие военнослужащие увольняются по разрыву контракта в связи с недостаточным размером денежного довольствия, нередки задержки выплаты денежного довольствия.

Естественно говорить о престижности военной службы в таких условиях не приходится. В данной работе было показано, как развивалось законодательство России в вопросе о статусе военнослужащих, обязанности и ответственность военнослужащих, права и льготы, предоставляемые военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы 1. Законодательство России в том числе и военное постоянно развивается и совершенствуется. Правительство Российской Федерации, понимая необходимость реформирования армии и проявления большего внимания к нуждам военнослужащих, разрабатывает и внедряет в жизнь различные законы и другие нормативные правовые акты, касающиеся армии и статуса военнослужащих, но при этом надо отметить, что не все законы работают в нашей стране.

Примером может служить пункт 2 статьи 12 Федерального закона РФ О статусе военнослужащих, где сказано, что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих, но в течение 2001 года ожидаемого повышения денежного довольствия военнослужащих так и не произошло 2. Увеличились виды ответственности военнослужащих за правонарушения, но вместе с тем смягчилось наказание за преступления.

Эта тенденция характерна для всего нашего законодательства уменьшились сроки лишения свободы за различные виды преступлений, введен мораторий на смертную казнь, за те преступления, за которые раньше сажали в тюрьму, теперь направляют в колонию-поселение и т. д. 3. В данный момент военнослужащие имеют довольно большое количество различных льгот. Все эти льготы имеют своей целью улучшить материальное положение военнослужащих, повысить престиж военной службы, обеспечить приток кадров на военную службу.

Но тем не менее престиж военной службы продолжает падать. Обсуждающийся в думе проект изменений и поправок в Федеральный закон О статусе военнослужащих, по которому некоторые льготы будут отменены с 1 июля 2002 года, вызывает недовольство в среде военнослужащих. Обещания правительства поднять уровень денежного довольствия военнослужащих до уровня государственных служащих не вызывают доверия среди военнослужащих. К тому же, потеря ряда льгот с одновременным повышением денежного довольствия может обернуться очередным провалом армейской реформы.

Военнослужащие боятся потерять то малое, что у них уже имеется 4. Учитывая проблемы финансирования армии, стоящие в настоящее время перед нашим государством, можно сказать, что льготы предоставляемые военнослужащим, являются одной из наиболее реальных мер по предотвращению падения престижа армии и поддержания статуса военнослужащих на определенном уровне. Отмена каких-либо льгот без значительного повышения размера денежного довольствия военнослужащих либо повышение размера денежного довольствия военнослужащих таким образом, что различные выплаты и налоги сведут эту прибавку на нет приведет к резкому падению престижа военной службы и умалению статуса военнослужащих 5. В армии достаточно остро стоит проблема подбора кадров.

Молодежь идет на военную службу не достаточно охотно. Это касается не только службы по призыву, но и службы по контракту. Если раньше большой процент молодых людей отслуживших в армии оставался на сверхсрочную службу на должностях сержантов и прапорщиков, то сейчас таких находится все меньше и меньше.

На многие должности, комплектуемые на контрактной основе, приходится набирать тех, кто не может найти себе применение в гражданской жизни и идет в армию как в последнюю инстанцию, где может потребоваться его неквалифицированный труд. Все это говорит о том, что в нашем современном обществе статус военнослужащих стоит вровень со статусом дворника и разнорабочего.

А современная армия не может себе позволить неграмотных военнослужащих, поэтому направляет их на различные курсы и в образовательные учреждения. Армия затрачивает большое количество средств и времени на подготовку специалистов для себя. И в результате такой молодой специалист, получив специальность за счет государства, кладет на стол рапорт с просьбой об увольнении в связи с недостаточным размером денежного довольствия 6. В нашем обществе назрела необходимость реформирования армии.

Целью данной реформы должно стать укрепление обороноспособности нашей страны, улучшение материального положения военнослужащих, повышение престижа военной службы. Учитывая вышеизложенные выводы в целях улучшения материального положения военнослужащих и повышения престижа военной службы можно выдвинуть следующие предложения 1. Прировнять оклады военнослужащих к окладам государственных служащих, так как Федеральный закон О воинской обязанности и военной службе определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы. 2. Повышение окладов федеральных государственных служащих должно происходить с одновременным повышение окладов военнослужащих, так как это предусматривает Федеральный закон О статусе военнослужащих. 3. Отмена каких-либо льгот, предоставляемых военнослужащим, не должна происходить до тех пор пока не прекратится рост цен и падение курса национальной валюты.

Ведь не секрет, что рост цен на коммунальные услуги стал уже привычным явлением в нашем обществе, а отмена льготной оплаты этих услуг для военнослужащих приведет к тому, что довольно таки большая часть заработной платы военнослужащего будет уходить на оплату коммунальных услуг.

Добавим к этому отмену компенсации тринадцати процентного налога, отмену выплаты надбавки за выслугу лет и прочие надбавки. И что же останется? Не окажется ли это очередное повышение окладов военнослужащим фикцией? Не приведет ли это к тому, что вся та сумма прибавки, которую так ждут в армии, будет уходить на различные выплаты государству.

Это может привести к очередному падению престижа военной службы, а значит к падению обороноспособности нашей страны. Но и при стабилизации цен и курса рубля лучше не сразу отменять ту или иную льготу, а для начала заменить ее денежной компенсацией. Отмена льгот для военнослужащих должна происходить постепенно, не затрагивая материального благополучия военнослужащих. 4. При увеличении размера денежного довольствия военнослужащих надо учитывать такой немаловажный фактор как члены семьи военнослужащего.

Денежное довольствие военнослужащих должно быть не ниже официально установленного прожиточного минимума, но при этом необходимо помнить, что члены семей военнослужащих далеко не всегда могут устроиться на работу в той местности, где проходит службу военнослужащий. Значит, размер денежного довольствия должен учитывать и этот факт. Военнослужащие должны получать достаточно, чтобы прокормить не только себя, но и свою семью. 5. Военнослужащие по характеру своей службы заведомо подвергаются риску потери жизни.

На сегодняшний день пенсии семьям по случаю потери кормильца находятся на низком уровне. А это значит, что в случае гибели военнослужащего его семья не сможет прожить на эту пенсию. Поэтому при расчете данной пенсии надо исходить из того же прожиточного минимума. И минимальный размер пенсии должен равняться одному прожиточному минимуму на каждого неработающего члена семьи погибшего военнослужащего. 6. В пункте 13 статьи 11 Федерального закона О статусе военнослужащих говорится о предоставлении военнослужащим-женщинам отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, с распространением на женщин-военнослужащих предусмотренных законодательством дополнительных льгот, гарантий и компенсаций.

Таким образом, согласно названных выше положений, право на отпуск по уходу за ребенком имеют только женщины-военнослужащие и этого права лишены мужчины - как отцы ребенка, так и другие родственники, осуществляющие уход за ребенком.

Хотя такая норма не противоречит Федеральному закону О государственных пособиях гражданам, имеющим детей от 19 мая 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, однако нарушает права отца ребенка, закрепленные в Семейном кодексе Российской Федерации от 29 декабря 1995 года, в пункте 1 статьи 61 которого говорится, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей родительские права. В конечном итоге такого рода положения Федерального закона О статусе военнослужащих нарушают Конституцию Российской Федерации, в статье 19 которой записано, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации, а в статье 15 говорится, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Хотя в статье 1 Федерального закона О статусе военнослужащих и говорится о возможности установления настоящим законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами некоторых ограничений в обладании военнослужащими прав и свобод человека и гражданина, однако данное положение не соотносится с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, в которой закрепляется законодательная основа для ограничения прав и свобод человека и гражданина Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вряд ли использование мужчинами-военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, прав в качестве отцов своих детей может значительно повлиять на обеспечение обороны и безопасности государства.

Выходом из создавшегося положения могло бы стать предоставление таким военнослужащим права приостанавливать прохождение военной службы по контракты на период отпусков по уходу за ребенком, предусмотренных действующим законодательством.

Срок приостановления военной службы по контракту должен включаться в выслугу лет военнослужащего.

Со дня же окончания такого отпуска, т. е. прекращения основания для приостановления военной службы, наступали бы правовые последствия, предусмотренные статьей 45 данного закона военнослужащий мог бы заключить новый контракт о прохождении военной службы либо уволиться с военной службы по основаниям и в порядке, предусмотренным данным законом.

С учетом вышеизложенных выводов и рекомендаций можно сказать, что вопрос о статусе военнослужащих в нашей стране продолжает оставаться одним из самых актуальных вопросов, стоящих перед законодателями.

И однозначного мнения по улучшению материального положения военнослужащих и поднятию престижа военной службы пока не существует.

Список использованной литературы

Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года 2. Федеральный закон РФ 76-ФЗ от 27 мая 1998 года О статусе военнослужащих , Собрание законодательства Российской Федерации , 1998, 22, ст. 2331 3. Федеральный закон РФ 53-ФЗ 28 марта 1998 года О воинской обязанности и военной службе , Собрание законодательства Российской Федерации , 1998, 13, ст. 1475 4. Федеральный закон РФ 5-ФЗ от 12 января 1995 года О ветеранах , Собрание законодательства Российской Федерации , 1995, 3, ст. 168 5. Фатеев К. В. Юридический справочник офицера , Москва 2001 г. 6. Закон СССР О всеобщей воинской обязанности 7. Дубровин В. Н Мигачев Ю. И. Военная служба в Российской Федерации, Москва 2000 год. 8. Положение о порядке прохождения военной службы, Собрание законодательства Российской Федерации, 1999 38, ст.4534 42, ст. 5008 2000, 16, ст. 1678 27, ст. 2819 9. Положение о прохождении военной службы прапорщиками, мичманами ВС СССР 10. Положение о прохождении военной службы офицерским составом ВС СССР 11. Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением СМ СССР от 17. 02.81 г. 193 12. Льготы для различных категорий лиц , Москва 2000 г. 13. Справочник по законодательству для офицеров советской армии и флота , Военное издательство министерства обороны СССР, Москва 1977 год. 14. Законы России Военный пакет , Москва 1993 год. 15. Социальная защита военнослужащих.

Сборник нормативно-правовых актов , Москва 1993 год. 16. Основы советского военного законодательства , Военное издательство Министерства обороны СССР, Москва 1978 год 17. Справочник офицера , Военное издательство Министерства обороны СССР, Москва 1971 год.