Общетеоретическое понятие и характеристика пресечения в административном праве

Общетеоретическое понятие и характеристика пресечения в административном праве. Значение мер административного пресечения в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные проступки, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности.

Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается, как полагают отдельные авторы, борьбой с административными проступками Игитов В.И. Административно-правовые и общественные меры воздействия в области охраны советского общественного порядка Автореф. дисс канд. юрид. наук. М 1964. С.7 Они могут применятся также и для прекращения преступных действий. Так, органы Госгортехнадзора приостанавливают работы, эксплуатацию машин, механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного проступка или преступления.

Таким образом, меры административного пресечения являются одним из наиболее эффективных средств борьбы с правонарушениями. Но некоторые меры административного пресечения могут применяться и для прекращения объективно противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными.

Иными словами, круг оснований пресечения более широк, чем у административной ответственности. О природе рассматриваемого вида административно-правового принуждения в юридической литературе высказаны различные, порой даже противоречивые суждения. Отдельные авторы, исходя из принятого в общей теории права деления санкций на карательные и восстановительные, относят к последним и меры административного пресечения. Обосновывается это тем, что важнейшей целью данных принудительных средств является ликвидация вредных последствий правонарушения, восстановления нарушенных общественных отношений, и что эти меры могут быть только санкциями правовосстановительными Додин Е.В. Основания административной ответственности. Уч. зап. ВНИИСЗ, 1964. вып.1 18 . С.72 С приведенной оценкой природы мер административного пресечения согласиться трудно.

Как известно, применение правовосстановительных санкций направлено на устранение причиненного общественным отношениям ущерба.

Играют ли аналогичную роль меры пресечения? Думается, что нет. В процессе применения целого ряда мер пресечения даже им не ставится подобной цели. Напротив, цель пресечения - прекратить противоправные деяния и не допустить новых Бахрах Д.Н. Административное право России Учебник для вузов. М 2000. С.450 Более точной представляется характеристика данных принудительных мер болгарским ученым Г.Д. Костодиновым, по мнению которого для административного восстановления характерно не собственно восстановление, а прекращение неправомерных действий Костодинов Г.Д. Административно-правовая защита на социалистическа собственност в НРБ. София, 1962. С.124-125 Действительно, применение большинства мер пресечения прекращает нарушение соответствующих правил, не будучи связанным с осуществлением правосстановительных функций.

Иное означало бы наделение ряда государственных органов, в частности инспекций, несвойственными им полномочиями по устранению последствий нарушений.

Сказанное дает возможность утверждать, что меры пресечения не могут быть отнесены к правовосстановительным санкциями, и что термин меры административного пресечения более точно определяет природу анализируемых правовых средств. Несколько иное решение вопроса о понятии рассматриваемого вида административно-правового принуждения предлагает Д.Н. Бахрах. Обоснованно возражая против толкования мер пресечения как правовосстановительных санкций, он говорит о существовании мер пресечения и о восстановительных мерах в рамках административно-правового принуждения в качестве самостоятельных его видов. К числу восстановительных мер он относит изъятие работниками милиции огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, хранящихся без соответствующего разрешения, у отдельных граждан, снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, искание недоимки, пени Бахрах Д.Н. Административная ответственность.

Пермь, 1966. С.19. Административное право России Учебник для вузов.

М 2000. С.447-448 Между тем, во всех этих случаях работники соответствующих государственных органов посредством названных мер прекращают длящиеся правонарушения незаконное хранение огнестрельного оружия и т.д Что же здесь устанавливается причиненный ущерб или, по выражению автора анализируемой концепции, прежнее состояние? Как видно из самого характера указанных правонарушений, многие их последствия являются необратимыми, и никакими мерами административного принуждения невозможно восстановить прежнее состояние объектов.

Так, трудно говорить о восстанавливающей роли изъятия документов, образцов товаров, свидетельствующих о нарушениях соответствующих правил, поскольку посредством этих мер обеспечивается установление и закрепление доказательств для последующего разрешения дела о совершенном нарушении. Отдельные авторы обосновывают выделение некоторых мер пресечения процессуальных мер в качестве самостоятельного вида административного принуждения Ардашкин В.Д. Меры защиты пресечения в советском административном праве Дисс канд. юрид. наук. Свердловск, 1967. С.94 Необходимость этого мотивируется тем, что ряд мер административное задержание и т.д. являются вспомогательными по отношению к мерам ответственности и не решают какой-либо самостоятельной задачи.

Действительно, названные меры принуждения да и не только они связаны с мерами ответственности и зачастую предшествуют им, обеспечивая возможность привлечения виновного к ответственности, то есть в некоторых случаях процессуальные функции.

Однако сведение их назначения только к осуществлению этой вспомогательной цели не оправдано ограничивало бы правоохранительную роль данных принудительных средств. Они выполняют и самостоятельную задачу прекращения правонарушения и предотвращения причинения ущерба независимого общественного отношения. Именно эта направленность характеризует меры административного пресечения как самостоятельный вид административно-правового принуждения.

Таким образом, при подготовке актов, регулирующих применение административно-принудительных средств, также следует иметь в виду эту особенность мер административного пресечения. Как разновидность административно-правового принуждения меры административного пресечения обладают всеми его признаками, но им характерны и свои, сугубо внутривидовые признаки. Особенность их состоит в целевом назначении и в самой сущности мер. Цель пресечения - непосредственное прекращение противоправного деяния и недопущение новых.

Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния. Фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие. Но меры пресечения используются и для прекращения общественно опасных действий, совершаемых лицами, не достигшими 16 лет, то есть административно-деликтоспособного возраста, а также невменяемыми.

А с другой стороны, помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы в связи с преступлениями. Таким образом, круг оснований пресечения более широк, чем у административной ответственности. Меры административного пресечения вызываются реальной ситуацией, в которой противоправное поведение наличествует и проявляет себя открыто. В отличие от административно-предупредительных мер, которые направлены на предупреждение правонарушения, например, специального надзора за отдельными категориями ранее судимых лиц, меры административного пресечения прекращают конкретно наступившие действия как явления материального мира. В этой связи вряд ли справедливы утверждения о том, что кабинетное объявление официального предостережения лица о прекращении антиобщественного образа жизни также есть мера административного пресечения Бахрах Д.Н. Административное право России Учебник для вузов.

М 1996. С.262 С этой особенностью теснейшим образом связана и другая более широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения.

Их могут применять и к лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом депутатским, дипломатическим, и к военнослужащим, к работникам МВД при совершении ими нарушений, за которые они могут нести дисциплинарную ответственность. Меры пресечения используются как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя.

Так, помещение правонарушителя, находящегося в общественном месте в сильной степени опьянения, в медицинский вытрезвитель предохраняет его от возможного ограбления, а иногда при низкой температуре воздуха предохраняет его от утраты здоровья и замерзания. Целям оказания медицинской помощи служит принудительное лечение. Властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного.

Меры административного пресечения всегда являются мгновенной реакцией органа административной власти на противоправные действия и характеризуются резким вмешательством в организационную, физическую и имущественную строну жизни подвластного лица. Как указывает, например, Л.Л. Попов практически невозможно в каждом возможном случае применения мер административного пресечения доказывать правомочность требования, на котором основано принуждение Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций.

М 1976. С.36 В связи с этим, замечает А.В. Серегин, нормы, устанавливающие названные принудительные меры, обращены не к лицам, в отношении которых они применяются, а к органам и должностным лицам, их осуществляющим Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления Учеб. пособие. М 1975. С.38 Меры административного пресечения связаны с прямым вмешательством в деятельность субъекта, что позволяет в большинстве случаев фактически решить его физической возможности действовать.

Не случайно в группе мер административного пресечения, называемых Законом О милиции Ведомости СНД и ВС РФ. 10. 1993 лишь одна мера - требование прекратить противоправное поведение, лишена свойства материального физического воздействия. Арсенал мер пресечения весьма разнообразен от требования прекратить противоправное поведение до применения оружия. По своей сущности это могут меры психического угроза применить средства принуждения, материального или физического воздействия, в том числе с использование технических специальных средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжить правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей.

Таким образом, данный признак мер административного пресечения, а именно нарушение при необходимости физической неприкосновенности граждан, совершающих антиобщественные противоправные деяния, дает возможность отграничить их от карательных санкций.

Если перечень последних четко установлен законом, то перечень пресекательных мер, содержащийся в нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их использование часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайне необходимости, в которой оказались исполнительная власть, ее представители. И вполне возможно, что представитель власти вынужден будет воспользоваться неназванными прямо в законе средствами, например, веревкой, топором, применить меры, которые диктуются экстремальной ситуацией.

При условии их квалифицированного применения меры пресечения способны самостоятельно, вне связи с иными мерами административного принуждения, полностью реализовать заложенную в них правовую цель. В отличие от мер административного пресечения, реализация иных мер административного принуждения, например, административного взыскания, требует нередко использования иных принудительных средств, а именно административно-процессуального характера.

Меры пресечения во многих случаях применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов, так как необходимость срочно прервать противоправные действия исключает такую возможность. Юридическим фактом, влекущим принуждение, здесь является само нарушение, для прекращения которого должностное лицо предпринимает определенные действия использует дубинку, оружие и т.д Но не следует забывать, что они тоже являются правовыми актами исполнительной власти.

Таким образом, применение мер административного пресечения связано с отрицательным волеизъявлением конкретного лица и не требует предварительного исследования формы вины, а также наличия вины как обязательного условия их применения Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения Автореф. дисс канд. юрид. наук. М 1982. С.8 Для применения мер административного пресечения важен сам факт противоправного поведения, а не его причины, исследование которых в полной мере возможно лишь в ходе решения вопроса о привлечении лица к юридической ответственности Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций.

М 1976. С.53 В связи с этим, объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность с ее многообразием общественных связей и психологических состояний, а лишь ее поведение как объект. Для сравнения, например, можно сказать, что объектом воздействия уголовно-исполнительных мер некоторая часть норм режима содержания, материально-бытовые условия является личность осужденного во всем ее многообразии Уткин В.А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву.

Общая часть. Томск, 1995. С.49. Пахаев В.М Раменсон А.Л. Применение методов убеждения и принуждения в деятельности ИТУ. М 1971. С.17 Проанализировав вышеперечисленные признаки мер административного пресечения, четко выделяющие их среди других мер административно-правового принуждения, хотелось бы выделить еще некоторые внутривидовые особенности, которые позволяют более детально отразить сущность административного пресечения.

Особенность мер административного пресечения заключается в своеобразии проявления объективной связи неправомерное действие - административное принуждение, которое заключается в одновременном, одномоментном существовании элементов данной системы. В отличие от них реализация, например, таких мер административного принуждения, как административные взыскания, характеризуются более или менее значительным периодом времени с момента совершения правонарушения.

Меры административного пресечения имеют небольшой круг субъектов их применения. Притом чем сильнее правоограничение, которое может вызвать та или иная мера административного пресечения, тем уже круг должностных лиц, управомоченных к их применению, и тем выше требования к их профессиональной подготовке. В этой связи представляется верным мнение В.Н. Опарина о том, что в основе отнесения того или иного федерального органа исполнительной власти к правоохранительным полицейским органам лежит обязанность пресекать правонарушения путем применения в необходимых случаях мер непосредственного принуждения Опарин В.Н. Правовое регулирование и применение мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации Автореф. дисс канд. юрид. наук. Омск, 1998. С.13 Физический урон, причиняемый лицу в результате применения некоторых мер административного пресечения, прежде всего, оружия, не всегда может быть восстановлен в достаточно полном фактическом объеме.

Вряд ли можно, учитывая исключительный характер таких ценностей, как жизнь и здоровье, согласиться с суждением о том, что меры административного принуждения по своей силе и суровости менее значительны, чем меры уголовного воздействия Розенфельд В.Д Старилов Ю.Н. Административное принуждение Административная ответственность Административно - юрисдикционный процесс Учеб. пособие.

Воронеж, 1993. С.17 Это утверждение справедливо в отношении такого вида мер, как меры административного взыскания, когда речь идет о видах юридической ответственности, уголовной и административной.

С учетом всех названных признаков под мерами административного пресечения, на наш взгляд, следует понимать регулируемые нормами административного права юридические средства и способы принудительного воздействия, имеющие целью незамедлительное прекращение реально и открыто существующей противоправной ситуации на месте ее обнаружения путем прямого вмешательства субъекта административной власти, наделенного специальными полномочиями, в деятельность правонарушителя, а также применяемые в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.

Выделяя меры административного пресечения в самостоятельную группу среди иных мер административно-правового принуждения, различные авторы по-разному определяют их круг. При этом, в зависимости от позиций автора, к мерам административного пресечения иногда относят такие принудительные меры, как специальный административный надзор Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР Учеб. пособие.

Свердловск, 1989. С.19-29 досмотр ручной клади и багажа Агеенкова Г.Т. Проблемы совершенствования законодательства о мерах административного пресечения Актуальные проблемы советского административного и финансового права Сб. науч. тр. М 1984. С.3 привод в милицию, а также официальное предостережение Попов Л.Л. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции.

М 1983. С.36-37 Очевидно, что названные меры административного принуждения либо целиком направлены на предупреждение возможных правонарушений, либо - на обеспечение производства по делам о правонарушениях. В последнем случае они имеют цель непосредственного сбора доказательств и являются мерами административно- процессуального обеспечения, о необходимости обособления которых в самостоятельную группу мер административного принуждения говорят многие авторы Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение по материалам деятельности органов внутренних дел Автореф. дисс канд. юрид. наук. М 1983. С.9. Веремеенко В.В. О классификации мер административного принуждения Вестник Моск. ун-та. Серия XII. Право. 4. С.75 К сожалению, единого нормативного акта, регулирующего систему мер административного пресечения, основания и порядок их применения нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами.

Думаю, что будущий кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях должен содержать систематизированный перечень мер административного пресечения, а также определять компетенцию конкретных федеральных органов исполнительной власти по применению тех или иных мер воздействия. Этот перечень, по мнению А.С. Князькова, должен включать в себя следующие меры - требование прекратить противоправное поведение - прекращение движения транспортных средств, техническое состояние которых угрожает общественной безопасности - отстранение от управления транспортными средствами, летательными аппаратами, речными и морскими судами лиц, находящихся в состоянии опьянения либо в болезненном состоянии, затрудняющим управление данным транспортом - прекращение работы предприятий и предпринимательской деятельности физических лиц, угрожающей жизни и здоровью граждан - применение физической силы - применение специальных и подручных средств - применение и использование огнестрельного оружия Князьков А.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения Дисс канд. юрид. наук ТГУ ЮИ, 1998. С.34-35 И в заключение рассуждений хотелось бы еще раз отметить, что при изменении мер пресечения, как и во всей своей деятельности, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности и целесообразности, а также минимизации вреда избирать такие средства, которые максимально необходимы для предотвращения вредных последствий.

Нельзя применять оружие для задержания лиц, нарушающих правила торговли, не следует приостанавливать работу всего цеха, если в неисправном состоянии находится один станок.

Во всех случаях должно соблюдаться необходимое соответствие между избранной мерой принуждения, характером нарушения и, конечно, требованием правовых норм. 2.2 Виды мер административного пресечения Среди других мер административно-правового принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и разнообразны.

Это обусловлено тем, что в различных условиях, в отношении различных субъектов, различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий.

Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует о том, что большое внимание уделяется своевременному прекращению правонарушений, предотвращению вреда.

Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна.

Вследствие этого многими авторами не раз проводилась попытка классификации и систематизации различных мер пресечения в родовые группы. Д.Н. Бахрах, исходя из цели и образа воздействия, различает общие, специальные и процессуальные меры пресечения Бахрах Д.Н. Административное право России Учебник для вузов. М 2000. С.452 К общим мерам относятся превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание предостережение, запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие только к коллективным субъектам, а третьи - и к тем, и к другим.

Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе средства простого физического воздействия приемы боевой борьбы, использование служебных собак воздействие с помощью технических средств дубинок, наручников и т.д. использование огнестрельного оружия, боевой техники.

Процессуальные меры пресечения названы в 238-247 и др. статьях КоАП РСФСР. Особая цель их применения - обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся доставление, задержание, привод, личный досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ арестом.

Недостаток данной классификации, по нашему мнению, заключается в том, что Д.Н. Бахрах при делении на виды административно-правового принуждения отрицает такие его виды, как меры предупреждения административно-предупредительные меры, а также меры административно-процессуального обеспечения. В силу этого данные меры автоматически вливаются в меры административного пресечения, хотя многие авторы Кузнецов К.К. О теоретических и практических аспектах мер административно-процессуального обеспечения Общетеоретические проблемы административно-процессуального обеспечения общественного порядка Сб. науч. тр. Киев, 1982. С.127-134 Гижевский В.К. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел на транспорте понятие, система, сферы и особенности реализации Учеб. пособие.

Киев, 1986. С.26. считают, что данные виды административно-правового принуждения должны обособляться в самостоятельные группы.

Многообразные меры административного пресечения в своей интерпретации сгруппировали в несколько видов Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов. В частности, к ним относятся 1 меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя требование прекратить противоправное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др. 2 меры имущественного характера изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др. 3 меры технического характера запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий в виду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др. 4 меры финансового характера прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие взимание в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др. 5 меры медико-санитарного характера отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др. 6 меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии и др. 7 меры специального и исключительного назначения применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др. Козлов Ю.М Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации.

М 2000. С.304 Данная внутривидовая классификация четко распределяет в зависимости от целей, характера и объекта воздействия предметную принадлежность каждой меры административного пресечения. Но в силу своей громоздкости она не позволяет в объеме данной дипломной работы взять ее за основу и рассмотреть каждый из видов мер административного пресечения в отдельности.

Более точной и практичной, а значит и более подходящей к исследованию в данной дипломной работе является классификация мер административного пресечения, приведенная А.П. Кореневым.

Исходя из целей, характера и объекта воздействия, их можно подразделить на меры пресечения - применяемые к нарушителю - имущественного характера - технического характера - санитарно-эпидемиологического характера - финансово-кредитного характера Коренев А.П. Административное право России Часть общая.

М 1996. С.196 2.3 Меры административного пресечения, применяемые к нарушителю К мерам пресечения, применяемым к нарушителю, относятся - требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц - непосредственное применение физической силы, специальных средств и оружия - задержание и доставление - принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих - временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном и ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей.

Рассмотрим каждый из подвидов мер пресечения, применяемых к нарушителю в отдельности.

Уполномоченные должностные лица сотрудники милиции и др. имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению их полномочий, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений.

Сущность этой меры пресечения заключается в указании правонарушителю на немедленное прекращение совершаемых им действий.

Учитывая особый характер таких мер административного пресечения, как применение огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, необходимо выделить их в группу специальных мер административного пресечения. Такая внутригрупповая классификация весьма значима, так как позволяет более точно отразить правовую природу названных мер. В частности, той ее стороны, что применение специальных мер административного пресечения чаще всего связано с воздействием на физическую сущность лица, подвергнутого принуждению. По данному признаку некоторые авторы называют применение физической силы, специальных средств и оружия мерами непосредственного воздействия Серегин А.В. Основания и порядок применения мер административного воздействия Лекция.

М 1974. С.25. Опарин В.Н. Правовое регулирование и применение мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации Автореф. дисс канд. юрид. наук. Омск, 1998. С.13 В то же время другие авторы непосредственность воздействия связывают лишь с применением физической силы Алехин А.П Кармолицкий А.А Козлов Ю.М Административное право России Учебник для вузов.

М 1996. С.266 Мне хотелось бы согласиться с позицией тех авторов, которые считают, что применение физической силы, специальных средств и оружия - меры непосредственного физического воздействия, так как названные правовые средства, во-первых, применяются немедленно непосредственно при обнаружении правонарушения с целью его пресечения, во-вторых, представляют собой воздействие физического свойства и, в-третьих, направлено в большинстве случаев на физическую сторону объекта воздействия Князьков А.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения Дисс канд. юрид. наук ТГУ ЮИ, 1998. С.35-36 Сотрудники милиции и других правоохранительных органов, а также иных государственных органов и уполномоченные на то законом представители негосударственных объединений имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей. Сотрудники милиции, ФСБ и других специальных служб обладают правом применять специальные средства резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы, резиновые пули, бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебных собак и др. Полный перечень специальных средств устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок их применения регламентируется Законом О милиции и др постановлениями Правительства Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года Вопросы частной детективной и охраной деятельности Собрание актов Президента Российской Федерации. 8. 1992. и иными нормативными актами.

В частности, сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, находящиеся на вооружении милиции, для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции, для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления, для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждение и организаций, для освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, земельных участков и т.д. Специальные средства и интенсивность их применения избираются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. При их применении должна сводиться к минимуму возможность причинения вреда здоровью граждан.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.

Перечисленные в предыдущем параграфе особенности мер административного пресечения целиком относятся к применению огнестрельного оружия сотрудниками милиции и достаточно полно характеризуют данную меру принуждения.

Вместе с тем, юридическая природа применения и использования огнестрельного оружия имеет существенные особенности, отличающие эту меру от других мер административного пресечения, в том числе специальной группы.

Применение огнестрельного оружия чаще всего связано с пресечением преступлений.

Поэтому возникает вопрос, является ли эта мера административно-пресекательной, входит ли она в систему административного принуждения? Положительный ответ на данный вопрос можно аргументировать следующим - огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти, и только ими, а все остальные субъекты права должностные лица, граждане, используют его не для реализации властных полномочий, а для необходимой обороны - реализуется эта мера пресечения административным правом - применение огнестрельного оружия прямо не связано с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуждения уголовного дела, после его приостановления, прекращения, а также для пресечения невиновных общественно опасных действий.

Это средство воздействия лежит на грани между административным и уголовным принуждением, но все же в большей степени относится к первому.

Главная особенность применения огнестрельного оружия, как указывают многие авторы, состоит в том, что его реализация не связана с пресечением административного проступка, а обусловлена необходимостью немедленного прекращения таких действий, которые по степени общественной опасности могут быть квалифицированны как преступные Катюргин С.И. Функции советской милиции Учеб. пособие.

Омск, 1995. С.95. Каплунов А.И. Применение огнестрельного оружия в системе мер административного принуждения Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел. М 1994. С.46 Следует заметить, что в некоторых случаях обстоятельства, служащие основаниями применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции, внешне напоминают административные правонарушения.

Так выглядит, например, попытка завладения табельным оружием работника милиции, когда задерживаемое лицо приближается к нему, отказываясь выполнить требования остановиться Часть 2 статьи 16 Закона РСФСР О милиции либо создание реальной угрозы жизни и здоровью людей, водителем транспортного средства, нарушающим административные правила дорожного движения и др. Мы полагаем, что в данном случае с помощью огнестрельного оружия пресекаются не административные проступки что принципиально важно а такие противоправные действия, которые, благодаря существованию отдельных внешних обстоятельств например, управление транспортом в состоянии алкогольного опьянения, достигают степени общественной опасности, присущей уголовно-правовому деянию.

В ряде случае, подчеркивают отдельные авторы, при умышленном либо неосторожном нарушении правил движения, квалификация противоправного деяния, как преступления и только как проступка зависит в основном от наступления вредных последствий Севрюгин В.Е. Теоретические проблемы административного проступка Дисс д-ра юрид. наук Академия МВД РФ. М 1994. С.156 Законодатель подчеркивает Д.Н. Бахрах - не может признавать общественно опасные деяния преступлением либо по тому, что свойства деяния не до конца опознано, либо потому, что достаточно применения мер административного принуждения, либо по другим причинам Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР Учеб. пособие.

Свердловск, 1989. С.29 Применение огнестрельного оружия в отличие от других мер административного пресечения всегда носят активный характер, в то время как использование физической силы и специальных средств в некоторых случаях происходит в форме пассивного сопротивления живых коридоров, устраиваемых сотрудниками милиции применение спецсредств для принудительной остановки транспорта либо препятствование движению толпы.

Характерной особенностью правовой природы применения огнестрельного оружия является своеобразный характер административного усмотрения в процессе реализации данной меры. Авторы, исследующие вопросы административного усмотрения, раскрывают его сущность главным образом в плане правового вывода применять или не применять предусмотренное юридической нормой действие Дубовицкий Д.Н. Законность и усмотрение в советском государственном управлении.

Минск, 1984. С.49 Однако, особенности исследуемой меры предупреждения таковы, что в ходе ее реализации немаловажным является усмотрение второго порядка название чисто условное какой ущерб может быть выбран сотрудником милиции, применяющим оружие? Следует учитывать, что возможности дозирования принудительного воздействия здесь иные, чем, скажем, при выборе приемов единоборства, а тем более - размера штрафа.

Видимо поэтому статья 12 Закона О милиции обязывает сотрудника милиции в случаях применения огнестрельного оружия лишь стремиться к причинению минимального ущерба в каждой конкретной ситуации. Таким образом, усмотрение в процессе применения данной меры принуждения - это усмотрение с императивным условием.

Причем императивность его выше, чем та, которая присуща применению специальных средств. Так, если в ходе применения резиновой палки возможен широкий выбор мест нанесения ударов, в том числе по спине и в область груди, а также силы ударов, то выстрел из огнестрельного оружия в эти же места может привести к тяжким последствиям. К тому же силу воздействия пули регулировать невозможно. В данном случае можно вести речь об объективированном усмотрении в процессе применения огнестрельного оружия, обязывающим, если позволяют обстоятельства, вести прицельный огонь по верхним либо нижним конечностям тела. Являясь физическим средством пресечения неправомерных действий, огнестрельное оружие представляет собой такое техническое устройство, результат применения которого, как указывали еще отечественные юристы начала нынешнего века, не может быть учтен заранее Гаген В.А. Учебник административного права.

Ростов-на-Дону, 1916. С.8 Цитируется по работе А.И. Елистратова Административное право РСФСР. Л 1925. С.78 Эта мера может дать непредсказуемые фактические последствия от легкой раны до смерти лица. И в том, и в другом случае решающую роль могут сыграть случайные факторы окружающая обстановка, почва, дорожное покрытие и даже конструктивные особенности табельного оружия, которым оснащена милиция.

Одним из характерных признаков применения огнестрельного оружия является реализация данной меры в сверхэкстремальных, стрессовых условиях. Причем стресс вызывают как сами общественно опасные действия правонарушителя, так и осознание возможности причинения серьезного вреда в результате выстрела, а кроме того - и боязнь ответственности за причиненный ущерб и невыполнение служебного долга.

По мнению авторов, исследовавших особенности психических процессов сотрудников милиции в ситуации действия оружием, данная мера принуждения всегда реализуется в экстремальных условиях и характеризуется особым напряжением психологических сил лица Хвастунов А.А Колюхов В.Г. Применение оружия как экстремальная ситуация деятельности сотрудников органов внутренних дел. Домодедово, 1994. С.91-101 Опрошенные сотрудники милиции, применявшие огнестрельное оружие, в большинстве своем 71,6 указали на излишнее волнение, мешавшее сосредоточиться стрессовыми назывались и такие обстоятельства, как сосредоточенность развития ситуации, необходимость следить за действиями группы лиц, и др. Наконец, отличие данной пресекательной меры от иных специальных мер административного пресечения состоит в том, законодатель устанавливает два правовых режима реализации применение и использование огнестрельного оружия.

Это также свидетельствует об исключительном месте названной меры в системе мер правового принуждения.

Как правило, авторы исследований последних лет по вопросам применения и использования огнестрельного оружия выделяют такой элемент правовых основ, как основания названной меры пресечения.

Данный элемент занимает в правовых основах центральное место, так как лишь при наличии оснований применения и использования оружия можно вести речь о соблюдении установленных законом условий, порядка и пределов применения данной меры пресечения. В юридической науке нет единого мнения о том, что является основанием применения данной меры пресечения. На взгляд одних авторов, таковыми следует признавать фактические обстоятельства, свидетельствующие о возможности использования оружия по его прямому назначению, эти обстоятельства перечислены в частях 1 и 2 статьи 15 Закона О милиции Кондрашов Б.П, Соловей Ю.П Черников В.В. Внимание оружие! Учебно-практическое пособие.

М 1992. С.76 По мнению других, возникновение реальной угрозы посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, названных в части 1 статьи 15 Закона, является юридическим основанием применения огнестрельного оружия и влечет обязанность своевременного применение данной меры принуждения Новиков В.С. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству Российской Федерации Автореф. дисс канд. юрид. наук. М 1996. С.16 Третьи авторы предлагают считать таковыми исключительные по своему характеру условия, с возникновением которых Закон связывает возможность применения или использования сотрудниками милиции огнестрельного оружия.

Эти основания, пишут они, в частях 1 и 2 статьи 15 Закона О милиции Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия Автореф. дисс канд. юрид. наук. 1994. С.17-19 Представляется, что перечисленные выше позиции не совсем точны.

Дело в том, что на практике нередко существуют ситуации обстоятельства, реально угрожающие объектам, перечисленным в частях 1 и 2 статьи 15 Закона О милиции, однако оружие не может быть применено. Так, например, сотрудники милиции, преследуя у вокзала стреляющего на ходу преступника, не могли применить оружие, так как вокруг было много граждан.

И законодательство о применении оружия отображает такие ситуации, устанавливая соответствующие условия запреты. Думается, что наличие обстоятельств применения оружия в той или иной конкретной ситуации еще не предрешает вопрос о праве возможности, обязанности прибегнуть к данной мере принуждения. Они лишь указывают на возникшую необходимость защиты определенных прав, свобод и интересов с помощью самого строгого принудительного средства. Само же право причинить вред выстрелом возникает тогда, когда дополнительно соблюдены порядок, условия и пределы применения данной меры пресечения.

Таким образом, то или иное основание применения либо использования огнестрельного оружия, как и иных мер административного пресечения представляет из себя нормативно-определенное, типичное обстоятельство, прямо названное в законе, с которым связывается необходимость производства выстрела, удара и т.п. Причем, в большинстве случаев это обстоятельство носит характер неправомерных юридических действий.

В этой связи определенный научный и практический интерес представляет вопрос о качественном состоянии обстоятельств, образующих состояние применения и использования оружия. В данном случае хотелось бы согласиться с позицией авторов, которые полагают, что основание - это такое обстоятельство, которое достигло той степени общественной опасности, с которой закон связывает необходимость действовать оружием Князьков А.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения Дисс канд. юрид. наук ТГУ ЮИ, 1998. С.97 Естественно проявляется, объективируется такая опасность в конкретных действиях правонарушителях, поэтому нельзя согласиться с В.С. Новиковым, который выделяет раннюю стадию возникновения основания применения огнестрельного оружия, а, следовательно, и позднюю Новиков В.С. Правовые основы применения огнестрельного оружия военнослужащими внутренних войск Лекция.

М 1997. С.15 В данном случае все же следует вести речь о качестве основания, полагая, что в отдельных случаях наивысшая степень угрозы охраняемым интересам позволяет сотруднику милиции применять огнестрельное оружие без предупреждения.

В юридической науке отсутствует сколько-нибудь широкая классификация оснований применения огнестрельного оружия, необходимость выработки которой вызвана тем, что правовое основание как элемент правовых основ законного применения и использования огнестрельного оружия тесно связан с другими их элементами - порядком, условиями и пределами данной меры пресечения.

Причем правовое основание в системе данных структурных связей в полной мере определяет необходимость реализации других элементов, а следовательно, и правомерность действий должностного лица, применяющего либо использующего огнестрельное оружие в той или иной конкретной обстановке. Предложенная А.С. Князьковым в 1998 году классификация правовых оснований применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками милиции позволяет более взвешено судить, во-первых, о существовании реальной возможности сотрудника милиции прибегнуть к иным мерам принуждения, во-вторых, о его стремлении к причинении минимального ущерба в каждом конкретном случае действия оружием Князьков А.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения Дисс канд. юрид. наук ТГУ ЮИ, 1998. С.98 1. По направленности выстрела различаются основания применения и основания использования огнестрельного оружия 2. По ситуации, вызывающей необходимость производства выстрела, можно назвать основания, связанные с нападением, задержанием и крайней необходимостью.

Отдельно находится обстоятельство, связанное с обеспечением личной безопасности вооруженного сотрудника милиции 3. По обстановке, связанной с производством прицельного выстрела возможно выделение оснований применения и использования огнестрельного оружия в неблагоприятной ситуации.

Основаниями применения и использования оружия в неблагоприятной ситуации следует считать нападение на граждан и сотрудников милиции, угрожающее их жизни и здоровью попытку насильственного освобождения лица из-под стражи попытку скрыться лица, застигнутого при совершении определенных преступлений против жизни и др. В ходе производства поражающего выстрела в названных случаях существует риск возрастания степени тяжести последствий, причиняемых оружием, по инициативе самого нарушителя быстрота интенсивность движения либо изменение его направления при нападении, резкое торможение либо ускорении автотранспорта и его неожиданные маневры при преследовании и др. К основаниям применения оружия в благоприятной ситуации следует отнести пресечение вооруженного сопротивления, а также пресечения попытки задерживаемого лица приблизиться к сотруднику милиции, имеющему обнаженное оружие Часть 2 статьи 16 Закона РСФСР О милиции Как отмечают отдельные авторы, в отличие от нападения, инициатива правового конфликта при пресечении сопротивления внешне исходит от сотрудника милиции Боровиков В.Б Попов Л.Л. Условия правомерности применения оружия работниками милиции при задержании преступников Учеб. пособие.

М 1985. С.21 При этом преступник не только не пытается скрыться, но, наоборот, остается на месте.

В этой ситуации, а также в ситуации, когда задерживаемое лицо пытается приблизиться к сотруднику милиции, не совершая очевидно опасных действий, должностное лицо имеет возможность более полно контролировать действия правонарушителя и адекватно реагировать на них, в том числе более прицельно производить выстрелы. 4. По содержанию обстоятельств, являющихся основаниями применения и использования оружия, последние могут быть разделены на безусловные и условные.

Безусловным основанием применения либо использования огнестрельного оружия является такое, которое содержит одно конкретное, названное в законе, действие, с наличием которого связана необходимость применения данной меры пресечения.

К таковым следует отнести вооруженное сопротивление задерживаемого лица, групповое нападение на помещение, вооруженное нападение на помещение, групповой или одиночный побег из-под стражи и др. При выяснении вопроса о необходимости применения огнестрельного оружия в названных случаях достаточно самого факта противоправного действия.

К условным основаниям применения и использования огнестрельного оружия следует относить те, которые содержат совокупность юридически значимых фактов, каждый из которых в отдельности включает возможность принятия решения о производстве прицельного выстрела разумеется, при наличии соответствующих условий, например, отсутствие посторонних лиц. К таким основаниям необходимо отнести нападение, угрожающее жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, совершение лицом тяжкого преступления против жизни, здоровья, собственности и попытка скрыться, реальная угроза жизни и здоровью людей, создаваемая водителем транспорта и попытка скрыться, несмотря на неоднократные требования об остановке.

Единого правового акта, регламентирующего применение и использование огнестрельного оружия, нет. Об использовании и применении оружия в целях пресечения противоправных действия говориться в ряде российских законов, но наиболее подробно - в Законе РСФСР О милиции.

Кто вправе применять оружие? По-видимому, все служащие правоохранительных организаций, которым оно выдается и которые наделены правом использовать его для пресечения противоправных действий.

Очевидно, что в их круг не входят лица, которым доступ к оружию разрешен с иными целями работники стрелковых тиров, военруки школ, лаборанты военных кафедр и т.д и руководители, получающие оружие для самообороны. Согласно статье 15 Закона О милиции сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях 1 для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья 2 для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием 3 для освобождения заложников 4 для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление 5 для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций 6 для пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу лиц, осужденных к лишению свободы а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц. Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях 1 для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования сотрудника милиции 2 для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных 3 для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

В аналогичном порядке применяется и используется огнестрельное оружие и другими уполномоченными на то должностными лицами государственных органов. Охранники служб частной детективной и охранной деятельности согласно статье 18 Закона РФ О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации Российская газета. 100. 30 апреля 1992. имеют право применять огнестрельное оружие в следующих целях 1 для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности 2 для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность 3 для предупреждения выстрелом в воздух о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

О каждом случае применении огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

Статьей 16 Закона О милиции закреплены гарантии личной безопасности сотрудника милиции.

Он имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения или использования.

Попытка лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию дает работнику милиции право применить огнестрельное оружие.

Закон допускает применение огнестрельного оружия против любых лиц независимо от их вменяемости, возраста и гражданства, наличия депутатского, дипломатического и иных иммунитетов, служебного, социального положения и иных, характеризующих субъекта посягательства или задерживаемого субъекта, обстоятельств. Вместе с тем установлен и ряд ограничений. Так, по общему правилу запрещено применять огнестрельное оружие в отношении - беременных женщин, если это очевидно и известно - лиц с явными признаками инвалидности к таким признакам относятся, в частности, отсутствие конечностей, невозможность самостоятельного перемещения или крайняя затрудненность и т.д несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен.

В исключение из общего правила закон разрешает прибегнуть к огнестрельному оружию, если женщина, инвалид или несовершеннолетний совершают одно из следующих действий - в одиночку или в составе группы оказывает вооруженное сопротивление - в одиночку или в составе группы совершает вооруженное нападение - в составе группы то есть действует совместно хотя бы еще с одним соучастником, независимо от его пола, возраста и состояния здоровья осуществляет нападение, угрожающее жизни людей.

Ограничения установлены не только по субъективным, но и по объективным признакам. Запрещается применять оружие при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица. Не будучи твердо уверенным в том, что никто из окружающих не пострадает, работник милиции, военнослужащий должен воздержаться от применения огнестрельного оружия. Например, если проводится освобождение заложников, то огонь ведется так, чтобы не поразить заложников если оружие применяется для пресечения массовых беспорядков, то огонь ведется не просто по толпе, а по тем ее участникам, которые непосредственно осуществляют погромы, разрушения, поджоги и иные насильственные действия, оказывают вооруженное сопротивление силам охраны порядка.

Наряду с общими принципами административной деятельности - законностью и профессионализмом - при применении специальных средств пресечения, а тем более оружия, должен соблюдаться принцип минимизации вреда.

Минимизации вреда способствует - информирование лиц, против которых возможно применение оружия, о том, что они имеют дело с сотрудником милиции, службы органа безопасности, уполномоченным должностным лицом. Принадлежность к милиции сотрудник доказывает своей служебной формой, служебным удостоверением, значком соответствующей службы милиции или устным заявлением Милиция.

Изученная практика показывает, что сотрудники милиции, действуя с оружием, достаточно ясно обозначают свое официальное положение. Из 388 случаев применения и использования оружия работниками милиции Томской области в 307 случаях 77 они были в служебной форме, причем 113 из них находились либо пребывали к месту задержания на патрульных милицейских автомобилях.

В 18 случаях 4,7 , будучи в гражданской одежде, должностные лица представлялись и предъявляли служебные удостоверения, в 40 10,6 работники милиции лишь представлялись правонарушителям. В оставшихся 23 случаях должностные лица, находясь в гражданской одежде, не представлялись 6 , но в 13 из них задерживаемые лица лично знали сотрудников милиции - в основном это были участковые инспектора. Примечательно, что в 13 случаях нападению подвергались одетые в форменную одежду работники милиции, которых преступники знали в лицо предупреждение о намерении использовать оружие. Из 303 случаев применения оружия по основаниям, перечисленным в части 1 Закона О милиции, сотрудники милиции Томской области в качестве предупреждения использовали только голос - 43 раза 14,2 , только выстрел - 34 11 , причем в 191 случае предупреждение о намерении применить оружие выполнялось и голосом, и выстрелом 63 . Следует сказать, что в 131 случае, когда в качестве предупреждения использовалось оружие, предупредительный выстрел делался неоднократно 48,9 от всех случаев, когда выполнялось предупреждение и 58,2 - когда оно делалось с помощью огнестрельного оружия. Лишь 19 раз с помощью предупредительного выстрела прекращалось то или иное опасное действие, названное частью 1 статьи 15 Закона О милиции Князьков А.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения Дисс канд. юрид. наук ТГУ ЮИ, 1998. С.98 причинение лицу, против которого применяется огнестрельное оружие, по возможности наименьшего вреда.

Причинение телесных повреждений, а тем более смерти, не является целью пресечения.

Поэтому, когда работник милиции, военнослужащий, вынужден стрелять по человеку, он по возможности должен вести огонь по рукам, ногам, обязан стремиться сохранить жизнь тому, в адрес кого направлена данная мера пресечения обеспечение раненым доврачебной помощи, вызов скорой помощи, уведомление в возможно короткий срок родственников.

Применение огнестрельного оружия - самая серьезная мера пресечения, которая может повлечь причинение телесных повреждений и даже смерть.

Поэтому в этом случае установлены дополнительные гарантии законности. Так, сотрудник милиции обязан о каждом случае применения огнестрельного оружия в течение 24 часов с момента его применения представить рапорт начальнику органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия. Правомерность применения оружия устанавливается в результате служебной проверки лицом, назначенным начальником ОВД. Она назначается обычно тогда, когда кому-либо причинен физический или имущественный вред, либо поступила жалоба на соответствующие действия сотрудника милиции, либо по факту случившегося возбуждено уголовное дело. О всех случаях смерти или ранения вследствие применения огнестрельного оружия должен быть немедленно уведомлен прокурор.

Задержание и доставление. Под задержанием и доставлением как мерами административного пресечения понимается временное лишение гражданина личной свободы с целью пресечения его противоправного действий и обеспечения правопорядка не в результате применения наказания взыскания. Известны два вида задержания уголовно-процессуальное и административное.

Административное задержание следует отличать от задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, которое регулируется УПК РСФСР Справочно-правовая система Гарант Первому подвергаются лица, совершившие административные проступки, а уголовно-процессуальному - совершившие преступления, причем такие, за которые может быть назначено лишение свободы.

Административное задержание проводиться в порядке, установленном нормами административного права, а задержание подозреваемого - на основе и в порядке, закрепленном нормами УПК РСФСР. Подозреваемый должен быть допрошен в 24 часа, о задержании сообщается прокурору при административном задержании ни того, ни другого не делается, но с задержанных берется объяснение.

Административное задержание остро затрагивает честь и достоинство граждан, оказывает сильное психическое воздействие. Вопрос о задержании граждан является пунктом, где остро сталкиваются противоречивые интересы интерес ограждения личности от административного произвола, с одной стороны, и интерес охранения порядка и безопасности, с другой Елистратов А.И. О личном задержании по советскому праву Рабоче-крестьянская милиция. 1923. 2-3. С.31 Это обуславливает необходимость четкого нормативного регулирования оснований и порядка производства задержания.

Но правового акта, который бы устанавливал все возможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, которым предоставлено право производить задержание, и основные правила применения этой меры, к сожалению, нет. Задержание препятствует противоправной деятельности и позволяет уточнить обстоятельства нарушения, выяснить личность нарушителя, составить соответствующие документы, на основании которых будет решаться вопрос о применении иных мер принуждения или общественного воздействия.

Административному задержанию не подлежат иностранцы, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью Статья 17 КоАП РСФСР статья 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях. Вена. 18 апреля 1961 Справочно-правовая система Гарант Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим Статья 16 КоАП РСФСР часть 3 статьи 26 Закона Российской Федерации О статусе военнослужащих от 22 января 1993 года Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. 6 Однако при совершении военнослужащими серьезных нарушений порядка в общественных местах, если по близости нет представителей военного коменданта, они могут быть задержаны сотрудниками милиции с немедленным сообщением соответствующему командиру или военному коменданту.

Статьей 19 Закона О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Российская газета. 88. 12 июля 1994. установлено, что депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, кроме случаев задержания их на месте преступления.

В Законе О статусе судей в Российской Федерации Российская газета. 170. 29 июля 1992. говорится, что судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления Часть 2 статьи 42 Федерального закона Российской Федерации О прокуратуре Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 1. Ст.9 Административное задержание также не допускается а при малозначительности административного правонарушения и возможности его пресечения другими способами выполнение правонарушителем требования о прекращении правонарушения, устное замечание, разъяснение противоправности и недопустимости того или иного действия бездействия и т.д. б при наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении в при наличии основания для наложения взыскания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного правонарушения.

Законодательством предусмотрено две основные разновидности административного задержания превентивное и процессуальное.

Превентивное преследует цель предотвращения новых противоправных деяний, оно может применяться как в связи с административным проступком, так и в связи с преступлением, а также в отношении неделиктоспособных лиц. Регулируется такое задержание разными правовыми актами. Примерами превентивного задержания являются - помещение в медицинский вытрезвитель - неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в принудительном лечении Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 3185-1 О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. 33 помещение в центр временной изоляции для несовершеннолетних ЦВИН лиц, направленных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также самовольно ушедших из таких учреждений, ожидающих решения вопроса направления в эти учреждения.

Несовершеннолетние, ожидающие решения вопроса о направлении в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, могут находиться в УВИН ОВД до 30 суток.

В исключительных случаях постановлением судьи этот срок может быть продлен до 45 суток. Федеральным Законом Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 24 июня 1999 года Справочно-правовая система Гарант. предусмотрены и иные случаи задержания - помещения в УВИН ОВД несовершеннолетних - задержание лиц, совершивших противоправные действия на судах, находящихся в плавании.

Так, в статье 67 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации сказано Капитан судна вправе изолировать лицо, действия которого не содержат признаков преступления, но создают угрозу безопасности судна или находящихся на нем людей и имущества Кодекс торгового мореплавания Союза ССР Справочно-правовая система Гарант задержание нарушителей гражданского часа. Хотя соответствующие меры называются по-разному помещение в вытрезвитель, в УВИН неотложная госпитализация, изоляция лица фактически это профилактическое задержание, временное лишение личной свободы путем водворения лица, как правило, в специальное помещение.

Если основания помещения в медвытрезвитель регулируются законом, то порядок и сроки задержания - приказом МВД. Лица, находящиеся на улицах и в других обще