СВОБОДНЫЕ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДОГОВОРЫ. По основаниям заключения все договоры делятся на свободные и обя- зательные.
Свободные - это такие договоры, заключение которых всецело зависит от усмотрения сторон.
Заключение же обязательных договоров, как это следует из самого их названия, является обязательным для одной или обеих сторон. Большинство договоров носит свободный характер. Они зак- лючаются по желанию обеих сторон, что вполне соответствует потребностям - 10 - рыночной экономики. Однако в условиях экономически развитого общества встречаются и обязательные договоры.
Обязанность заключения договора может вытекать из самого нормативного акта. Например, в силу прямого указания закона в случаях создания юридического лица заключение дого- вора банковского счета становится обязательным как для банковского уч- реждения, расположенного по месту регистрации юридического лица, так и для созданного юридического лица ст.109 Основ гражданского законода- тельства 1991 г Юридическая обязанность заключить договор может вы- текать и из административного акта. Так, выдача местной администрацией ордера на жилое помещение обязывает жилищно-эксплуатационную организа- цию заключить договор жилищного найма с тем гражданином, которому выдан ордер. Среди обязательных договоров особое значение имеют публичные до- говоры.
Впервые в нашем законодательстве публичный договор был предус- мотрен ст.426 ГК России. В соответствии с указанной статьей публичный договор характеризуется следующими признаками 1.Обязательным участником публичного договора является коммерчес- кая организация 2.Указанная коммерческая организация должна осуществлять деятель- ность по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг. 3.Данная деятельность должна осуществляться коммерческой органи- зацией в отношении каждого, кто к ней обратиться розничная торгов- ля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабже- ния, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п 4.Предметом договора должно быть осуществление коммерческой орга- низацией деятельности, указанной в пункте п.п. 2 и 3. При отсутствии хотя бы одного из указанных признаков договор не является публичным и рассматривается как свободный договор.
Так, если предприятие розничной торговли заключает с гражданином договор куп- ли-продажи канцелярских товаров, которыми торгует это предприятие, то данный договор является публичным.
Если же предприятие розничной тор- говли заключает договор с другим предприятием о продаже последнему из- лишнего торгового оборудования, то это - свободный договор, поскольку его предметом не является деятельность коммерческой организации по продаже товаров, осуществляемая вотношении каждого, кто к ней обратится. Практическое значение выделения публичных договоров состоит в том, что к публичным договорам применяются правила, отличные от общих норм договорного права.
К числу таких специальных правил, применяемых к публичным договорам, относятся следующие 1. Коммерческая организация не вправе отказаться от заключения публичного договора товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы 11 - 2. При необоснованом уклонении коммерческой организации от заклю- чения публичного договора другая сторона вправе по суду требовать зак- лючения с ней договора в соответствии с положениями, применяемыми при заключении договора в обязательном порядке. 3. Коммерческая организация не вправе отказывать предпочтение од- ному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Так, автот- ранспортное предприятие, осуществляющее перевозку пассажиров, не впра- ве отказать в перевозке одному из пассажиров только по той причине, что работник этого автотранспортного предприятия обещал своему знако- мому оставить для него место в автобусе.
Однако такое предпочтение до- пускается, если это предусмотрено законом или иным правовым актом. Например, в соответствии со ст.15 Закона РФ О ветеранах инвалиды Ве- ликой Отечественной войны пользуется преимущественным правом установки по месту их жительства телефонного аппарата. 4. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исклю- чением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Так, энер- госнабжающая организация не может отпускать электроэнергию одним пот- ребителям по одной цене, а другим - по другой.
Исключение составляют те потребители, которым льготы по оплате электроэнегии установлены за- коном или иным правовым актом. Например, в соответствии с Указом Пре- зидента Российской Федерации N 431 от 5.05.92 г. О мерах по социаль- ной поддержке многодельных семей многодетным семьям предоставлена скидка в оплате коммунальных услуг не ниже 30. 5. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключе- нии и исполнении публичных договоров типовые договоры, положения и т.п. 6. Условия публичного договора, не соответствующие требованиям п.п. 4 или 5, ничтожны. 8.